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積極探索農(nóng)村公路建設(shè)新思路

時(shí)間:2023-02-24 14:22:10 調(diào)研報(bào)告 我要投稿

積極探索農(nóng)村公路建設(shè)新思路

積極探索農(nóng)村公路建管養(yǎng)的新思路 滁州市位于安徽省東部,1992年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立省轄地級(jí)滁州市,轄瑯琊、南譙兩區(qū),天長、明光兩市,來安、全椒、定遠(yuǎn)、鳳陽四縣,土地面積1.3萬平方公里,人口415萬。全市公路總里程9913公里,其中國道289公里,省道680公里,縣道2018公里,鄉(xiāng)道2485公里,村道4441公里,農(nóng)村公路占全市公路總里程約90%。 2002年下半年,我們組織有關(guān)人員對(duì)全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)情況進(jìn)行了一次全面的調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),我市農(nóng)村公路在總體上仍十分落后,建養(yǎng)管問題不少,主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)村公路的總量不足,等級(jí)較低,通達(dá)問題沒有根本解決,部分老少邊窮地區(qū)交通條件還相當(dāng)落后。二是農(nóng)村公路質(zhì)量不高,暢通問題沒有根本解決。有的地方斷頭路多年沒有修通,有的公路缺橋少涵,常年失修。有的公路晴通雨阻,抗災(zāi)通力非常低。三是農(nóng)村公路缺乏科學(xué)、有效的管理養(yǎng)護(hù),建養(yǎng)管不能協(xié)調(diào)一致,存在重建設(shè)輕管養(yǎng)的傾向。針對(duì)我市農(nóng)村公路工作存在的問題,通過全面分析,查找根源,我們決定把加快農(nóng)村公路作為當(dāng)前交通工作的重點(diǎn),努力從根本上改變農(nóng)村公路的落后面貌!栋不帐∞r(nóng)村公路管理暫行辦法》的頒布實(shí)施,也為我們加快農(nóng)村公路建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇。2003年,在各級(jí)政府的大力支持和相關(guān)部門的全力配合下,全市農(nóng)村公路掀起了前所未有的建設(shè)高潮,國債項(xiàng)目、通達(dá)工程、通村油路工程“三箭齊發(fā)”,農(nóng)村公路“三六一機(jī)制”工作、家庭承包養(yǎng)護(hù)全面展開,呈現(xiàn)出農(nóng)村公路建養(yǎng)管齊頭并進(jìn)的發(fā)展勢(shì)態(tài)。當(dāng)年累計(jì)完成投資1.78億元,同比增長178%。到2004年4月底,全市180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行通油路,2264個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)晴雨通車。農(nóng)村公路好路率同比增長6個(gè)百分點(diǎn),榮獲全省第三名。 在加快農(nóng)村公路建設(shè)的過程中,特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后,我們也遇到了前所未有的新情況、新問題,怎么面對(duì)和解決這些問題,我們始終堅(jiān)持解放思想,實(shí)事求是的工作指導(dǎo)思想,堅(jiān)持用發(fā)展的眼光思考問題,用發(fā)展的思路求證問題,用發(fā)展的手段解決問題。 今天的座談會(huì),對(duì)我們來說是一次很好地交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),下面,我來介紹一下滁州市農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作方面的情況。 一、統(tǒng)一思想,抓住機(jī)遇,增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。 “十五”后三年,國家和省將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入,為加快農(nóng)村公路建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇,滁州市政府高度重視,要求各級(jí)政府和交通行政主管部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度,統(tǒng)一思想,抓住機(jī)遇,進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,切實(shí)把農(nóng)村公路建設(shè)作為一件大事、實(shí)事來抓,并作為任期內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)任務(wù)來完成。每一個(gè)年度市、縣(市區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府都要逐級(jí)簽訂加快農(nóng)村公路發(fā)展的責(zé)任狀。交通行政主管部門充分發(fā)揮管理職能,強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo),提供技術(shù)服務(wù),培訓(xùn)人員。農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)切實(shí)負(fù)起責(zé)任,抓好各項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí)。各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、國土資源、水利、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保、供電、電信、廣播、城建等部門也高度重視,并按照各自的職能積極支持和配合農(nóng)村公路建設(shè)工作。認(rèn)真研究,積極爭取出臺(tái)一切有利于農(nóng)村公路發(fā)展的政策。 二、統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),明確農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)。 “十五”后三年,我們結(jié)合國家和省對(duì)我市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的安排,以及滁州市的實(shí)際,規(guī)劃提出改建農(nóng)村油路1000公里。重點(diǎn)修好“三路”:即農(nóng)村出口路、經(jīng)濟(jì)路、通村路。在全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通砂石路的基礎(chǔ)上,切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣之間,以及出省出市的斷頭線、循環(huán)線和一些對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的連接線。實(shí)施“油路、水泥路進(jìn)村”工程,修通100個(gè)行政村的油路、水泥路。加強(qiáng)農(nóng)村公路的全面養(yǎng)護(hù)管理工作,建立完善四級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制。同時(shí)要求各縣(市區(qū))要根據(jù)各地實(shí)際情況,制定本地農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃,突出重點(diǎn),分步實(shí)施。 三、爭取政策,組織資金加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。 落實(shí)建設(shè)資金,是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。國家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資重在引導(dǎo),關(guān)鍵要充分調(diào)動(dòng)各縣(市)地方政府和社會(huì)的積極性。我們針對(duì)配套資金的政策制定容易落實(shí)難的問題,積極爭取政策支持,保證資金落實(shí)到位。2002年至2003年滁州市政府連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快我市農(nóng)村公路建設(shè)的意見》,各縣(市)也出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策,給予農(nóng)村公路建設(shè)以來前所未有的政策鼓勵(lì)。從近兩年全市配套建設(shè)資金的落實(shí)情況看,各縣市均從實(shí)際出發(fā),因地制宜,發(fā)揮出各自的主觀能動(dòng)性,積極做好建設(shè)資金配套工作。天長市政府規(guī)定沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)每公里自籌4萬元,另外,市財(cái)政每年安排200萬元作為農(nóng)村公路建設(shè)配套資金。今年在通達(dá)、國債資金均未到位的情況下,該市除從財(cái)政安排200萬元外,政府貼息貸款100萬元,從其它方面籌資200萬元,確保在建項(xiàng)目順利施工。全椒縣廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民自愿投工、投勞做好項(xiàng)目的前期工作,縣政府明確表態(tài),地方配套資金一分不少,需地方政府協(xié)調(diào)的事一律也不推。至今,全椒縣地方配套資金已到位300萬元;鳳陽縣政府用財(cái)政周轉(zhuǎn)金調(diào)撥水泥12000噸,另外縣政府還用政府門面房抵押貸款,籌措資金。定遠(yuǎn)縣政府在《農(nóng)村公路國債和通達(dá)工程建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》中明確規(guī)定,沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路基土石方、伐樹、取土用水及征地拆遷等屬地方配套工程,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)外,公路建設(shè)項(xiàng)目所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn),按行政區(qū)為界,每公里上繳縣交通局2萬元公路建設(shè)統(tǒng)籌款,作為涵洞、橋梁及路面施工程配套資金。來安縣為解決地方配套資金作出決定:凡吃財(cái)政飯的人員,每年每人捐款250元。 落實(shí)配套資金不是喊口號(hào)、表決心就能解決的事,必須要有實(shí)實(shí)在在的具體行動(dòng),各地絕不能在要項(xiàng)目時(shí)滿口承諾落實(shí)配套,項(xiàng)目批準(zhǔn)后卻一再拖延,不予兌現(xiàn)。當(dāng)前落實(shí)配套資金已成為農(nóng)村公路建設(shè)的重中之重,沒有配套,農(nóng)村公路建設(shè)將無從談起。我們要在全面落實(shí)配套資金的基礎(chǔ)上,千方百計(jì)多渠道籌措建設(shè)資金,除了省里按規(guī)定補(bǔ)助的一部分資金外,各縣(市)要集中一部分小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、分成的客貨運(yùn)附加費(fèi)、以工代賑資金和其它扶貧資金用于縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。另外還可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,尋求政府的政策支持,廣開資金籌措渠道,摸索一些切實(shí)可行的辦法,把農(nóng)村公路建設(shè)資金真正落實(shí)到位。 四、規(guī)范操作,保證質(zhì)量,建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公路。 近年來,大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè),是我國公路交通建設(shè)史上史無前例的宏偉工程,直接涉及幾億農(nóng)民群眾的根本利益。抓好工程質(zhì)量,不僅是公路事業(yè)自身發(fā)展的要求,還是一個(gè)十分嚴(yán)肅的政治問題。 農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高,但質(zhì)量要求決不能降低。我們要針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目小分散、涉及面廣,執(zhí)行層面經(jīng)驗(yàn)不多的特點(diǎn),充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作,要將高等級(jí)公路建設(shè)的質(zhì)量意識(shí)和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來,積極推行規(guī)范化、機(jī)械化施工。嚴(yán)格執(zhí)行“四制”規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,推行適宜的工程監(jiān)理制度,建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量終身制,嚴(yán)格工程驗(yàn)收。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題,采取堅(jiān)決措施,該整改的必須整改,該返工的必須返工,確保工程質(zhì)量,讓農(nóng)民兄弟走上優(yōu)質(zhì)的“放心路”。 五、依靠政府,發(fā)動(dòng)群眾,引導(dǎo)并保護(hù)好農(nóng)民參與建設(shè) 的積極性。 “要想富,先修路”對(duì)于廣大農(nóng)民兄弟而言,絕不是一句空泛的口號(hào),他們更愿意將之變?yōu)榭蓪?shí)施的行動(dòng)。近年來大規(guī)模的修建農(nóng)村公路,各級(jí)政府有計(jì)劃、有秩序地落實(shí)“一事一議”政策,農(nóng)民對(duì)政府的可信度在增加,農(nóng)民自愿修路的意識(shí)在增強(qiáng)。各級(jí)政府是修建農(nóng)村公路的組織者,而農(nóng)民則是支持修路營造良好環(huán)境的建設(shè)者,廣大農(nóng)民群眾蘊(yùn)藏著巨大的修路熱情,關(guān)鍵在于引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好、組織好、保護(hù)好。在這方面,定遠(yuǎn)縣進(jìn)行了積極探索并取得了較好的經(jīng)驗(yàn),定遠(yuǎn)縣是個(gè)貧困縣,農(nóng)村公路建設(shè)相對(duì)滯后,近兩年來,他們領(lǐng)導(dǎo)重視,搶抓機(jī)遇,廣泛宣傳加快農(nóng)村公路建設(shè)的重要性和致富奔小康的關(guān)系,激發(fā)廣大干部群眾修路的積極性,取得了廣大農(nóng)民群眾的支持。該縣嚴(yán)橋鄉(xiāng)郝劉村地處偏僻,交通閉塞,過去全村無一條出行路。2003年我市實(shí)施通村油路工程,村里聽到這個(gè)消息后立即主動(dòng)找到交通部門了解情況,當(dāng)?shù)弥ù逵吐饭こ堂抗镅a(bǔ)助4-6萬元,需地方配套4萬元,如果配套資金能到位的話就可立項(xiàng)時(shí),村班子馬上召開全村群眾代表大會(huì),向大家征求意見,群眾們聽了以后紛紛表示只要是真修路再多的錢也愿意拿,僅用兩天的時(shí)間就籌措了所需的12萬元配套資金,使得該項(xiàng)工程得以順利開工建設(shè)。2003年10月26日一條寬3.5米,長3公里的村級(jí)油路正式建成通車,多少代人的夢(mèng)想和期盼得以實(shí)現(xiàn),村民們由衷地感嘆,這是一條致福路,更是一條黨和政府為民修的幸福路、連心路。 六、加強(qiáng)管理,努力探索,走可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)之路。 農(nóng)村公路“三分建設(shè),七分養(yǎng)護(hù)”這已成為業(yè)內(nèi)人士的普遍共識(shí)。省廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作十分重視,把完善養(yǎng)護(hù)管理體制作為當(dāng)前交通工作的重要課題來研究。從目前的情況看,農(nóng)村公路建成后,管養(yǎng)機(jī)制與養(yǎng)護(hù)資金問題還非常突出,農(nóng)村公路重建設(shè)輕管養(yǎng)的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重,許多地方的農(nóng)村公路在建成后因缺乏有效的管養(yǎng)而受到損壞,嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的正常使用。近年來,我們大力宣傳,提高認(rèn)識(shí)牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展,而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀念,擺正建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的位置,克服重建輕養(yǎng)的思想傾向,要求建設(shè)與養(yǎng)護(hù)要兩手抓,兩手都要硬。首先,積極推行改革和完善符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制,建立健全各項(xiàng)制度,落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任,簽訂養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量保證責(zé)任狀,把責(zé)任落實(shí)到人。天長市每年年初都要召開養(yǎng)護(hù)管理工作專門會(huì)議,制定全面的養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃,實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理承包責(zé)任制,平均每年投入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)150萬元,由于有了資金保證,而且有非常健全的養(yǎng)護(hù)管理體制和完善的養(yǎng)護(hù)管理辦法,天長市農(nóng)村公路好路率指標(biāo)年年穩(wěn)步提高,連續(xù)五年被評(píng)為全市養(yǎng)護(hù)質(zhì)量第一名;其次,進(jìn)一步落實(shí)“三六一機(jī)制”。建立健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合,常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的制度,積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制,提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。明光市率先推行家庭道班承包養(yǎng)護(hù)形式,采用簽訂合同,明確雙方的責(zé)、權(quán)、利,使農(nóng)民家庭承包養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的做法日臻完善。這一做法主要特點(diǎn)體現(xiàn)在“六個(gè)一”上:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)好的管養(yǎng)機(jī)制,鎮(zhèn)黨委對(duì)公路的管養(yǎng)比較重視,確定專人抓;二是有一戶農(nóng)民家庭勞力富足的人家承包;三是有一份明確雙方責(zé)權(quán)利的合同書;四是承包戶必須有一臺(tái)小型機(jī)動(dòng)車;五是有一塊堆放砂石的場(chǎng)地,做到每公里備料不少于10噸;六是承包戶必須有1萬元左右的資金或年收入。明光的這一做法受到了社會(huì)各界和領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注,中國交通報(bào)、中央電視臺(tái)二套節(jié)目專門做了報(bào)到。全椒縣政府高度重視,交通組織實(shí)施,群眾積極參與,管養(yǎng)效果明顯。受到社會(huì)各界和群眾的稱贊。全椒縣做法的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在“五個(gè)有”。一是有領(lǐng)導(dǎo)重視。每年縣政府都要召開兩次專門會(huì)議布置檢查農(nóng)村公路工作,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。二是有規(guī)劃實(shí)施。結(jié)合農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田、水利、林網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是有管養(yǎng)機(jī)制?h里有農(nóng)村公路領(lǐng)導(dǎo)小組,局里有農(nóng)村公路管理辦公室,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)村公路管理站,行政村有農(nóng)民道班,機(jī)制完善、責(zé)權(quán)利到人。四是有措施監(jiān)管?h里明確規(guī)定縣交通局、地方公路站是農(nóng)村公路監(jiān)督管理的主體,每年負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行兩次全面的檢查評(píng)比,并撥出專款進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。五是有資金保證。除省廳每公里補(bǔ)助500元外,縣里每年拿100萬元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。全縣通過“一事一議”政策。每年籌集資金200萬用于農(nóng)村公路的建養(yǎng)管。以上這些農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理模式和做法、有效地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路的路況,也大大地激發(fā)了農(nóng)民參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的熱情。第三利用農(nóng)閑發(fā)動(dòng)群眾整修公路,努力提高農(nóng)村公路路況質(zhì)量。各地充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源,大膽探索,敢于實(shí)踐,勇于創(chuàng)新,主動(dòng)聽取群眾意見,發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性,努力健全長效、穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制,開創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作新局面。 以上是我市在探索農(nóng)村公路建管養(yǎng)方面一點(diǎn)做法。借此座談會(huì)機(jī)會(huì),下面,我來簡單談?wù)勣r(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問題,目的有二,一是向省里領(lǐng)導(dǎo)作個(gè)反映,二是和與會(huì)代表共同探討。 一、    資金到位不能及時(shí),影響工程有效開展。 目前,從全市的資金到位情況看:國債資金投資計(jì)劃 32867萬元,到位7558萬元,到位率約為23%;省通達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃22220萬元,到位7518萬元,資金到位率為34%;部通達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃15024.4萬元,到位1857萬元,資金到位率約為12.4%。加之地方配套資金相對(duì)困難以及工程施工中,材料價(jià)格上漲,施工資金短缺的矛盾日突出,嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。 二、    農(nóng)村公路資金嚴(yán)重匱乏,影響農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。 一些地方農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制沒有形成,主要是養(yǎng)護(hù) 管理經(jīng)費(fèi)沒有來源,導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理工作跟不上建設(shè)發(fā)展速度。如果說要地方政府從財(cái)政安排農(nóng)村公路專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路建管養(yǎng),困難非常大。我們滁州市8個(gè)縣市區(qū),大都是吃飯財(cái)政,有的縣連發(fā)工資都困難,在叫他們從財(cái)政安排農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金,也是不可能的。而現(xiàn)實(shí)的問題是,農(nóng)村公路如果不能搞好養(yǎng)護(hù)管理,則可能會(huì)出現(xiàn)“一年修、二年丟、三年后變成大水溝”的情況,發(fā)揮不了其應(yīng)有作用。老百姓得不到實(shí)惠,修路的積極性也會(huì)被挫傷。這是各級(jí)政府、交通部門和廣大農(nóng)民群眾最擔(dān)憂、也是最不愿意看到的。     三、路政管理相對(duì)薄弱,農(nóng)村公路管理缺乏長效有力的監(jiān)督     近年來,各縣(市)站都采取行之有效的辦法,加強(qiáng)了對(duì)路政工作管理,但不容忽視的是路政工作出現(xiàn)了新的難度與問題,具體表現(xiàn)在滯后性、薄弱性和間斷性。由于農(nóng)村公路路政管理工作受到很多復(fù)雜因素制約,所以路政執(zhí)法工作顯得非常被動(dòng),不利于維護(hù)農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán),這樣勢(shì)必影響農(nóng)村公路的長遠(yuǎn)發(fā)展。 農(nóng)村公路建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要工作之一,是一項(xiàng)公益性事業(yè),修好農(nóng)村公路是蔭及億萬農(nóng)民的大事,擺在我們面前的任務(wù)非常繁重,需要政府行為,部門配合,上下協(xié)作,齊抓共管的工作機(jī)制,我們要與時(shí)俱進(jìn),加快農(nóng)村公路建設(shè),讓農(nóng)民兄弟走上柏油路、水泥路。 謝謝大家!  
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