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加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐 推動農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展
加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐 推動農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展
滁州市位于安徽省東部，居長江、淮河之間。氣候溫暖濕潤，四季分明，時有旱澇發(fā)生。周邊與江蘇泗洪、盱眙、儀征、江浦，以及安徽省的巢湖、和縣、淮南、蚌埠等縣市毗鄰。轄天長、來安、全椒、定遠、鳳陽、明光6縣和瑯琊、南譙2區(qū)，區(qū)域面積13328平方公里，全市總?cè)丝?30.57萬人，78個鄉(xiāng)，86個鎮(zhèn)，16個辦事處，2264個行政村。據(jù)統(tǒng)計，全市縣、鄉(xiāng)、村公路總里程8971公里，其中縣道2081公里，鄉(xiāng)道2512公里，村道4441公里。截止目前全市180個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面實現(xiàn)通油路，全市2264個行政村全部實現(xiàn)晴雨通車�，F(xiàn)有二級公路49公里，三級公路1068公里，四級公路6350公里，等外路1504公里。砼路面120公里，瀝青路面1426公里，砂石路面7414公里，無路面里程11公里。
一年多來，我們在省、市主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級黨委、政府的大力支持下，以黨的十六大精神為指針，全面貫徹“三個代表”重要思想，牢牢把握發(fā)展主題，強化先行意識，以提高服務(wù)質(zhì)量為根本，加大農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)力度，推進“依法治路”方略，狠抓行業(yè)精神文明建設(shè)，不斷加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，取得了較好的成績。2003年我市農(nóng)村公路建設(shè)取得了較大成績，呈現(xiàn)整體推進，快速發(fā)展的態(tài)勢。2003年計劃建設(shè)項目22個，建設(shè)總規(guī)模427.5公里，建設(shè)總投資1.5885億元。其中，國債項目15個，建設(shè)規(guī)模308公里，建設(shè)投資0.924億元（國家補助資金0.406億元）；通達項目7個，建設(shè)規(guī)模119.5公里，建設(shè)投資0.6645億元（省補資金0.2億元）。另外計劃新建通村油路60公里。
2003年全市在遭受非典、洪澇、酷暑及連陰雨等災(zāi)害對農(nóng)村公路建設(shè)影響的情況下，我市地方公路部門所屬職工為全市的農(nóng)村公路建設(shè)書寫了嶄新一頁。15個國債項目累計完成投資8802萬元，占年度計劃的88%。7個通達項目累計完成投資6033萬元，占年度計劃的90%。通村油路累計完成投資1319萬元，占年度計劃的69%。另完成其他項目投資671萬元。據(jù)交通廳統(tǒng)計月報反映，我市縣鄉(xiāng)公路完成總投資在全省位居前列。
2004年我市農(nóng)村公路建設(shè)計劃項目60個，建設(shè)總規(guī)模950公里，建設(shè)總投資5.4212億元。其中，國債項目28個，建設(shè)規(guī)模559公里，建設(shè)投資3.2742億元（包含03年續(xù)建項目15個，1.6742億元）；通達項目32個，建設(shè)規(guī)模391公里，建設(shè)投資2.147億元（包含03的續(xù)建項目7個，0.7895億元）。另有農(nóng)村通村油路工程89個，建設(shè)總規(guī)模457.7公里，建設(shè)總投資0.9154億元。據(jù)各縣、市最新上報數(shù)據(jù)表明，全市2003年國債、通達續(xù)建工程均已全部開工，都在緊張的施工階段，初步預(yù)計5月底全面竣工。2004年新安排國債項目已開工50%，其余都在招投標中。2004年新安排通達項目已全面開工。
回顧一年多來農(nóng)村公路建設(shè)的實際，我們主要有以下幾點做法。
一、強化服務(wù)意識，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。
近幾年，我們始終堅持組織全系統(tǒng)干部職工認真學習黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，深刻領(lǐng)會胡錦濤向全黨提出的“兩個務(wù)必”的精神實質(zhì)，全面領(lǐng)會中央農(nóng)村工作會議精神。堅持以先進楷模的事跡來教育全體干部職工，不斷提高自身素質(zhì)，增強服務(wù)觀念。利用不同會議和場合教育全體人員要從關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民的高度認識我們的工作，從而增強責任感和使命感。充分認識加強農(nóng)村公路建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題，加快推進全面建設(shè)小康社會進程，實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的必然要求。自從《安徽省農(nóng)村公路暫行管理辦法》頒布以來，市委、市政府高度重視，強調(diào)要抓住機遇，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，推動農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。為此，市委、市政府多次召開常務(wù)會議，研究解決農(nóng)村公路建設(shè)中遇到的問題，明確指出有關(guān)部門要無條件服從大局，服務(wù)基層，做好農(nóng)村公路建設(shè)中的配套服務(wù)工作。為確保實現(xiàn)“十五”農(nóng)村公路建設(shè)目標，加強對農(nóng)村公路建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，市政府于03、04年連續(xù)出臺“關(guān)于加快滁州市農(nóng)村公路建設(shè)的決定”，并組建滁州市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。我們也及時調(diào)整充實技術(shù)和管理力量，從思想上行動上切實重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，成立了農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，理順工作關(guān)系，層層落實管理責任制，要求各級地方公路系統(tǒng)層層建立組織，認真履行好行業(yè)管理職能，把農(nóng)村公路建設(shè)工作抓好、抓實、抓出成效。在去年的工程建設(shè)高潮中，我們頻繁深入工程建設(shè)第一線，召集當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員，研究下一階段的工作重點與方案，內(nèi)容涵蓋了工程進度、統(tǒng)計報表、工程質(zhì)量、配套資金及安全廉政等方面，形式上分為座談會、片區(qū)會、經(jīng)驗交流會與現(xiàn)場觀摩會等，旨在著力推行服務(wù)理念，重點解決前進中的問題，目的在于加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)步伐。
在配套資金方面，我們逢會必講，強調(diào)省廳的鼓勵政策，強調(diào)完成配套資金的長遠意義。我市還就此召開多次會議，強調(diào)各縣（市、區(qū)）政府要做到二個確保：一是確保已定的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項目的配套資金落實；二是確保已定縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項目按期完成，并爭取達優(yōu)良標準。各縣市均從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮出各自的主觀能動性。全椒縣廣泛發(fā)動農(nóng)民自愿投工、投勞，縣政府明確表態(tài)，地方配套資金一分不少，涉及協(xié)調(diào)的事宜一點不推，至今，全椒縣地方配套資金已達1000余萬元；鳳陽縣政府用財政周轉(zhuǎn)金調(diào)撥水泥12000噸，另外縣政府還用政府門面房抵押貸款，籌措資金。定遠縣政府在《農(nóng)村公路國債和通達工程建設(shè)協(xié)調(diào)會議紀要》中明確規(guī)定，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路基土石方、伐樹、取土用水及征地拆遷等屬地方配套工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔外，公路建設(shè)項目所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按行政區(qū)為界，每公里上繳縣交通局2萬元縣鄉(xiāng)公路建設(shè)統(tǒng)籌款，作為涵洞、橋梁及路面施工地方配套費。天長市政府規(guī)定沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)每公里籌4萬元，另外，市財政每年撥付200萬元作為縣鄉(xiāng)公路建設(shè)配套資金。來安縣給予國債工程來水段和來韓段公路地方配套工程，折合資金約140.73萬元。明光市決定從農(nóng)業(yè)稅“交通事業(yè)費”撥款200萬元，分別配套國債項目140萬元，通達項目60萬元，地方配套工程折合175萬元。
前幾年，我們滁州部分縣市的鄉(xiāng)村路況差，雨天道路不通，出行難成了當?shù)剞r(nóng)民的心頭病，農(nóng)民兄弟生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品由于交通不便，很難及時運出，只能“守著金窩受窮”，青壯年都紛紛外出打工，嚴重制約了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。以前窮在無路，現(xiàn)在富在有路，經(jīng)過一年多的努力，全市2264個行政村全部實現(xiàn)了晴雨通車的目標，這個制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”被打破，真正使農(nóng)民兄弟走上了致富路。同時也極大地促進了當?shù)卣蛷V大農(nóng)民群眾支持修路的熱情，出現(xiàn)了前所未有的修路高潮。定遠縣過去的農(nóng)村道路欠帳較多，近年來國債項目和通達項目任務(wù)比較繁重，為完成好任務(wù)，建成優(yōu)質(zhì)路、放心路，該縣成立了高規(guī)格的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長親任第一組長，分管副縣長任常務(wù)組長，并定期召開縣鄉(xiāng)公路建設(shè)協(xié)調(diào)會，解決和協(xié)調(diào)施工中出現(xiàn)的各種問題，明確道路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套任務(wù)，極大的保障了建設(shè)項目的順利完成。他們還廣泛宣傳修建縣鄉(xiāng)道路的重要性和致富奔小康的關(guān)系，激發(fā)廣大干群想路、盼路的愿望，極大地爭取群眾的支持。該縣嚴橋鄉(xiāng)郝劉村地處偏僻，交通閉塞，過去全村無一條出行路。2003年實施通村油路工程，村里聽到這個消息后立即主動找到交通局了解情況，聽說通村油路計劃每公里補助4-6萬元，但需地方配套4萬元。如果配套資金能到位的話就可立項。村班子馬上召開全村群眾代表大會，向大家征求意見，群眾們聽了以后異常激動，情緒高昂紛紛表示只要是真修路再多的錢也愿意拿，僅用兩天的時間就籌措了所需的12萬元配套資金，使得該項工程得以順利開工建設(shè)。2003年10月26日一條寬3.5米，長3公里的村級油路正式建成通車，多少代人的夢想，多少代人的期盼今朝實現(xiàn)，村民們由衷地感嘆，這不僅是一條幸福路，更是一條致富路、連心路。
二、強化質(zhì)量意識，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的民心工程。
工程質(zhì)量是公路建設(shè)的核心。沒有質(zhì)量保證的公路，就是沒有生命力的公路。農(nóng)村公路技術(shù)標準不一定很高，但質(zhì)量要求絕不能降低。農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到群眾切身利益，關(guān)系到行業(yè)的形象，關(guān)系到“三農(nóng)”問題，必須從講政治的高度，認識質(zhì)量工作的極端重要性，把質(zhì)量工作放在中心位置來抓。我們一直以對國家、對人民、對歷史負責的態(tài)度，扎扎實實地抓好農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量，把公路質(zhì)量視為公路建設(shè)的生命，視為聯(lián)系民心的橋梁，努力建設(shè)“放心工程”和“滿意工程”。早在2003年初，為加強和規(guī)范我市縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，高質(zhì)量、高效率地推進縣鄉(xiāng)公路發(fā)展，我們就成立了縣鄉(xiāng)公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣鄉(xiāng)公路工程建設(shè)招投標領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織和領(lǐng)導(dǎo)我市縣鄉(xiāng)公路建設(shè)管理和養(yǎng)護工作。針對農(nóng)村公路建設(shè)項目分散，涉及面廣，基層一線技術(shù)力量、管理力量比較薄弱的實際，不斷加強對農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，逐步引入高等級公路建設(shè)的質(zhì)量意識和管理理念，穩(wěn)步提高施工質(zhì)量。在實施國債和通達工程建設(shè)過程中，切實加強建設(shè)管理責任制，確定項目法人對本轄區(qū)內(nèi)的項目進行全面管理，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)“四項制度”：即項目法人制，招投標制，工程監(jiān)理制和工程合同制。特別是施工監(jiān)理制度。各級業(yè)務(wù)部門按各自的分工，加強了質(zhì)量監(jiān)督力度，嚴格按照上級關(guān)于工程質(zhì)量管理規(guī)定，健全制度，強化質(zhì)量控制。我們還根據(jù)省交通廳下發(fā)的《安徽省縣鄉(xiāng)公路通達工程建設(shè)實施意見》和有關(guān)工程質(zhì)量管理的一系列規(guī)定，結(jié)合我市的實際情況及時制訂了“滁州市農(nóng)村公路建管養(yǎng)實施意見”、“滁州市農(nóng)村公路招投標管理暫行辦法”、“滁州市農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法”等，使我們在項目實施過程中有依有據(jù)，使工程建設(shè)的管理更加規(guī)范化、科學化，更具有一定的可操作性。建立和完善政府監(jiān)督、工程監(jiān)理和施工自檢的三級質(zhì)量保證體系，在此基礎(chǔ)上還不斷加大監(jiān)理力度，路路落實總負責人，配備專業(yè)監(jiān)理人員，實行旁站式跟蹤監(jiān)理，切實落實工程質(zhì)量終身負責制和責任追究制。全椒縣在嚴把工程質(zhì)量關(guān)上，強調(diào)提出“鐵腕抓質(zhì)量”的口號，堅決執(zhí)行“四嚴”要求，即：嚴把材料關(guān)；嚴禁不合格材料進場；嚴把實驗關(guān)；嚴格做好各項標準試驗及各項抽檢試驗，加大抽檢力度和頻率，確保質(zhì)量符合要求。天長市是全市建優(yōu)質(zhì)工程的先進市，他們對所建工程均能按照“精心組織，合理調(diào)配，系統(tǒng)管理”的要求，強化工程各項管理。一是狠抓項目經(jīng)理部的建設(shè)。主要是按要求配置實驗室，制定嚴格的管理制度和各項相關(guān)圖表，認真落實管理、監(jiān)理、施工人員的工作，做到施工有章可循、有規(guī)可查。二是狠抓施工員、安全員、材料員、質(zhì)檢員的崗位培訓(xùn)，使他們能夠盡快熟悉業(yè)務(wù)，進入角色。三是認真抓好施工的主要環(huán)節(jié)，做好“兩及時、三檢驗、四控制”�！皟杉皶r”即及時處理軟基和及時碾壓夯實；“三檢驗”即認真檢驗施工用土指數(shù)，認真檢查石灰材料有效成份，認真檢驗灰土配比密實度等；“四控制”即嚴格控制結(jié)構(gòu)層的寬度、厚度、拱度、平整度。做到嚴格按設(shè)計要求規(guī)范施工。定遠縣是全市農(nóng)村公路建設(shè)最為繁重的一個縣，也是農(nóng)村公路發(fā)展相對滯后的一個縣，但他們迎難而上決心建好續(xù)建工程，抓好新建工程，對于工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，堅決不手軟，如定義路01標段有200米長的路段路面出現(xiàn)網(wǎng)裂狀，當時質(zhì)檢站檢查時不能定論，就把市質(zhì)檢處的同志請去共同會診，會診結(jié)果認為是灰土含水量過大造成的石灰穩(wěn)定土出現(xiàn)網(wǎng)裂，最后要求施工單位把這200米路段灰土全部推掉重新鋪裝。事實告訴我們沒有修不好的路，只要我們用心抓好每一環(huán)節(jié)，道路只會越修越寬，越修越平。
三、強化廉潔意識，為農(nóng)村公路建設(shè)保駕護航。
近年來，隨著國家加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，一向沉寂的農(nóng)村公路市場也煥發(fā)出難得的生機和活力，但同時，也給農(nóng)村公路建設(shè)帶來了新的問題，面對有可能出現(xiàn)的路生腐敗現(xiàn)象，我們及早防患于未燃，采取了一系列強有力的措施：一是狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)。要想廉政建設(shè)上臺階，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。我們采取的辦法是：一把手“兩手抓”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負責抓，堅持廉政建設(shè)與“堡壘工程”一起抓，領(lǐng)導(dǎo)班子共同抓，實行一級抓一級，一級對一級負責，統(tǒng)一了認識，統(tǒng)一了思想，上下一致，形成合力，層層抓落實。從“三個代表”的高度增強廉潔意識、責任意識和自律意識。二是健全監(jiān)督機制，強化自律意識。抓廉政建設(shè)任務(wù)實行逐級責任制，實行目標責任管理。嚴格各項操作制度，規(guī)范招投標程序。事實告訴我們，僅憑個人的自律，來完成如此龐大的工程，力量明顯不足，所以，我們堅持在招投標等環(huán)節(jié)實行紀檢監(jiān)察、計委、招標辦、質(zhì)監(jiān)、工商等部門的全過程參與監(jiān)督。在項目審批、招投標、工程變更、質(zhì)量監(jiān)督、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持陽光操作，堅決堵住容易產(chǎn)生腐敗的漏洞，充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。三是要求建設(shè)單位與施工單位必須簽定廉政合同及安全生產(chǎn)合同。廉政和安全這兩項合同寫入施工合同中去并實行責任追究，這樣就有力地約束了雙方的個體行為。四是嚴格建設(shè)資金的管理，確保資金安全、合理和有效使用。我市縣鄉(xiāng)公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對國債和通達工程專項建設(shè)資金的使用均采取全過程的監(jiān)督檢查，要求各級縣鄉(xiāng)公路管理部門要設(shè)立縣鄉(xiāng)公路通達工程銀行專戶，�？顚Ｓ�，嚴禁截留和挪用。執(zhí)行廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，防止資金損失浪費，提高投資效率。目前從我們對全市的調(diào)查情況看，各縣（市）均嚴格按照程序，采取了相應(yīng)的預(yù)防措施。
四、強化管理意識，保持農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。
一年多來，隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的不斷加快，我市農(nóng)村公路的總里程已達8971公里。與此同時，對農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)的問題也日益突出，許多地方的農(nóng)村公路在建成后因缺乏有效的管養(yǎng)而慘遭破壞，嚴重影響了農(nóng)村公路的正常使用。因此，我們堅持牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀念，擺正建設(shè)與養(yǎng)護管理的位置，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，要求建設(shè)與養(yǎng)護要兩手抓，兩手都要硬。首先，積極改革和完善符合市場運作規(guī)律的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理運行機制，建立健全各項制度，落實各級政府的責任，簽訂養(yǎng)護工作質(zhì)量保證責任狀，落實到人。各縣（市）都在養(yǎng)護這個問題上做了許多文章，比如說天長市每年要在年初召開多次調(diào)研會，并安排工程技術(shù)人員對全市縣鄉(xiāng)油路進行實地調(diào)查，編制養(yǎng)護經(jīng)費上報市政府、主管局，同時制定周密的養(yǎng)護工作計劃，在計劃時就下達了季度和年終好路率指標，平均每年投入養(yǎng)護經(jīng)費150萬元。因為天長不但投入了資金，而且有非常健全的養(yǎng)護管理體制和完善的養(yǎng)護管理辦法，才確保好路率指標的穩(wěn)定提高；其次，進一步落實“三六一機制”。建立健全專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結(jié)合，常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護、流動養(yǎng)護相結(jié)合制度，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護承包責任制，提高公路養(yǎng)護水平。明光市率先推行家庭道班養(yǎng)護形式，在明光市交通局的指導(dǎo)下，他們進一步完善合同，明確了責、權(quán)、利，使家庭承包及養(yǎng)護砂石路的做法日臻完善。這一做法主要特點體現(xiàn)在“六個一”上：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個好的管養(yǎng)機制，鎮(zhèn)黨委對公路的管養(yǎng)比較重視，確定專人抓；二是有一戶家庭勞力富足的人家承包；三是有一份制約雙方義務(wù)的合同；四是承包戶必須有一臺小型機動車；五是有一塊堆放砂石的場地，做到每公里備料不少于10噸；六是承包戶必須有1萬元左右的資金或年收入。全椒縣各行政村在農(nóng)村縣鄉(xiāng)兩級公路管理機構(gòu)的幫助下，紛紛設(shè)立“農(nóng)民道班”，按照有組織、有機制、有房子、有設(shè)施、有牌子、有機械、有資金、有人員的“八有”標準，逐步進行了完善。其它縣市也均研究制定了加快農(nóng)村公路的具體優(yōu)惠政策和措施，這一系列措施的出臺和落實，均有效地改善了農(nóng)村公路的路況，也大大激發(fā)了農(nóng)民參與管養(yǎng)農(nóng)村公路的熱情。三是利用農(nóng)閑發(fā)動群眾整修公路，努力提高農(nóng)村公路路況。每年雨季農(nóng)村道路都會受到洪水的侵害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來極大的困難，各級政府和地方公路系統(tǒng)廣泛動員群眾投工投勞搶修被毀路段。一年多來，共投入民工十多萬人次，機械千臺以上，石料百萬噸，從而保證了全市農(nóng)村公路的晴雨通行能力。
堅持依法行政，切實維護路產(chǎn)路權(quán)。路政管理是公路部門的一項重要職責，是鞏固建養(yǎng)成果，改善路容路貌，確保道路暢通的一個必要條件。首先，大力加強路政宣傳，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。搞好法制宣傳是依法行政的前提，也是政務(wù)公開的手段。幾年來，我們組織各縣市地方公路管理站對新出臺的法律、法規(guī)進行了多次大規(guī)模的宣傳，分發(fā)、張貼各種宣傳材料近萬份。極大地提高了公路沿線群眾的法律意識，營造了良好的路政執(zhí)法環(huán)境；其次，加強法制教育，極力提高執(zhí)法人員素質(zhì)，我們把政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)作為考核路政管理人員的重要內(nèi)容。定期組織學習有關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法常識。嚴格執(zhí)法紀律，嚴禁執(zhí)法人員公務(wù)期間飲酒，堅決杜絕接受吃請、索要錢物的現(xiàn)象發(fā)生。堅決做到文明執(zhí)法，規(guī)范服務(wù)。第三，維護路產(chǎn)路權(quán)，保障道路暢通。全市在圍繞“反超限、保暢通”這一主題中一直在扎實地開展工作。針對超限這一公路的頭號殺手，全市均采取多種有力措施，維護路產(chǎn)路權(quán)，去年一年，共清除路障5000多立方米，查處超限運輸車輛7000多起，查處路損案件190多起。第四，進一步規(guī)范和加強基礎(chǔ)工作。健全路政內(nèi)業(yè)管理制度、路產(chǎn)檔案、路政處罰檔案、路政審批制度和公開辦事制度等。第五，認真開展機關(guān)作風評議活動，大力提高辦事效率，改變落后的不良的辦事作風，自覺接受社會各界的監(jiān)督。
五、強化主動意識，不斷探索農(nóng)村公路建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題。
回顧近幾年農(nóng)村公路建設(shè)實際，通過全體地方公路部門干部職工齊心協(xié)力，扎實工作，取得了可喜的成績。成績令人欣喜，催人奮進，但我們也應(yīng)清醒地認識到，隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷發(fā)展必然會出現(xiàn)很多新問題和新情況，如何與時俱進，適應(yīng)發(fā)展變化，給我們提出了新的課題和更高的要求，我們必須積極主動的在工作實踐中不斷努力探索，尋找對策，加以解決。目前農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的問題主要有：一是縣鄉(xiāng)公路建設(shè)配套資金落實難。農(nóng)村稅費改革后，群眾集資和“兩工”都已取消，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)資金上無政策來源，下無籌資渠道�！皟晒ぁ比∠�，縣級公路改建工程的路基土方均由群眾完成，青苗補償、路基拓寬、整修路肩等費用基本是零投入，這部分所需資金估算應(yīng)占到工程總造價的35%左右。2004年中央下發(fā)一號文件《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，隨著意見的貫徹執(zhí)行，基層縣、鄉(xiāng)級政府的財政收入必將受到一定影響，可以預(yù)見未來的農(nóng)村公路建設(shè)地方配套資金這一塊必須另找途徑。因此，我們進行了深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層干部職工和農(nóng)民兄弟的意見建議，認真研究和尋找相關(guān)對策，積極制定有利于農(nóng)村公路發(fā)展的政策措施，逐步建立一套新的穩(wěn)定的農(nóng)村公路建管養(yǎng)機制。二是管理機制不合理，制約了農(nóng)村公路的健康發(fā)展。地方公路管理部門1996年成立后負責著全市8000多公里縣鄉(xiāng)公路的建管養(yǎng)工作，而養(yǎng)護經(jīng)費、人員配備、技術(shù)條件、施工設(shè)備等硬件存在很大差距，造成縣鄉(xiāng)道路好路率很難得到很大提高，長此以往，矛盾將越來越突出。三是路政管理工作相對薄弱，農(nóng)村公路管理缺乏長效有力的監(jiān)督。近年來，各縣（市）站均采取行之有效的辦法，加強了對路政工作的管理，但不容忽視的是路政工作出現(xiàn)了新的難度與問題，具體表現(xiàn)在滯后性、薄弱性和間斷性。滯后性表現(xiàn)在農(nóng)村公路的路政管理體制與現(xiàn)行的農(nóng)村公路狀況不相適應(yīng)，嚴重滯后于快速發(fā)展的農(nóng)村公路。薄弱性表現(xiàn)在農(nóng)村公路的路政管理隊伍力理薄弱，缺乏后勁，不利于地方公路路政隊伍的健康發(fā)展。間斷性表現(xiàn)在路政執(zhí)法工作時松時緊，時強時弱。
早在去年，我們就曾經(jīng)對全市農(nóng)村公路的建管養(yǎng)體制進行了一次深入持久地調(diào)查研究，全面分析了存在于我市農(nóng)村公路管理中深層次的矛盾與問題，我們一直本著以關(guān)心“三農(nóng)”為宗旨，用發(fā)展的眼光去思考前進中的問題，用實際行動去解決暫時的矛盾。決心緊緊依靠各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、上下協(xié)作、齊抓共管”的工作機制。充分調(diào)動、保護、組織好人民群眾的積極性，加快推進全市農(nóng)村公路建設(shè)步伐，為落實全面建設(shè)小康社會的宏偉目標而奮斗。
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