增收是農(nóng)村小康建設(shè)的關(guān)鍵

2002年，農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)增長4％以上。據(jù)典型調(diào)查，促進(jìn)農(nóng)民收入增長的主要因素是：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和宏觀政策影響。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)增收因素中，棉花、園藝、畜牧生產(chǎn)是新的增長點(diǎn)；在非農(nóng)就業(yè)收入中，農(nóng)民外出務(wù)工是新的增長點(diǎn)；在宏觀政策影響中，農(nóng)村稅費(fèi)改革是新的增長點(diǎn)。2002年農(nóng)民收入在平穩(wěn)增長的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大、不同經(jīng)營類型農(nóng)戶收入差距拉大的問題仍未改觀，需引起高度重視。 今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民增收環(huán)境仍不容樂觀，主要原因是：由于農(nóng)產(chǎn)品供過于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的可能性不大，盡管種植業(yè)在農(nóng)民收入存量中仍占重要地位，但對收入增量的貢獻(xiàn)份額將會減小；農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移與城市職工下崗再就業(yè)交織，就業(yè)競爭更加激烈，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不會像近幾年高速增長；加入WTO對農(nóng)民收入的影響會逐漸凸現(xiàn)。在這種大環(huán)境下，需要采取更加有力的政策措施，備加重視農(nóng)民增收問題。 增加農(nóng)民收入，要采取綜合措施，力爭在以下五個(gè)方面有新的突破：一是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整上有新的突破�，F(xiàn)階段調(diào)整應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)：推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，通過優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金短缺和精深加工水平低的問題；推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)草原建設(shè)和生態(tài)保護(hù)；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、產(chǎn)地環(huán)境管理和農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理。二是在支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策上有新的突破。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已成為開放經(jīng)濟(jì)，與國民經(jīng)濟(jì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，宏觀政策對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響很大，要完善、強(qiáng)化支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策。在加大對農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)，按照WTO規(guī)則逐步調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，從支持農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長轉(zhuǎn)向支持農(nóng)民收入增長，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。加大農(nóng)村金融體制改革力度，解決農(nóng)村資金短缺和資金外流問題。三是在調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程上有新的突破。農(nóng)民收入問題的實(shí)質(zhì)是就業(yè)問題，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。目前農(nóng)村有1億多富余勞動力，要調(diào)整城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，增加農(nóng)民的人均資源占有量，提高農(nóng)業(yè)效益。四是在提高農(nóng)民的組織化程度上有新的突破。把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來。提高農(nóng)民組織化程度有兩個(gè)導(dǎo)向，一個(gè)是市場導(dǎo)向，一個(gè)是政策導(dǎo)向。市場導(dǎo)向就是利益機(jī)制，有利可圖，農(nóng)民就會在技術(shù)、信息、產(chǎn)品銷售等方面自發(fā)合作起來。這些年，農(nóng)民的專業(yè)合作組織有一定發(fā)展，但普遍存在規(guī)模不大，發(fā)展不快，管理制度不健全，以及頻繁變化、穩(wěn)定性差等問題。政策導(dǎo)向，就是要在維護(hù)農(nóng)戶經(jīng)營主體和財(cái)產(chǎn)主體、不搞土地和財(cái)產(chǎn)“歸大堆”的前提下，堅(jiān)持“民辦、民管、民有”的原則，進(jìn)一步支持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，為其提供更寬松的發(fā)展環(huán)境�，F(xiàn)在，要研究政府怎樣引導(dǎo)、怎樣管理、怎樣扶持，幫它解決什么具體問題。面對加入WTO的新情況，應(yīng)把能參與國際競爭的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會作為扶持重點(diǎn)。行業(yè)協(xié)會發(fā)展了，作用發(fā)揮了，就可以行使目前政府的一些管理職能，使政府騰出身來，管自己該管的事情。五是在深化農(nóng)村改革上有新的突破。要積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，培育農(nóng)村市場競爭主體，激活生產(chǎn)要素。今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)在流通體制、稅費(fèi)體制和土地征用制度改革上有新的進(jìn)展。  
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