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新形勢下轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作職能和作風的調(diào)查

時間:2023-02-24 14:22:03 調(diào)查報告 我要投稿

關于新形勢下轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作職能和作風的調(diào)查

關于新形勢下轉(zhuǎn)變工作職能和作風 進一步加強農(nóng)村工作的調(diào)查   (2004年7月30日)   在中央一號文件出臺尤其是“一免兩補”政策實施的大背景下,結(jié)合新形勢、新任務的要求,加快轉(zhuǎn)變各級干部的工作職能和工作作風,是當前各級黨委、政府迫切需要回答的重要課題。最近,圍繞破解這一課題,探索新形勢下轉(zhuǎn)變工作職能、加強農(nóng)村工作的對策,縣委辦、組織部、農(nóng)委抽調(diào)人員組成聯(lián)合調(diào)研組,深入到禎祥、永豐等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)查研究。 一、問題及成因 在調(diào)查中我們深深地感到,通過近幾年調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、發(fā)展市場經(jīng)濟的鍛煉,全縣鄉(xiāng)村干部在轉(zhuǎn)變工作職能、駕馭市場經(jīng)濟、服務群眾等方面都有了新的進步,但在深化農(nóng)村稅費改革、落實中央一號文件和“一免兩補”政策的過程中,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織職能、鄉(xiāng)村干部思想觀念和工作作風等顯現(xiàn)出諸多的不適應,影響農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展。對此,應給予高度重視。 1、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢缺乏準備,思想觀念不適應。在調(diào)查中我們了解,大部分鄉(xiāng)村干部面對農(nóng)村形勢因政策調(diào)整而突如其來的新變化,缺少足夠的應對準備,思想觀念一時還很難適應。主要體現(xiàn),一是存在畏難情緒,工作積極性不高。談到新形勢下農(nóng)村工作,許多干部總是“難”字當頭,感嘆鄉(xiāng)村經(jīng)費缺口難解決,歷史債務難化解,人地矛盾難處理,農(nóng)民難組織,農(nóng)村公益事業(yè)難開展。在調(diào)查中時常能聽到“現(xiàn)在的農(nóng)村工作沒抓手、沒法干”、“當基層干部沒權了,沒意思”、“過去當干部揚眉吐氣,現(xiàn)在當干部忍氣吞聲”等消極言論,畏難情緒十分嚴重,迎難而上、創(chuàng)造性開展工作的主動性不高。二是陷于傳統(tǒng)工作方式不能自拔,缺乏轉(zhuǎn)變作風的主動意識。大多數(shù)鄉(xiāng)村干部從事基層工作時間比較長,摸索出了一套對過去農(nóng)村工作來說比較適用的工作經(jīng)驗,但一遇到新形勢、新情況就不靈驗了。有些年歲稍大、思想保守的鄉(xiāng)村干部對計劃經(jīng)濟時期以催、管、要為主的工作方法念念不忘,談到如何管理農(nóng)民振振有詞,而一談到如何服務農(nóng)民則束手無策,有的甚至一個勁抱怨群眾素質(zhì)太低,缺乏轉(zhuǎn)變工作作風的自覺性。三是觀念保守,思想不夠解放。在調(diào)查中我們感到,部分鄉(xiāng)村干部仍用老觀念、老眼光去分析和應對新形勢下農(nóng)村工作中的新問題、新矛盾,對開創(chuàng)工作新局面沒有創(chuàng)新意識,又不善于學習借鑒外地的先進經(jīng)驗,老方法不管用、新方法不會用的問題尤為突出。四是“等、靠、要”思想嚴重,感到無事可干或有事難干。有些干部認為在新形勢下稅費收繳等硬任務少了,擔子輕了,事少了,壓力減輕了,工作自然好干了。也有的認為當前農(nóng)村改革任務一項接一項,人地矛盾化解、歷史債務處理、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等工作一件比一件難辦,只好一味等上邊定框框、出政策、給扶持,沒有攻堅克難、解決問題的思路和招數(shù)。在很多鄉(xiāng)村干部思想認識中存在著新形勢下農(nóng)村工作無事可干和有事難干兩個極端。 2、對集中顯現(xiàn)的各種矛盾化解不力,應對招數(shù)不適應。通過深入五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查,我們感到當前農(nóng)村工作,在經(jīng)濟領域中,最尖銳、最突出的矛盾主要有三個:一是人地矛盾突出。通過調(diào)查分析,造成人地矛盾的原因主要有以下六個方面。(1)政策性矛盾導致。我縣在實施二輪土地承包時,主要是遵循當時的《綏化地區(qū)延長土地承包期辦法(試行)》及相關補充規(guī)定,而此政策又與國家現(xiàn)有《土地承包法》有關內(nèi)容相互抵觸。(2)土地分配不均衡。二輪土地承包時,有的鄉(xiāng)村在沒有充分摸清集體土地資源底數(shù)的情況下就劃分了土地,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村、屯與屯之間的分配要求和面積都不盡相同。(3)用土地化解債務留下隱患。2001年實行化解村級債務以來,有些鄉(xiāng)村干部鉆政策空子,把不能長期發(fā)包的預留地和一年一發(fā)包的機動地長期發(fā)包,大部分發(fā)包期限為5至8年,最長的出現(xiàn)在蘆河鎮(zhèn)平原村,達27年之久,導致農(nóng)民回來要地無地可劃。據(jù)統(tǒng)計,全縣化解村級債務所用土地達到5.3萬畝,其中占用二輪土地承包時預留的“戶在人不在”承包田1萬多畝。(4)退耕還林占用土地。個別村落實退耕還林政策占用農(nóng)民土地,沒有及時補給農(nóng)民。(5)土地權屬不清。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所有權、使用權、經(jīng)營權劃分不清,納稅面積與非納稅面積不能明確到地塊,導致“兩補”發(fā)放對象不清,責任不明,產(chǎn)生矛盾。(6)處理程序不規(guī)范。因土地承包糾紛引發(fā)上訪,一些鄉(xiāng)村和部門不能按《土地承包法》的處理程序妥善解決,在涉及具體案件時,不給上訪群眾出據(jù)調(diào)解書、仲裁書或是答復意見書。少數(shù)村在處理土地糾紛時不能做到全面、公正、公平,往往避重就輕,出現(xiàn)了“壓下葫蘆起了瓢”的現(xiàn)象。從農(nóng)委統(tǒng)計的情況看,年初到6月末全縣土地糾紛上訪案已達242批次,這些糾紛大體可分為8類。(1)一輪土地承包時舉家搬走,未參與二輪土地承包的農(nóng)戶現(xiàn)在回來要地,占10%。(2)二輪土地承包時因欠款、超生外逃,未分給承包田的農(nóng)戶回來要地,占25%。(3)二輪土地承包時,部分農(nóng)戶因欠款,所分土地被村上抽回,或當時少分了承包田,占35%。(4)機動地超標準或長期發(fā)包引發(fā)糾紛,占4%。(5)土地補償問題引發(fā)的占5%。(6)“兩工”及欠款計息引發(fā)的占6%。(7)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的占5%。(8)其它問題引發(fā)的占16%。由于人地矛盾引發(fā)的上訪問題已經(jīng)到了非常嚴重的程度。從年初到現(xiàn)在,全縣信訪案件中有85%是由于人地矛盾而引發(fā)的。有的干部反映,在那段時間內(nèi),每天從早到晚,上訪群眾絡繹不絕,鄉(xiāng)村干部被糾纏得焦頭爛額。在春種期間,盡管處理了一大批上訪問題,但有些問題處理得不到位、不徹底,潛伏著不穩(wěn)定因素。僅綜合調(diào)查的這五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看,能夠預測到的秋季上訪案件就可達到1250起,涉及農(nóng)戶1200多戶。其中,建設鄉(xiāng)雙信村預計秋冬季回來要地的農(nóng)戶大約有200多戶,占全村總戶數(shù)的近1/3。從農(nóng)委和信訪部門提供的情況看,預計全縣到秋季返鄉(xiāng)要地的農(nóng)戶大約有9.9萬人,按政策要求應該劃給土地的人有7萬人,而可以給予農(nóng)民的土地只有13.2萬畝,土地缺口達30萬畝。通過調(diào)查分析,大部分鄉(xiāng)村干部對人地矛盾的具體狀況了解不深不細,面對各種突如其來的問題,束手無策。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然對人地矛盾進行了研究和疏理,但還沒有成熟的化解招數(shù)。因此說,人地矛盾如果不超前研究化解方法,可能會成為年底前影響社會穩(wěn)定的一個主要因素。二是鄉(xiāng)村債務負擔沉重。通過調(diào)查了解,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務形成的主要原因有七種:一是興辦企業(yè)直接舉債;二是政府擔保間接舉債;三是互助基金會轉(zhuǎn)嫁舉債;四是改建、新建辦公用房舉債;五是興辦社會公益事業(yè)舉債;六是為完成稅收計劃舉債;七是發(fā)展特色經(jīng)濟作物舉債。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務總額為23436萬元,其中,銀行貸款3116萬元,單位之間借款6937萬元,原合作基金會借款2999萬元,向個人借款、抬款、集資款等6632萬元,基建工程款3752萬元。債權16771萬元,其中無效債權5298萬元,有效債權與債務相抵后,凈負債11963萬元。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債797.5萬元,其中負債最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為勞動鄉(xiāng),負債3605萬元。全縣村集體債務形成大體有六種原因:一是開展達標競賽舉債;二是興辦企業(yè)投資舉債;三是完成各項急難新任務舉債搞優(yōu)惠補貼;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干基數(shù)不合理舉債;五是為有關部門墊付稅費舉債;六是村級組織職能弱化、管理混亂造成。全縣村級債務總額高達4.3億多元,其中,銀行貸款5515萬元,信用社貸款3831萬元,單位借款2323萬元,合作基金會借款1747萬元,抬款8300萬元,欠農(nóng)戶款11416萬元,其它應付款10426萬元。債權3.7億元,其中無效債權1.2億元,有效債權與債務相抵后,凈負債1.8億元。平均每村負債216萬元,負債最多的村是建設鄉(xiāng)雙富村,高達586.5萬元。目前全縣鄉(xiāng)村債務已到了難以化解的嚴重程度,債務矛盾如果化解不得力、不及時,將會影響社會穩(wěn)定,阻礙經(jīng)濟發(fā)展,制約鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)。對于這些由于種種原因形成的債務問題,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)被動等待國家出臺債務豁免政策,化解債務的思路不開闊,眼光總是盯在土地上,不能拓寬視野,通過上項目、辦企業(yè)等辦法迅速壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟,增強化解債務的實力。我們知道,僅靠鄉(xiāng)村集體所有的“一畝三分地”來解決債務問題,根本不現(xiàn)實。況且,目前的土地矛盾問題又非常突出,鄉(xiāng)村集體所有的機動地、預留地等大部分要分給農(nóng)民,再加上過去退耕還林、還草占地,使富余的土地為數(shù)不多,通過土地化解債務很難實現(xiàn)。三是大部分村級經(jīng)濟脆弱不堪甚至崩潰。目前,全縣資不抵債村已達111個,占全縣現(xiàn)有行政村的67%。由于2001年集中力量開展化解村級債務工作,一些村低價出售林地、閑置資產(chǎn)和承包田,使原有的集體資產(chǎn)所剩無幾。同時,一些鄉(xiāng)村集體創(chuàng)收能力低下,根本沒有穩(wěn)固的收入來源。全縣像中和鎮(zhèn)四排六村和建設鄉(xiāng)新合村這樣有實力、有積蓄的村并不多。中央一號文件和“一免兩補”政策實施以后,鄉(xiāng)村集體的經(jīng)費缺口加大,全縣所有鄉(xiāng)村如要滿足工作的正常運行,需要辦公費、取暖費、燃修費、修繕費等經(jīng)費1490萬元,即使上級給了轉(zhuǎn)移支付,也還存在830萬元的經(jīng)費缺口。這種薄弱甚至已經(jīng)崩潰的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟,不僅滿足不了經(jīng)濟發(fā)展和辦社會事業(yè)的根本需求,甚至難以維持基層政權的正常運轉(zhuǎn)。 3、對新時期的群眾工作特點把握不準,組織群眾和發(fā)動群眾的手段不適應。面對新形勢下的農(nóng)村工作,部分鄉(xiāng)村干部還在用逼、卡、壓、攤的工作方法,農(nóng)民根本不吃那一套,導致開會難集中,公益事業(yè)難辦,好項目難落實。在座談中,鄉(xiāng)村干部普遍反映,在村上“一事一議”辦法執(zhí)行起來難度特別大。尤其是一些諸如興修水利、改造電網(wǎng)、維修校舍、修路架橋等社會公益事業(yè),以及植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技培訓等關系到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事,常常是部分農(nóng)民頂著不辦而無法實施。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),當前有些鄉(xiāng)村的干群關系不是緊密了,而是松懈了;不是融洽了,而是緊張了。個別村干群關系甚至達到了對立對抗狀態(tài),有些上訪群眾甚至說出這樣的話,“以前都是你們管我們,現(xiàn)在政策好了,也應該到我們治治你們的時候了!狈治銎渲械脑颍环矫媸寝r(nóng)民素質(zhì)低下所致。應該肯定,經(jīng)過多年的教育,農(nóng)民的素質(zhì)有所提高,但整體素質(zhì)還不是很高是不爭的事實。特別是一些農(nóng)民無政府主義傾向抬頭,不服從基層組織的管理和約束;部分農(nóng)民小農(nóng)意識嚴重,在處理民主與法制、權利與義務、個人權益與集體權益、當前利益與長遠利益關系時,往往只強調(diào)民主而忽視法制,只強調(diào)個人權利而忽視個人義務,只強調(diào)個人權益而忽視集體權益,只強調(diào)當前利益而忽視長遠利益。在今年7月份全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動中,中和鎮(zhèn)一排六村沒有一名農(nóng)民發(fā)動起來,村上只好出了7名黨員干部自己動手,對全村的道路和排水溝進行整修。另一方面是村干部組織發(fā)動群眾的方法僵化。在新形勢下,一些鄉(xiāng)村干部對黨的農(nóng)村政策尤其是新出臺的政策掌握不到位,宣傳不到位,解釋不到位;有的在群眾中威信不高,感召力不大,群眾反感,不能做到一呼百應。特別是隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權、政治參與權的不斷擴大,用過去那些罰工罰款、收回承包地等經(jīng)濟手段來管理約束農(nóng)民實施村級事務和興辦集體公益事業(yè)不靈了,就無計可施,束手無策。近兩年,很多鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、道路維修等普遍降低了標準,教育、衛(wèi)生、文化、敬老院等公益事業(yè)的籌資籌勞更是無從談起。 4、對群眾亟需優(yōu)質(zhì)高效全方位服務的要求難以滿足,服務意識和方法不適應。一方面,有些干部的服務工作與群眾的需求對接不上。在調(diào)研中,通過座談了解到,一些鄉(xiāng)村干部還沒有從“管住”農(nóng)民的思想傾向中扭轉(zhuǎn)過來,不注重去研究掌握新形勢下隨著農(nóng)民政治、經(jīng)濟等權益的擴大而日益強烈的服務需求。當前農(nóng)民在生產(chǎn)、流通、信貸、銷售、勞務輸出等經(jīng)濟領域,在居住、環(huán)境、衛(wèi)生、文教、交通、養(yǎng)老等社會領域,都期盼著諸多優(yōu)質(zhì)、高效、全方位的服務,而很大一部分鄉(xiāng)村干部服務農(nóng)民的工作還僅限于傳達一下會議精神,宣傳宣傳政策,跑一跑貸款,組織發(fā)放補貼資金等淺層次水平上,服務深度、廣度、力度不夠,群眾不認可、不買賬。另一方面,有些服務內(nèi)容和行為群眾不接受。前些年,很多鄉(xiāng)村在引導農(nóng)民搞種植業(yè)結(jié)構調(diào)整、興辦企業(yè)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等方面曾通過無償使用機動地、減免稅費、給補貼等方式為農(nóng)民服務,但目前由于政策調(diào)整或鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟薄弱,有些原來有效的服務方式不再有效或無法再用。同時,有些經(jīng)濟杠桿和行政執(zhí)法部門工作定位不準,服務意識不強,或部門利益至上,以服務為名,行管理收費之實,使農(nóng)民增收和項目建設的外部環(huán)境不寬松。在調(diào)查中,永豐鎮(zhèn)友愛村的一些干部群眾反映,一家年可創(chuàng)收1.5萬元的小粉坊曾有5、6個部門上門收費,費用近3000多元,致使很多粉坊停產(chǎn)。全村粉坊已由四年前的27家縮減到目前的7家。禎祥鎮(zhèn)干部反映,鎮(zhèn)磚廠一開工就有九個部門收費,費用高達15萬元,致使發(fā)展步伐滯緩。正是由于服務不到位,環(huán)境不寬松,影響群眾上項目、辦企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的積極性。 5、對國家、集體、個人利益格局的新調(diào)整應對遲緩,用市場化手段解決問題的能力不適應。農(nóng)村稅費改革的實行,極大地激發(fā)了我縣廣大農(nóng)民種糧的積極性,尤其是中央一號文件以及“一免兩補”政策的出臺,經(jīng)濟利益分配向農(nóng)民傾斜,使農(nóng)民得到了實惠,廣大農(nóng)民種田積極性空前高漲。但一些鄉(xiāng)村的可用財力大大減少,國家安排的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付又不能充分滿足基層的需要。同時,隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權、經(jīng)濟收益權、民主政治權的不斷擴大,其服務的需求也日益增加和強烈,一些鄉(xiāng)村在經(jīng)濟上根本無力為農(nóng)民提供服務。調(diào)查時有些鄉(xiāng)村干部反映,現(xiàn)在上邊出臺的政策,缺少如何保護國家和集體權益的內(nèi)容。多數(shù)鄉(xiāng)村因有限的財政收入、巨額的債務包袱,已無法保證人員的正常開支!耙幻鈨裳a”政策的實施,一些鄉(xiāng)村“黑地”等問題的暴露,加上農(nóng)村“兩工”的取消,使鄉(xiāng)村事務和公益事業(yè)難以運行。對此,很多鄉(xiāng)村組織和鄉(xiāng)村干部感到無能為力,茫然無策,只依賴于上級給政策、給資金來解決問題,不會面向市場想招數(shù),主動出擊市場闖出路,對招商上項目、活化機制搞有償服務、創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟合作組織,顯得很為難、很費力,更不會利用市場化手段來解決公益事業(yè)難辦的問題。 二、對策和建議 1、著眼提高執(zhí)政能力,建設精干高效的黨員干部隊伍。要堅決樹立以人為本思想,把建設一只駕馭市場經(jīng)濟本領強、懂經(jīng)營、會技術、敢開拓的經(jīng)濟領導型干部人才隊伍作為加快發(fā)展的重要依托。一要以項目開發(fā)和服務能力為標尺,拓寬送人用人視野。新時期農(nóng)村工作要求領導干部不僅要勤政廉政,更重要的是能服市場經(jīng)濟水土,適應加快發(fā)展需要,具備促進農(nóng)民、集體增收和化解現(xiàn)實矛盾的能力。所以,必須要打破常規(guī)用新的尺度來衡量和選任鄉(xiāng)村干部。堅持圍繞發(fā)展,打破城鄉(xiāng)、身份、年齡等界限,注重在加快發(fā)展的實踐中發(fā)現(xiàn)和啟用一批優(yōu)秀干部。選用干部的標準應該是,要看在做大做強“四大主導產(chǎn)業(yè)”上有沒有思路、在加快項目開發(fā)上有沒有著法,在復雜形勢下能不能夠有效組織群眾打開工作局面?梢园l(fā)揮縣校合作共建優(yōu)勢引進一批科技領導型人才到縣鄉(xiāng)兼職;借助村村大學生計劃的落實,向村級充實一批有知識、年富力強的優(yōu)秀人才;同時加大縣鄉(xiāng)干部下派和在外企業(yè)家中選人力度,通過任職、兼職改善隊伍結(jié)構。目前,禎祥鎮(zhèn)正在探索在離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士、企業(yè)家中選人兼任村級干部,既引才、引智又引項目;永豐鎮(zhèn)采取上掛下派優(yōu)化鄉(xiāng)村干部隊伍結(jié)構的成效也比較顯著。二要以提高干部素質(zhì)為目的,創(chuàng)新干部培訓手段。在培訓干部上要舍行投入,從某種意義上講這也是一種經(jīng)濟投資。調(diào)查中鄉(xiāng)村干部對加大智力投資力度要求迫切,普遍認為實現(xiàn)干部素質(zhì)升級是加快經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。要通過借鑒引導實現(xiàn)思維轉(zhuǎn)型。經(jīng)常組織鄉(xiāng)村干部外埠參觀考察,讓先進地區(qū)的經(jīng)驗做法引導干部從原來的思維定勢中解脫出來,啟迪和拓寬干部的思路和視野,讓發(fā)展的事實和差距觸動干部,促使干部在探索新的領導方式方法和上項目發(fā)展經(jīng)濟上敢闖、敢試、敢冒。組織部組織18名項目開發(fā)型村黨支部書記參加哈洽會、參觀省農(nóng)科院科技園區(qū),支部書記反響非常好,覺得受到了很大啟發(fā)和教育,一些支部書記在項目建設上躍躍欲試,有的已開始著手研究開發(fā)新項目。要通過培訓教育實現(xiàn)知識更新。分層次、分類別培訓提高鄉(xiāng)村干部。采取請進來講的方式,聘請有創(chuàng)新思維、發(fā)展理念和農(nóng)村實踐經(jīng)驗的專家、學者和成功人士傳授市場營銷、項目建設、產(chǎn)業(yè)化理論、新時期農(nóng)村政策等相關知識。采取走出去學的方式,挑選部分優(yōu)秀干部送到哈工大、省農(nóng)科院等科研院校和外埠培訓基地進行中長期培訓,滿足現(xiàn)實知識需求。我縣首批赴哈工大學習的領導干部得到了很大收益,這種培訓受到干部的一致歡迎,需要繼續(xù)大批量輸送干部。采取派下去訓的方式,在職能部門抽調(diào)專業(yè)干部組成專門的培訓團深入農(nóng)村進行新時期農(nóng)村工作普及性培訓教育,使鄉(xiāng)村干部能力素質(zhì)得到革新性提高。要通過實踐鍛煉實現(xiàn)能力提高。給干部壓擔子,促使他們在開發(fā)項目和解決各種矛盾的實戰(zhàn)中不斷提高和成熟?梢蕴剿鞅A舾刹柯毤、按比例發(fā)放工資,鼓勵干部赴經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行2-3年務工,到期可以回鄉(xiāng)原級別任職,也可以續(xù)簽終身在外務工。這種培養(yǎng)鍛煉方式可以使干部帶回新的思維觀念、發(fā)展經(jīng)濟的本領和先進的工作方式方法,而且能夠引進資金、項目和技術;部分干部不回來,也可解決機關干部人員過多人浮于事的問題,減少財政開支。三要以激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情為目標,完善激勵約束機制。著眼鄉(xiāng)村干部工作積極性、主動性不高的實際,要注重通過立標、兌標、公示、獎懲等措施激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。建立起目標考核機制、干部動態(tài)管理機制、獎罰激勵機制,保障和促進鄉(xiāng)村干部在開展農(nóng)村工作和上項目上充分發(fā)揮作用。要注重科學規(guī)劃年度工作目標,分解班子成員工作指標,詳細制定實績考核方案和考核實施細則,用工作實績反映干部業(yè)績,以干部業(yè)績定干部去向。通過定期調(diào)整、及時調(diào)整,對那些有創(chuàng)業(yè)能力的、有發(fā)展項目能力的、實績突出的干部不僅重用,還要重獎。特別是要對在項目開發(fā)中業(yè)績突出的村級干部,要以給政治待遇上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職,給生活待遇對子女就業(yè)上學優(yōu)先安排和建立退休基金或養(yǎng)老保險等制度,解決后顧之憂,激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)積極性。允許干事創(chuàng)業(yè)的干部出現(xiàn)失誤,只要出發(fā)點好,為事業(yè)和群眾利益著想就要得到保護,鼓勵他們干事、干成事。同時,制定鄉(xiāng)村不合格干部認定標準和處理辦法,流通下的渠道,絕不能因為遷就干部貽誤事業(yè)發(fā)展。四要以解決冗員過多、人浮于事問題為重點,深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中,至少有三分之一以上無事可做或長期放假。針對這種局面要嚴格按照上級要求,采取“定標選人、競爭上崗”的辦法,裁掉富裕人員,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精干高效。對下崗干部應該妥善安置,鼓勵和支持他們優(yōu)化組合,參與創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)和發(fā)展致富項目,給群眾做示范搞引帶,進而解決好“人往哪里走,錢從哪里來”的問題,推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。五要以提高黨員隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力為著力點,在發(fā)揮黨員先鋒模范作用上多下功夫。調(diào)查表明,要把解決農(nóng)民黨員隊伍年齡老化,文化素質(zhì)、科技素質(zhì)偏低,無發(fā)展經(jīng)濟本領黨員比例過大等問題作為提高黨在群眾中的威信,更好發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和保持農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑高度重視起來。我縣通過開展扶持貧困黨員、興辦基地、聯(lián)合體等形式在發(fā)揮黨員作用上做了很好的探索,受到基層干部群眾的歡迎。要繼續(xù)發(fā)揮好能人黨員作用。組織和鼓勵有能力黨員領辦創(chuàng)辦各業(yè)致富聯(lián)合體和黨群共建股份合作公司、各類協(xié)會和中介組織,在帶領農(nóng)民發(fā)展項目、帶著農(nóng)民進市場和為農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供有效服務上發(fā)揮突出作用。要繼續(xù)提高貧困黨員“雙帶”能力。通過扶持貧困黨員,努力提高黨員帶頭致富和帶領群眾致富的能力,讓黨員自身有優(yōu)越感,在群眾中有影響力,在發(fā)展經(jīng)濟中把身邊農(nóng)民帶起來。要繼續(xù)加大“雙培工程”實施力度。采取鄉(xiāng)村干部重點包聯(lián)等形式盡快把發(fā)展經(jīng)濟的能人強人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成經(jīng)濟能人,盡快使黨員隊伍成為促進農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定和社會進步的重要力量。 2、要著眼轉(zhuǎn)變工作職能和作用,探索新形勢下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作用的新途徑。面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢、新特點,各級黨委、政府只有轉(zhuǎn)變職能才能更好地發(fā)揮職能。通過調(diào)查和總結(jié)分析一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好做法,轉(zhuǎn)變工作職能和作風,可探索通過以下四種途徑。一是要積極鼓勵興辦各類協(xié)會和中介組織。在調(diào)查過程中,我們深刻體會到,在新形勢下,農(nóng)村千家萬戶的“小生產(chǎn)”已無法適應千變?nèi)f化的“大市場”,一家一戶的“小農(nóng)經(jīng)濟”也無法適應廣泛聯(lián)系的“市場經(jīng)濟”,而組建協(xié)會和中介組織可以說是解決農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營問題、抗御市場風險弱等弊端的最有效形式。禎祥鎮(zhèn)和建設鄉(xiāng)新合村在協(xié)會組建和參與中介活動的探索和嘗試啟示我們,興辦各類協(xié)會和中介組織,一方面,在創(chuàng)辦主體上要堅持多輪驅(qū)動、多元創(chuàng)建的原則,敢于打破地域、身份等界限,不論什么人、什么組織,只要能辦起來,就應鼓勵去辦,允許來辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要立足新形勢下市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的需要,抓緊制定相應的鼓勵扶持政策,通過黨員干部領辦、典型大戶帶動辦、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦、農(nóng)民群眾自發(fā)辦等途徑,進一步壯大協(xié)會和中介組織的主體力量。另一方面,在創(chuàng)辦類型上要堅持多領域、多模式的原則,綜合考慮本地的資源優(yōu)勢、經(jīng)濟條件和群眾生產(chǎn)經(jīng)營習慣等因素,積極創(chuàng)建加工型、銷售型、科技型、服務型等獨具優(yōu)勢和潛力、機制靈活多樣的各類專業(yè)協(xié)會和中介組織。二是要大力創(chuàng)建示范引帶服務載體?梢猿浞纸梃b禎祥鎮(zhèn)“實體+服務”運作模式興辦事業(yè)服務中心的做法,探索實行承包制、股份制、股份合作制、合同制等形式創(chuàng)辦“園區(qū)+服務”、“基地+服務”、“典型+服務”等多種模式的示范引帶服務載體,進一步增強各級黨委、政府在新形勢下示范群眾、服務群眾和組織群眾的作用和功能。三是要扶持壯大龍頭企業(yè)。實踐證明,一個好的龍頭企業(yè)是拉動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力。德勝鄉(xiāng)在萬壽菊加工廠這一龍頭企業(yè)的牽動下,僅今年全鄉(xiāng)共種植萬壽菊2.8萬畝,占全縣萬壽菊總種植面積的42%,可為種植農(nóng)戶創(chuàng)收1400萬元左右。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托和發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢,放寬視野,激活思路,加快上項目、辦企業(yè)步伐,注重開發(fā)建設一些對農(nóng)民增收拉動大、對財政貢獻大、發(fā)展前景看好的龍頭企業(yè)。同時,要組織群眾在基地建設、原料供應等方面積極參與,使已具有一定規(guī)模的加工型企業(yè)逐步發(fā)展壯大,從而致力走好依托資源建龍頭、依靠龍頭搞服務的路子。四是要鼓勵黨員干部帶頭探索發(fā)展新的致富項目。在調(diào)查中,有些干部群眾反映農(nóng)民黨員的先鋒模范作用發(fā)揮的不好,在群眾中的威信不高。對此,我們要通過開展發(fā)展型班子創(chuàng)建、項目開發(fā)型村支部書記隊伍建設及黨員先進性教育等活動,教育和鼓勵廣大黨員干部爭當示范群眾、引領群眾的典型,敢于承擔市場風險,敢趟路子,敢跑項目,敢于率先試驗示范,靠自身的實踐影響群眾、帶領群眾。要把黨員干部所負責的產(chǎn)業(yè)、項目發(fā)展的成效與各自的政治榮譽和經(jīng)濟利益緊密掛鉤,并探索入股經(jīng)營等形式,連接好干部切身利益與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的緊密關系,進一步增強黨員干部服務于民、示范于民的責任感、使命感和緊迫感。對服務功能發(fā)揮得好、示范引帶作用強的黨員干部要給地位,給榮譽、給利益,使廣大黨員干部真正成為農(nóng)民增收致富的帶頭人。 3、要著眼提高農(nóng)民素質(zhì),加強對農(nóng)民的宣傳、教育和引導。我們感到,加強新形勢下的農(nóng)村工作,推動農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展與農(nóng)民素質(zhì)息息相關,都依賴于農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。在調(diào)研中,不少鄉(xiāng)村干部也認為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,當務之急是教育農(nóng)民、改造農(nóng)民。為此,應注重從以下四個方面加強對農(nóng)民的教育。一是要提高農(nóng)民的法律意識。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。為此,要努力引導新時期的農(nóng)民增強法制觀念,做到依法辦事,依靠法律維護自己的合法權益。要充分發(fā)揮司法部門的職能作用,采取集中培訓和巡回講解相結(jié)合、正反典型案例相結(jié)合的方式,定期組織農(nóng)民學習經(jīng)濟合同法、承包法、勞動法、民法、經(jīng)濟法、婚姻法、村民委員會組織法等法律法規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要設立義務法律咨詢臺,免費向農(nóng)民提供法律援助。在開展“科普之冬”等培訓活動時,要適當確定一些法律法規(guī)的培訓內(nèi)容,使農(nóng)民法制觀念和科技素質(zhì)同步提高。可以探索在文化程度較高的農(nóng)民中培養(yǎng)懂法、知法的明白人,并借助農(nóng)民協(xié)會、中介組織開展好政策法規(guī)普及教育活動。二要提高農(nóng)民的科技意識。在調(diào)查過程中,通過和部分村干部座談我們了解到,相當數(shù)量農(nóng)民文化素質(zhì)的低下和經(jīng)驗型思維習慣嚴重阻礙著先進農(nóng)業(yè)科技的推廣和應用。因此,要充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務中心的職能作用,借鑒禎祥鎮(zhèn)組建服務中心、興辦科技示范 

關于新形勢下轉(zhuǎn)變農(nóng)村工作職能和作風的調(diào)查

區(qū)、成立科技協(xié)會等經(jīng)驗,大力發(fā)展民間科技服務組織,通過專家講座、科技致富典型引帶、專業(yè)技術培訓和組織農(nóng)民參觀典型現(xiàn)場等手段,強化對廣大農(nóng)民的科技培訓。要引導各鄉(xiāng)村圍繞本地的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、項目優(yōu)勢,因地制宜地確定新技術、新品種的培訓內(nèi)容,從而在廣大農(nóng)民中形成學科技、懂科技、用科技的良好氛圍。三是要增強農(nóng)民的市場觀念。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,必須解決農(nóng)民進入市場的問題。但是現(xiàn)在一些農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營行為并沒有圍繞市場轉(zhuǎn),其中一個很重要原因是農(nóng)民觀念陳舊,市場意識不強,小農(nóng)意識根深蒂固。因此,在市場經(jīng)濟條件下,必須想方設法激發(fā)農(nóng)民出擊市場的欲望和勇氣,增強他們的冒險意識、機遇意識、信譽意識和競爭意識。要引導農(nóng)民舍得投入,購置必備的通訊和網(wǎng)絡設備,善于通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等媒體捕捉市場信息。各鄉(xiāng)村要創(chuàng)造條件,組織農(nóng)民參加省內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)活動,幫助他們樹立強烈的品牌觀念、自我推銷意識、產(chǎn)品包裝意識,由淺入深地掌握商業(yè)談判的方法和技巧。從而在觀念和行動上真正進入市場。四是要增強農(nóng)民興辦公益事業(yè)的責任感。目前,大部分農(nóng)民本位主義、實用主義思想十分嚴重。為此,要引導他們增強興辦公益事業(yè)的責任感和使命感,增強為社會造福、為后代造福的大局意識和長遠意識,樹立改善生存環(huán)境、建設美好家園的觀念?h鄉(xiāng)人大、組織和民政部門要在深入調(diào)研論證的基礎上,拿出適應新形勢的可行辦法,完善村民代表議事會管理機制,提高“一事一議”成效,引導、鼓勵農(nóng)民出資出勞,大力興辦公益事業(yè)。要在發(fā)展農(nóng)民黨員、吸收農(nóng)民協(xié)會會員、公方組織勞務輸出等方面對那些不熱心公益事業(yè)、不履行應盡義務的,加以約束和制約。 4、著眼改善鄉(xiāng)村管理體制,充分發(fā)揮法制和村民自治作用。調(diào)查表明,應對當前各種利益關系出現(xiàn)新調(diào)整帶來的諸多復雜矛盾,必須努力在管理方式和管理體制上進行重大變革。要盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)村職能由行政命令向社會服務的根本性轉(zhuǎn)型,改變當前群眾不買賬、干部交不了賬的局面。要加快農(nóng)村工作法制化進程。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和派出所建設,配齊配強力量,加強對無視法律、無理取鬧、破壞治安行為的整治力度;充分發(fā)揮法制在農(nóng)村社會關系調(diào)整中的引導、規(guī)范和保障作用,把國家集體和個人的利益調(diào)整納入法制化軌道,讓法制統(tǒng)領基層民主政治建設、服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,真正建設法制鄉(xiāng)村。優(yōu)化農(nóng)村事務管理途徑。在提高農(nóng)民素質(zhì)的前提下,充分發(fā)揮村民自治這種有效途徑,還權農(nóng)民,讓農(nóng)民自我教育,自我管理、自我服務和自我約束,實現(xiàn)基層政權的有效運轉(zhuǎn)。對事關農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與集體之間有關權益和事關公共利益和事業(yè)的大事大項,基層黨組織要注重指導村民自治組織制定和遵守村規(guī)民約,用這種村里的“小憲法”來實現(xiàn)協(xié)商決策。根據(jù)當前村民自治能力差、水平低,發(fā)揮作用差的實際,組織和民政部門應該重點進行規(guī)范性指導,以便形成新的農(nóng)村管理秩序。  
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