關(guān)于我縣社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及對策
我國現(xiàn)階段各地方興未艾的“社區(qū)建設(shè)”所指的法定小型社區(qū)，主要指城市居委會和農(nóng)村村委會層次；隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，我國社區(qū)建設(shè)未來將有可能提升到城市的轄區(qū)政府或街道辦事處層次，下面是小編整理的我縣社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及對策，歡迎閱讀與收藏。
社區(qū)是城市的細胞，社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展應(yīng)運而生。在新的形勢下，大力推進社區(qū)建設(shè)，是解決城市發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑。
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，城市經(jīng)濟社會發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問題不斷涌現(xiàn)：一是隨著改革的不斷深入，越來越多的企事業(yè)單位開始走向市場，廣大職工和離退休人員也開始從“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。 伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來實現(xiàn)社會整合已不大可能，唯一選擇 只能把“單位”承擔(dān)的一部分整合職能向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移，使社區(qū)成為實現(xiàn)社會整合的基地。 二是隨著國有企業(yè)改革力度的加大和企業(yè)市場競爭的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。
如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會保障與社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動力涌入城市，城市外來流動人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動人口管理好，事關(guān)城市的繁榮安定。四是在社會發(fā)生變革的過程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內(nèi)部矛盾，青少年犯罪呈上升趨勢，盜竊等各種社會治安問題時有發(fā)生，社會不安定因素增加。而要解決這些問題，單靠哪一個部門、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設(shè)，才能使社會矛盾得到有效緩解。
大力推進社區(qū)建設(shè)，是加快城市現(xiàn)代化進程的必然要求。近年來，我縣全面加快了城市化步伐，舊城改造和新區(qū)開發(fā)正以前所未有的速度向前推進，提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平的重任無可置疑地擺在了我們面前。提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平，既是深入開展創(chuàng)建文明城市活動的迫切需要，也是進一步優(yōu)化城市環(huán)境，展示城市良好的形象，吸引更多的有識人士來辦廠經(jīng)商，投資興業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟的需要。 大力推進社區(qū)建設(shè)，是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等，都提出了越來越高的需求。從這個意義上說，社區(qū)建設(shè)也是人民物質(zhì)文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求。
總之，城市社區(qū)建設(shè)在城市三個文明建設(shè)中具有非常重要的地位和作用。在新形勢下，城市社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒的主題。我們將充分認識到新時期社區(qū)建設(shè)的重要性，進一步增強做好社區(qū)工作的緊迫感和責(zé)任感，努力把我縣社區(qū)建設(shè)提高到一個新水平。 我縣城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個由不認識到認識的漸進深化的過程。在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，在縣民政局和相關(guān)部門的具體指導(dǎo)下，通過2003年初在縣城何家橋、清家堰、機房街成立三個社區(qū)，先行掛牌試點。當(dāng)年7月，社區(qū)建設(shè)工作在縣城全面推開，并建立了縣城市工作委員會、縣人民政府城市工作辦公室，與太和鎮(zhèn)黨委、政府實行“一套人馬，四塊牌子”合署辦公，撤銷了城南、城北、城東黨工委，建立了紫云、平安、子昂三個街道黨委和街道辦事處。通過近一年來的積極大膽的探索和嘗試，合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模，重建社區(qū)組織體系，完善各項制度，優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部工作關(guān)系，初步形成了適應(yīng)我縣實際情況的社區(qū)運行機制。
一、我縣城市社區(qū)建設(shè)開展的主要工作
1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。在實際工作中，我們逐漸感到社區(qū)的定位應(yīng)當(dāng)確定在小于街道辦事處、大于原來居委會的層面上。其理由是：原有的居委會規(guī)模過小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；街道辦事處是政府的派出機關(guān)，是政權(quán)組織，在街道層面上組建社區(qū)，無法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì)。這次，我們按照社區(qū)的基本要素，即主要依據(jù)居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來組建新社區(qū)。在縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)下，2003年7月，將原城南、城北工委的6個村和城東工委的13個居委，以地域條塊為基礎(chǔ)，通過區(qū)域合理調(diào)整，合并重組為10個城市社區(qū)，劃分出居民小組90個。
2、建立組織體系，健全規(guī)章制度。 社區(qū)工作千頭萬緒，較原村或居委，面寬量大，同時面臨許多新情況、新問題，亟需建立一支素質(zhì)較高的社區(qū)工作者隊伍。為確保工作的連貫性，對社區(qū)黨總支書記從街道辦事處的干部中擇優(yōu)選派，社區(qū)的專職工作人員，堅持標(biāo)準(zhǔn)、面向社會、競爭擇優(yōu)、公開選聘，并依法選舉產(chǎn)生了第一屆社區(qū)黨總支和社區(qū)居民委員會班子，推薦選舉產(chǎn)生740余名社區(qū)居民代表及90名居民小組長。各社區(qū)都組建了社會治安綜合治理委員會、人民調(diào)解委員會、婦代會、共青團組織、關(guān)心下一代工作委員會、老年協(xié)會等組織。并對首屆社區(qū)和居民小組干部進行了集中教育和培訓(xùn)。社區(qū)干部也改過去村、居委的“有事上班，口袋辦公”制度，堅持按時上下班制度。 按照“一個社區(qū)一個支部(總支)”的目標(biāo)，全鎮(zhèn)3個街道辦事處、10個社區(qū)，都分別于去年7月底前，建立了街道黨委和社區(qū)黨總支。社區(qū)黨組織按照“屬地管理”的原則，將各自轄區(qū)內(nèi)居住、無固定單位的黨員或離退休回家的黨員，以及尚未設(shè)立黨組織的個體私營經(jīng)濟、尚未分配工作的復(fù)退軍人和大中專畢業(yè)生中的黨員，均按居住地納入社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理，擴大了社區(qū)黨組織的覆蓋面和影響力，基本做到了基層黨組織建設(shè)不留“死角”。目前，社區(qū)共有黨員1001人，今年又在社區(qū)培訓(xùn)14名入黨積極分子。 我們先后建立了社區(qū)黨總支工作職責(zé)、社區(qū)居民委員會工作職責(zé)、社區(qū)自治章程、居民代表會議制度、社區(qū)居委會財務(wù)管理制度、社區(qū)居委會居務(wù)公開制度、社區(qū)民主管理工作制度，以及社區(qū)居民公約等一系列規(guī)章制度，以此明確和規(guī)范社區(qū)職能職責(zé)，規(guī)范社區(qū)工作者行為，使社區(qū)各項工作逐步走上制度化軌道。今年初，我們又積極探索建立健全社區(qū)物業(yè)管理制度，先后指導(dǎo)龍發(fā)、銀發(fā)等25個小區(qū)，建立健全小區(qū)物業(yè)管理制度。 同時，對轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、單位、居民、暫住人口、務(wù)工經(jīng)商、公共設(shè)施、自然資源、街道樓宇、低保對象、殘疾人員、失業(yè)待業(yè)人員等情況進行了摸底調(diào)查，建立了較系統(tǒng)、完善的社區(qū)檔案。
3、逐步解決社區(qū)硬件設(shè)施 一是爭取縣財政為子昂街道辦事處解決了300平方米的辦公場所；二是充分利用原有居委會的場地、村集體的房地產(chǎn)進行改造，為多數(shù)社區(qū)落實好了辦公場所；三是建立了醫(yī)療、水電安裝、家電維修、家政服務(wù)等各類服務(wù)網(wǎng)點。
4、積極開展社區(qū)服務(wù) 社區(qū)服務(wù)是社區(qū)工作的重中之重。我們本著先易后難、逐步推進的原則，積極創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)實體，開展社區(qū)服務(wù)�，F(xiàn)已建立家電維修店10個，幼兒園4個，社區(qū)茶園10個，文化活動中心8處，家政等中介服務(wù)所5個。 同時，本著“以人為本，服務(wù)社會”為宗旨，積極開展面向老人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象等群眾的社會救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)。一年來，為城市下崗職工提供公益性崗位450人，辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》8000余個，其中已領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照5000人，減免地稅25.3萬元。開展技能培訓(xùn)10期，培訓(xùn)3000余人次，實現(xiàn)向外輸出、就地轉(zhuǎn)移社區(qū)勞動力4600人。 建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)社區(qū)的實際情況，光靠居委和居民小組長要想把轄區(qū)內(nèi)各項工作做好，困難是很大的，所以必須依靠網(wǎng)絡(luò)人員共同努力，我們社區(qū)將各單位的門衛(wèi)，無門衛(wèi)的由單位辦公室人員、單位宿舍區(qū)和已經(jīng)成立物業(yè)管理的居民院落組長和各樓的樓長，組成社區(qū)工作服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)人員，確保了上級各項工作的及時順利完成。
5、狠抓城市創(chuàng)衛(wèi)工作，順利通過省級文明衛(wèi)生縣城驗收 城區(qū)管理的無序和臟亂差的治理，歷來是城市居民關(guān)注的熱點和難點。為打好創(chuàng)衛(wèi)攻堅戰(zhàn)，城工委與3個街道辦事處和10個社區(qū)，分別與344個機關(guān)、企事業(yè)單位，簽訂了“共駐共建”責(zé)任書和“門前三包”責(zé)任書，與門堂店主簽訂了“門前三包，門內(nèi)達標(biāo)”責(zé)任書1萬余份。嚴(yán)格按照農(nóng)貿(mào)歸市、廣告歸欄、攤販歸區(qū)、停車歸點、座商歸店，加強市容市貌管理。堅持每月對轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位進行一次衛(wèi)生評分檢查考核，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，并及時提出整改意見，促使機關(guān)、企事業(yè)單位由過去的突擊性應(yīng)付檢查，逐漸變?yōu)樽杂X的日常性工作。一年來，共處罰違規(guī)人員1460人，罰款7297.5元；組織社區(qū)居民清掏陰陽溝6510米，化糞池116個，疏通下水道16處，搬遷了北門市場。為接受省級驗收檢查，修建垃圾庫80余個，組織了450名“40~50”人員，參加社區(qū)內(nèi)的義務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督崗，組織城市社區(qū)享受低保人員，參加義務(wù)勞動3000余人次，突擊整治臟亂死角200余處，集中清除城市“牛皮癬”，使整個迎檢工作順利通過。 以城市創(chuàng)衛(wèi)為中心，認真開展除四害活動，開展市民文明、衛(wèi)生、健康宣傳活動。舉辦文明衛(wèi)生市民培訓(xùn)共10期，參訓(xùn)達1000人次，組織市民、學(xué)生參加文明衛(wèi)生知識考試。去年9月，除四害活動順利通過省愛衛(wèi)會達標(biāo)驗收，10月省級衛(wèi)生縣城順利通過省級驗收達標(biāo)，11月又順利通過省級文明縣城驗收。 今年初，又啟動了國家級文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，同時，加強了城郊公路沿線衛(wèi)生整治。
6、認真做好城市居民社會保障社會救濟工作 社會保障體系日趨健全。一是認真抓好退管中心建設(shè)；二是認真做好社區(qū)救災(zāi)救濟、扶貧扶優(yōu)和五保供給，落實城市安居工程175戶；三是認真搞好城市低保，基本達到應(yīng)保盡保，全鎮(zhèn)享受低�？�?cè)藬?shù)已達10943人，同時加強了重新申報審批，取消了152名嚴(yán)重不符合低保條件的低保資格；四是積極開展社區(qū)內(nèi)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的安置工作。在何家橋社區(qū)3小組，清家堰社區(qū)3小組，團結(jié)社區(qū)3小組，涼帽山村3社、佛南村5社，共計408戶，1029人，進行試點。經(jīng)審查核定，全部農(nóng)轉(zhuǎn)非，納入低保108人，動員進入社保138人。團結(jié)社區(qū)代表縣接受了國務(wù)院的調(diào)研。 同時認真做好社會救濟工作，積極抓好春節(jié)期間五保戶、特困戶、無房戶的慰問。全鎮(zhèn)各級共籌集資金20余萬元，慰問困難群體1150戶，確保了這些困難群體能度過一個平安祥和的春節(jié)。
7、認真抓好社區(qū)社會穩(wěn)定工作 以社區(qū)為載體，建立了“一區(qū)一警”，組建了社區(qū)治安巡邏隊伍，堅持每月二次夜間巡查。創(chuàng)造性地將100名市容督員的創(chuàng)衛(wèi)職能，與實施整體聯(lián)動防范工程有機結(jié)合，既強化了市容管理，又促進了治安防范工作，該項工作順利通過了省上的驗收。 會同各派出所，對社區(qū)安全、綜合治理、FLG等進行定期或不定期的全面檢查，開展了社區(qū)反邪教警示教育活動，簽訂了安全和維穩(wěn)責(zé)任書。并積極開展“安全文明社區(qū)”、“安全文明街道”、“安全文明小區(qū)”等創(chuàng)建活動，成功地協(xié)調(diào)龍發(fā)、銀發(fā)等小區(qū)居民300余戶與開發(fā)商發(fā)生的經(jīng)濟和物管等矛盾，幫助開發(fā)商收回欠款100萬余元，使居民得到了安定的社會生活環(huán)境。
8、積極配合有關(guān)部門做好部門工作進社區(qū) 自社區(qū)成立以來，先后已有民政、計生、衛(wèi)生、警務(wù)、社保、關(guān)工、科普、煙草等部門工作進入社區(qū)，為最終實現(xiàn)管理有序、文明和諧的新型社區(qū)打下了堅實基礎(chǔ)。認真開展計劃生育宣傳教育、辦證登記、育齡婦女三查等工作。積極開展社區(qū)科普工作，團結(jié)社區(qū)代表縣順利通過國家級科普示范縣驗收。今年3月，配合縣婦聯(lián)、開展送藥、送健康進社區(qū)。
9、積極開展社區(qū)文體活動，促進社區(qū)精神文明建設(shè) 配合社區(qū)建設(shè)，分別在各社區(qū)建立了社區(qū)文體文藝室、圖書室，組建了社區(qū)文藝隊伍，成立了太和鎮(zhèn)社區(qū)文藝團。充分利用社區(qū)這個陣地，因勢利導(dǎo)，完善了部分文化娛樂場所及配套設(shè)施，組織開展了健康有效、形式多樣的社區(qū)活動，使城市居民的文化生活更加豐富多彩，精神世界更加充實。去年8、9月，聘請縣川劇團，分赴到子昂、平安、紫云三個街道辦事處參與文藝、小品演出三場次；春節(jié)期間，共組織秧歌、腰鼓4個文藝隊，160人參加的文藝活動，豐富了城市居民節(jié)日文化生活。 目前，建設(shè)社區(qū)正著手將原有平安路舊房與合作者共同開發(fā)，共5000多平方米，建成后將為社區(qū)老年活動中心提供更好的活動場所。
二、社區(qū)建設(shè)帶來的新變化
經(jīng)過改革實踐，我縣新的社區(qū)體制框架已基本形成，開始發(fā)揮出明顯的作用，出現(xiàn)了一些可喜的變化：
1.體制框架形成，作用開始顯現(xiàn)。這次社區(qū)體制改革，改變了原有居委會的組織模式，在社區(qū)形成了以黨組織為核心的“領(lǐng)導(dǎo)層”，以社區(qū)代表大會為組織形式的“決策層”，以社區(qū)管理委員會為辦公機構(gòu)的“執(zhí)行層”和以社區(qū)協(xié)商議事委員會為智囊團的“議事層”。這四個組織框架的建立，使社區(qū)組織的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和制約性有了明顯的增強，將有效地保證社區(qū)功能的發(fā)揮，保證社區(qū)的自治方向，防止行政化和自身的官僚化。這是原有“居委會體制”所無法比擬的。盡管體制改革和社區(qū)的管轄范圍、工作對象、工作職能同過去相比都有了很大拓展，但新社區(qū)體制的優(yōu)越性已有了明顯的體現(xiàn)，社區(qū)組織的作用正在得到較好的發(fā)揮。
2.規(guī)模趨于合理，功能得到擴展。在這次改革中，將原城南、城北工委的6個村和城東工委的13個居委，以地域條塊為基礎(chǔ)，通過區(qū)域合理調(diào)整，合并重組為10個城市社區(qū)。合并重組后，社區(qū)的布局更加合理，社區(qū)資源更加豐富，社區(qū)的功能更加完備，許多在過去的居委會難以做到的事情，如警務(wù)室、醫(yī)療室等，在如今的社區(qū)成為了平常事。同時，由于社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，廣大居民對社區(qū)的認同感、歸屬感增強了，社區(qū)的管理成本下降了。所有這些都為今后社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
3.關(guān)系開始理順，職能得到強化。新的社區(qū)組建后，成立了社區(qū)黨總支，建立了社區(qū)代表大會、社區(qū)協(xié)商議事委員會，并吸納民警和物業(yè)公司負責(zé)人進入社區(qū)管理委員會，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾監(jiān)督、專業(yè)管理融為一體。從而加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)，擴大了基層民主，強化了監(jiān)督和制約機制，理順了社區(qū)內(nèi)部各個組織的關(guān)系，初步形成了責(zé)權(quán)明確、互相促進、共同參與、相互制約的新型運行機制。
4.隊伍結(jié)構(gòu)改善，素質(zhì)明顯提高。社區(qū)組建后，我縣社區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)發(fā)生了可喜的變化。文化程度大大提高，高中以上文化的占 80％，比上屆提高50％，其中大專以上文化的占40％；平均年齡39歲，比上屆下降12歲，其中40歲以下的年輕干部21人，占70％。社區(qū)干部中“居大媽”一統(tǒng)天下的局面已發(fā)生了根本性的變化�；鶎悠毡榉从常庐�(dāng)選的社區(qū)管理委員會成員政治素質(zhì)高，開拓意識強，接受新生事物快，組織能力和協(xié)調(diào)能力等均大大好于往屆。在這次“爭創(chuàng)省級文明衛(wèi)生縣城”活動和同“FLG”的斗爭中發(fā)揮了十分重要的作用，受到社會各方面的普遍贊揚。
5.硬件設(shè)施改善，投入基數(shù)增加。由于合并居委會和投入的加大，使社區(qū)的硬件建設(shè)得到進一步加強。80％的社區(qū)有了自己的活動室；100％的社區(qū)居委會配備了電話；團結(jié)社區(qū)還配備了微機等現(xiàn)代化辦公設(shè)備。社區(qū)的辦公經(jīng)費比原來也有所提高，每個社區(qū)每年達到500元；干部補貼由原來的每月300元，提高到320元。
6.工作力度加大，氛圍開始形成。去年以來，尤其是縣委、縣政府召開社區(qū)建設(shè)動員大會以后，進一步加大了社區(qū)建設(shè)的力度，有關(guān)部門也及時將工作進入社區(qū)，全社會重視、關(guān)心、支持社區(qū)的氛圍開始形成：如公安部門按照重新劃定的社區(qū)，開始在社區(qū)建設(shè)“警務(wù)室”；衛(wèi)生部門進一步完善了社區(qū)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，使“醫(yī)務(wù)室”開始走入社區(qū)；文化、體育部門在社區(qū)開展各種豐富多彩的活動，豐富社區(qū)生活；工、青、婦等群團組織在社區(qū)開展各種精神文明創(chuàng)建活動；許多社區(qū)單位也紛紛向社區(qū)提供人力、物力、財力等支持，使許多多年未能解決的老大難問題得到了解決……
三、社區(qū)建設(shè)工作中存在的困難和問題
1、責(zé)權(quán)問題。我縣社區(qū)建設(shè)目前尚處于初建階段，存在著城市基層管理體制不順，凝聚力不強等諸多問題。如單位小區(qū)未融入社區(qū)，一些工作社區(qū)想做，但受管理職能等方面制約而作不了，在一定程度上影響了城市基層基礎(chǔ)工作的發(fā)揮。
2、經(jīng)費短缺，干部待遇偏低。目前，社區(qū)辦公經(jīng)費少，收入無來源，社區(qū)工作主要靠原村或居委經(jīng)費支撐，嚴(yán)重虧空。這種支撐也只能維持半年左右了。多數(shù)部門工作進入社區(qū)，但工作活動經(jīng)費等未進入社區(qū)，社區(qū)不僅要為部門工作提供必要的筆、墨、紙、電、通訊等辦公經(jīng)費，甚至還要提供吊牌、印章、會務(wù)等費用開支，給社區(qū)增加了經(jīng)費等負擔(dān)，社區(qū)無能力承受，致使社區(qū)工作部分能做，部分因經(jīng)費限制而無法做好。還有一些部門聯(lián)系社區(qū)有名無實。 待遇偏低。目前我們社區(qū)居委主任補貼320元，副主任300元/月和專職委員280元/月，而船山區(qū)社區(qū)居委主任400元/月，委員300元/月，我省天全縣社區(qū)主任500元/月，委員400元/月。再加之，我鎮(zhèn)社區(qū)人口規(guī)模是船山社區(qū)兩倍以上，工作負荷重，待遇就更顯偏低。
3、陣地問題。部分社區(qū)辦公場所過分狡窄，條件極差。如機房街社區(qū)，僅有17平方米的辦公房，各種制度、宣傳資料無法上墻，各種檔案、資料無處存放，社區(qū)召開居民小組長會議都無處坐，社區(qū)召開總支大會只能在走道內(nèi)進行，很多黨員只能站著聽，更無廁所方便。水滸宮社區(qū)辦公場地至今仍在德勝街社區(qū)，社區(qū)居民、單位辦事難找，社區(qū)干部工作也極為不便。
4、政策問題。社區(qū)有創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，實現(xiàn)創(chuàng)收、增強自身造血功能的愿望，但缺乏明確的政策支持，致使社區(qū)不敢放手去發(fā)展。
5、認識問題。要使原村委“農(nóng)民”、居委“居民”、國企下崗“工人”、“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r期的“社區(qū)人”，還需要相當(dāng)長的轉(zhuǎn)變過程。全社會對社區(qū)的認識都還有待提高。 另外，社區(qū)干部的自身素質(zhì)、工作方法、管理方式有待從居委和村的舊有習(xí)慣中加以轉(zhuǎn)變。城工委、街道黨委、社區(qū)干部還應(yīng)加強對社區(qū)工作方式方法的研究�！俺侵写濉比绾谓鉀Q，也是一個急需探討的課題。
四、對社區(qū)工作的幾點建議
1、應(yīng)進一步完善城工委、城工辦的職能。首先，對街道辦事處實行書記、主任分設(shè)低職高配，以加強領(lǐng)導(dǎo)有利協(xié)調(diào)工作。其次，建議賦予城工委、街道黨委強化城市管理必要的職權(quán)。第三，建立協(xié)調(diào)機制。沒有轄區(qū)單位的支持和認可，就沒有社區(qū)建設(shè)的根基。因此，必須建立共駐共建的協(xié)調(diào)機制。按照“屬地管理”的原則，探索并實現(xiàn)對社區(qū)單位實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的新體制，逐步建立健全以社區(qū)為主的“六共”制度及其長效機制，即對縣直單位實行人員年度考核共商、共管，實行環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、計劃生育等工作共抓、獎懲共定，文明社區(qū)共創(chuàng)，學(xué)習(xí)型社區(qū)共建。
2、縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門聯(lián)系社區(qū)的工作還應(yīng)加強，每個社區(qū)應(yīng)配備1~2名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和2~3個縣直單位進行聯(lián)系，加大對社區(qū)的支持和扶持力度；在社區(qū)層面上建立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，由聯(lián)系社區(qū)的縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位、駐地單位負責(zé)人為成員，以加強對社區(qū)工作的指導(dǎo)，同時喚起他們對社區(qū)的關(guān)愛。
3、加大督促部門工作進社區(qū)的力度。如目前最起碼應(yīng)將物業(yè)管理、小街小巷的清掃保潔進社區(qū)。物業(yè)管理探索單位和社區(qū)二合一管理新模式；城管工作應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)的臨時攤位的審批表，收費權(quán)交社區(qū)；清掃保潔進社區(qū)，清掃費交社區(qū)。既可解決下崗人員、社會弱勢群體的就業(yè)問題。也能提高社區(qū)的綜合管理能力。
4、多途徑增加社區(qū)收入。部門工作進社區(qū)必須費隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走，同時可否將城市部分公共設(shè)施場所的經(jīng)營權(quán)或者管理權(quán)交由社區(qū)；將一部分稅務(wù)部門不好收的，面寬量小的稅收項目，交由社區(qū)代收，從中返還工作經(jīng)費，既可增加社區(qū)收入，解決社區(qū)就業(yè)壓力，又可緩解財政對社區(qū)建設(shè)的壓力。
5、對機房街、水滸宮兩社區(qū)的辦公場地縣財政應(yīng)加以傾斜解決，其辦法可在國有閑置資產(chǎn)中劃撥調(diào)劑，或給租金5000元/年，以改善辦公條件。
6、適當(dāng)增加社區(qū)干部待遇100元/人·月，以吸引和留住人才。
7、隨著縣城迅速擴張，原有的黃磉浩、涼帽山、太空、佛南四個城郊村已不適應(yīng)城市管理的需要，建議將這四個村納入我縣今明兩年社區(qū)建設(shè)計劃。
五．社區(qū)建設(shè)下一步工作打算
當(dāng)前和今后一個時期，我縣城市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指針 ，高舉社區(qū)建設(shè)這面大旗，緊緊圍繞創(chuàng)建國家文明衛(wèi)生城市的目標(biāo)要求，以社區(qū)為平臺，改革城市基層管理體制，以服務(wù)為主題，強化社區(qū)管理服務(wù)功能，以黨建為核心，加強社區(qū)黨的組織和社區(qū)自治組織建設(shè)，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和加強社區(qū)精神文明建設(shè)為宗旨，推進基層民主，維護社會穩(wěn)定，以創(chuàng)新為動力，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)， 促進城市的“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。 目前，我縣已經(jīng)完成社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，搭起了社區(qū)活動開展的平臺。為了豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵，我們將按照堅持民主自治方向、理順社區(qū)管理體制、完善居委會自治功能、提高居民滿意程度、創(chuàng)新社區(qū)工作機制的思路，同時按照上海的模式，把社區(qū)建設(shè)分四個階段。第一階段，創(chuàng)建文明社區(qū)；第二階段，創(chuàng)建康健社區(qū)；第三階段，創(chuàng)建現(xiàn)代社區(qū)；第四階段，創(chuàng)建人文社區(qū)。并計劃每階段用3~5年時間完成。 根據(jù)這個指導(dǎo)思想，今后，我們將重點抓好以下工作。
(一)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。
社區(qū)經(jīng)濟是深化社區(qū)建設(shè)的前提和條件。只有社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展了，才能為搞好社區(qū)服務(wù)、推進社區(qū)建設(shè)提供強有力的物質(zhì)保障。
(二)深化社區(qū)黨建。
在社區(qū)各種組織中，社區(qū)黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，只有堅持以黨組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成建設(shè)社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。加強社區(qū)黨的建設(shè)，一要進一步建立健全社區(qū)黨的組織，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動。二要分類指導(dǎo)，分層面加強社區(qū)黨員管理。如要加強退休黨員管理，讓他們在社區(qū)生活中繼續(xù)得到黨組織的關(guān)心和愛護，并繼續(xù)發(fā)揮其余熱；加強單位在職黨員管理，使他們把參與社區(qū)管理與服務(wù)作為新時期黨員發(fā)揮模范作用的新載體；加強下崗職工黨員、流動人口黨員、個體戶黨員等特殊群體黨員的管理，切實改變黨員管理斷層現(xiàn)象；壯大社區(qū)黨員隊伍，拓寬黨員發(fā)展的視野，使社區(qū)黨的隊伍不斷充滿生機和活力。三要牢固樹立圍繞社區(qū)建設(shè)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的指導(dǎo)思想，把廣大黨員引向社區(qū)改革發(fā)展的最前沿，通過廣大黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)黨的宗旨和社區(qū)黨建的效能，進而增強黨組織在社區(qū)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進社區(qū)建設(shè)的健康快速發(fā)展。
(三)優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。
社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭和骨干，也是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)是和群眾生活聯(lián)系最密切的服務(wù)，在推動社區(qū)建設(shè)過程中，我們一定要以社區(qū)服務(wù)來帶動整個社區(qū)建設(shè)。在實際工作中，要堅持以人為本的理念，著力引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向更廣泛的領(lǐng)域和更高的層次發(fā)展。一要從居民的實際需要出發(fā)，走一條領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、覆蓋面大、方便快速的社區(qū)服務(wù)發(fā)展路子。二要按照市場運作的方式，走社會化、實體化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)發(fā)展路子。三要走服務(wù)設(shè)施共建、社區(qū)資源共享的路子。按照民辦公助、公辦民營、股份制等辦法，使社區(qū)服務(wù)向社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、實體化方向發(fā)展。逐步建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、覆蓋社區(qū)全體成員的新型社會福利、社會保障體系和多種經(jīng)濟成分并存、服務(wù)門類齊全的社區(qū)服務(wù)體系。 今年，我們將著力發(fā)展“愛心銀行”、“道德銀行”、“時間銀行”等社區(qū)服務(wù)“三大銀行”，并將其作為各街道辦事處拓展社區(qū)服務(wù)體系的重點來抓，讓我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨落實到城市的每個角落。
(四) 美化社區(qū)環(huán)境。
社區(qū)環(huán)境既是一個社區(qū)文明程度的外在表現(xiàn)，又是孕育社區(qū)文明的搖籃。要按照創(chuàng)建國家文明衛(wèi)生城市的目標(biāo)要求，全面加強社區(qū)環(huán)境建設(shè)。一要抓好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要抓好市容衛(wèi)生工作 。三要抓好環(huán)境保護工作。
(五)活躍社區(qū)文化。
要以社區(qū)為載體，以提高社區(qū)文明程度為宗旨，大力開展各項活動，活躍社區(qū)文化。一要創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，全面提高科學(xué)文化素質(zhì)。二要扎實開展公民思想道德素質(zhì)教育。三 要扎實開展豐富多彩的群眾性文體活動，豐富社區(qū)文化。
(六)健全社區(qū)衛(wèi)生。廣泛開展預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，扎實抓好社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使社區(qū)醫(yī)療服務(wù)在我縣得以迅速的全面推開。同時，各社區(qū)還要動員駐區(qū)醫(yī)療單位和醫(yī)護人員開展巡回入戶醫(yī)療服務(wù)，提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平和服務(wù)質(zhì)量；加強食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督力度，著力提 高社區(qū)居民生活質(zhì)量。
(七)強化社區(qū)治安。
社區(qū)安全體現(xiàn)了一個社區(qū)的形象，也反映了我們執(zhí)政黨的執(zhí)政力、領(lǐng)導(dǎo)力、控制力和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷乃刭|(zhì)。要深入開展創(chuàng)建安全社區(qū)活動，扎實推進社區(qū)社會穩(wěn)定工作。一要進一步健全完善創(chuàng)建社區(qū)治安綜合治理組織機構(gòu)。二要加強外來人口、刑釋解教等重點人員的管理教育。三要強
社區(qū)法制教育和法律服務(wù)。
�。ò耍┘訌娚鐓^(qū)領(lǐng)導(dǎo)。
切實做好縣城工委、城工辦領(lǐng)導(dǎo)及機關(guān)干部對10大社區(qū)聯(lián)系工作制度。一是指導(dǎo)社區(qū)創(chuàng)造性地開展工作；二是加強對社區(qū)工作的調(diào)研；三是定期匯報聯(lián)系點工作情況。
�。ň牛﹦�(chuàng)建文明社區(qū)。
社區(qū)建設(shè)是龍頭，文明社區(qū)建設(shè)既是目標(biāo)又是載體。因此，我們要把社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建文明社區(qū)兩大目標(biāo)合二為一，達到互相促進、共同發(fā)展的目的。通過教育引導(dǎo)社區(qū)居民，爭當(dāng)文明市民、文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)等不同層面的創(chuàng)建活動，由點到面，連成一片，滾動發(fā)展，加快提高城市的文明程度，促進文明行業(yè)、文明單位的創(chuàng)建，推動文明社區(qū)同創(chuàng)共建，真正實現(xiàn)“使身心更健康，讓生活更快樂”的“康樂社區(qū)”的內(nèi)涵。不斷研究社區(qū)工作的新方法，千方百計讓陌生的人熟悉起來；讓勞累的人輕松起來；讓疏遠的人親近起來；讓困難的人得到關(guān)愛；讓奉獻的人受到尊敬。讓社區(qū)真正成為社區(qū)居民溫暖的家。
社區(qū)建設(shè)是一個體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。要建設(shè)好這一系統(tǒng)工程， 關(guān)鍵是要切實加強黨委、政府對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。努力形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門主管、有關(guān)部門配合、街道社區(qū)主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區(qū)建設(shè)的整體合力。要建設(shè)好這一系統(tǒng)工程，我們一定要高舉社區(qū)建設(shè)這面大旗，緊緊抓住社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)這兩個重點，努力開啟政府自上而下和社區(qū)自下而上兩個發(fā)展動力，切實做好社區(qū)建設(shè)與黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、民主建設(shè)和精神文明建設(shè)的四個結(jié)合，全方位抓好以“我為社區(qū)辦實事”為主的為民工程、以壯大和增強社區(qū)經(jīng)濟實力為主的富民工程、以關(guān)心弱勢群體生活為主的愛民工程、以促進再就業(yè)為主的安民工程、以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)為主的樂民工程等五個工程。我們一定要按照“三 個代表”的要求，切實增強深入開展城市社區(qū)建設(shè)的自覺性和緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，努力把我縣城市社區(qū)建設(shè)不斷推向深入。
備注：
1、為了加強我縣城市管理，有效推進社區(qū)黨建工作，由縣委組織部牽頭組團一行12人，省委組織部人才培訓(xùn)中心負責(zé)銜接聯(lián)系，于7月5日~7月12日，歷時7天，分別考察上海市靜安區(qū)靜安寺街道辦事處及康健社區(qū)、上海市徐江區(qū)康樂社區(qū)、浙江寧波甬江街道辦事處、寧波市江東區(qū)福明社區(qū)、成都市金牛區(qū)西安路街道辦事處及青羊西路社區(qū)。
2、為了進一步加強我縣城市管理，推進城市社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)真正建設(shè)成為城市居民溫馨的家園，今年9月23日，由縣城工委牽頭，組織縣城地區(qū)十大社區(qū)主任等，赴四川省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)——船山區(qū)，進行社區(qū)建設(shè)專題考察學(xué)習(xí)。
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