公安隊(duì)伍管理現(xiàn)狀問(wèn)題調(diào)查分析
【內(nèi)容摘要】 本文利用公安網(wǎng)上民意調(diào)查數(shù)據(jù)，客觀分析當(dāng)前公安隊(duì)伍管理中存在的問(wèn)題及公安民警思想動(dòng)態(tài)，探討幾個(gè)公安管理問(wèn)題，并提出政策建議。 【關(guān)鍵字】 公安 管理 調(diào)查 分析 前 言 公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大職責(zé)，公安隊(duì)伍的管理水平，決定了隊(duì)伍的凝聚力與戰(zhàn)斗力，直接影響著公安機(jī)關(guān)保一方平安職責(zé)的落實(shí)。對(duì)公安隊(duì)伍的管理現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)事求是的調(diào)查，掌握分析廣大公安民警的思想動(dòng)態(tài)，將有助于我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)整隊(duì)伍管理方針，做好隊(duì)伍的政治思想工作。為了實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)管理目標(biāo)，我們必須以高度的責(zé)任心，對(duì)存在問(wèn)題不掩蓋、不回避、不護(hù)短，客觀剖析當(dāng)前公安隊(duì)伍管理中存在的各種弊病。 為了獲得民警思想動(dòng)態(tài)的第一手資料，我借助公安內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，在公安網(wǎng)上開展了一次隊(duì)伍管理現(xiàn)狀及民警心態(tài)的民意調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。希望各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)嵤虑笫�，�?duì)隊(duì)伍管理現(xiàn)狀進(jìn)行重新定位和深刻反思，制定合理的隊(duì)伍管理政策，促進(jìn)公安隊(duì)伍整體工作開展，確保公安隊(duì)伍更好地履行工作職責(zé)，保一方平安。 綜合分析 在當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，公安機(jī)關(guān)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定付出了大量辛勤的勞動(dòng)，得到政府和社會(huì)的充分肯定。以下問(wèn)題的討論，筆者側(cè)重于對(duì)存在問(wèn)題或不同看法的討論分析。 一、當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀及治安形勢(shì)的客觀評(píng)價(jià) 馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家、部隊(duì)、警察都是專政工具，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。警察是調(diào)和、平息社會(huì)矛盾的工具，警察所承當(dāng)責(zé)任的大小，與社會(huì)矛盾的發(fā)展變化息息相關(guān)。當(dāng)前公安隊(duì)伍所承擔(dān)的工作任務(wù)，正與我國(guó)當(dāng)前社會(huì)矛盾緊密相關(guān)。我們必須從分析當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀和社會(huì)矛盾出發(fā)，分析社會(huì)治安形勢(shì)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)。 首先，決定社會(huì)治安形勢(shì)的主要因素是由社會(huì)矛盾，即社會(huì)中存在的不平等、失業(yè)、貧富分化、腐敗、種族問(wèn)題、黑惡勢(shì)力等因素決定的。公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安的管理，只能對(duì)治安起著一定的控制緩解作用，只治標(biāo)，不治本。單憑公安機(jī)關(guān)無(wú)法化解社會(huì)根本矛盾，也無(wú)法平息矛盾激化帶來(lái)的社會(huì)治安惡化。從國(guó)際上看，俄羅斯、阿根廷、哥倫比亞、印度尼西亞、盧旺達(dá)等國(guó)家由于社會(huì)矛盾積聚、激化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出警察機(jī)構(gòu)的控制能力，社會(huì)治安的急劇惡化是十分必然的。 當(dāng)前中國(guó)基本的國(guó)情，經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民生活逐步改善。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能自動(dòng)保證社會(huì)治安的穩(wěn)定。相反，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在矛盾和危機(jī)日益突出：貧富分化、腐敗、地區(qū)差距、失業(yè)、下崗、農(nóng)民貧困、邪教組織等問(wèn)題特別突出。廣大農(nóng)民處于低收入階層，農(nóng)村勞動(dòng)力人口過(guò)剩，大量農(nóng)民進(jìn)入城市找工作。城市的就業(yè)問(wèn)題因?yàn)榻陣?guó)企下崗、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌等原因而日趨嚴(yán)峻�！爸袊�(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率已達(dá)到7%的警戒線”。 勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫榮指出，過(guò)了這道線，社會(huì)就承受不了，老百姓會(huì)不滿，社會(huì)不穩(wěn)定因素就會(huì)增加，嚴(yán)重的會(huì)引發(fā)一系列反社會(huì)行為。 此外，境內(nèi)邪教組織與境外敵對(duì)勢(shì)力勾結(jié)，是社會(huì)穩(wěn)定的極大隱患。 1998年，深圳市委書記張高麗提出，兩年內(nèi)使深圳社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，2002年初，公安部提出力爭(zhēng)二三年內(nèi)使社會(huì)治安有明顯好轉(zhuǎn)，這體現(xiàn)了政府與公安領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的重視和整治的決心。但是，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是十分困難的。在公安網(wǎng)上的民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，73.1%的民警認(rèn)為二三年內(nèi)社會(huì)治安跟現(xiàn)在差不多或更差，這表明，不僅社會(huì)群眾對(duì)治安形勢(shì)深表憂慮，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)治安狀況的好轉(zhuǎn)也是信心不足。分析中國(guó)目前的國(guó)情，幾年內(nèi)，不大可能從根本上改變貧富分化、失業(yè)、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差別、邪教組織等問(wèn)題，公安工作會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。即使公安隊(duì)伍加大打擊力度，也難以扭轉(zhuǎn)社會(huì)治安的大趨勢(shì)。目前刑事案件破案率不到15%，而且還有大量的隱案、積案。受各種客觀因素所限，警力、經(jīng)費(fèi)等都不可能在幾年內(nèi)有大幅增加，破案率不可能有大幅提高。退一步說(shuō)，即使破案率達(dá)到100%，所有犯罪分子都被抓獲歸案，中國(guó)也沒(méi)有足夠多的監(jiān)獄關(guān)押犯人，沒(méi)有足夠多的警察看守犯人，沒(méi)有足夠多的糧食和經(jīng)費(fèi)養(yǎng)活那么多犯人。 因此，筆者的結(jié)論是：在中國(guó)主要社會(huì)矛盾沒(méi)有根本解決之前，社會(huì)治安難以有明顯好轉(zhuǎn)。 二、隊(duì)伍政治教育工作存在的問(wèn)題 在網(wǎng)上調(diào)查中，80.3%的民警認(rèn)為政治學(xué)習(xí)沒(méi)有取得效果，這一點(diǎn)應(yīng)該引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和反思。近年來(lái)公安系統(tǒng)開展了一系列聲勢(shì)浩大的政治思想教育工作。從政工部門的總結(jié)及各種媒體報(bào)道上看，公安政治教育年年出經(jīng)驗(yàn),年年上臺(tái)階，但從網(wǎng)上調(diào)查看，大多數(shù)民警并不認(rèn)同近年開展的一系列教育活動(dòng)。筆者認(rèn)為，目前隊(duì)伍政治思想工作存在以下誤區(qū)： （一）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政治教育工作目的認(rèn)識(shí)有偏差。為何要開展政治學(xué)習(xí)？政治思想工作是隊(duì)伍管理的潤(rùn)滑劑，主要目的是解決隊(duì)伍管理中存在的問(wèn)題，提高隊(duì)伍的凝聚力和工作積極性。但當(dāng)前個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)把開展政治學(xué)習(xí)教育作為一種個(gè)人“政治資本”和“政治宣傳”手段。政治教育搞得聲勢(shì)越浩大，越有利于向政府、向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表決心、匯報(bào)和邀功。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)開展政治教育的主要目的就是為了“我局政治教育得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表?yè)P(yáng)”，為了向上級(jí)表現(xiàn)自己管理隊(duì)伍的能力和決心，從中謀取政治利益。因此，政治教育表現(xiàn)在形式上華而不實(shí)，內(nèi)容上 “假、大、空”，政工部門不客觀掌握反映隊(duì)伍現(xiàn)狀，民警思想問(wèn)題沒(méi)有得到解決。所以說(shuō)，政治教育的指揮者開展教育的主導(dǎo)思想出現(xiàn)了偏差，學(xué)習(xí)教育是很難有實(shí)際效果的。 (二)公安隊(duì)伍內(nèi)部的信任危機(jī)。近年來(lái)公安隊(duì)伍接連出現(xiàn)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)淪為階下囚，上至公安部副部長(zhǎng)，下至某公安廳副廳長(zhǎng)、某市公安局長(zhǎng)等紛紛墮落，對(duì)公安隊(duì)伍震撼很大。從積極的方面看，體現(xiàn)了政府懲治腐敗的決心和成效，從消極的方面看，引起了公安隊(duì)伍內(nèi)部的信任危機(jī)�？吹阶约壕次返念I(lǐng)導(dǎo)腐敗墮落，看到有的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)一套做一套，廣大民警產(chǎn)生了信任危機(jī)。因此，臺(tái)上領(lǐng)導(dǎo)在高唱倡廉，政治教育講得頭頭是道，臺(tái)下民警在心里都打了個(gè)問(wèn)號(hào)：“這世道，誰(shuí)信誰(shuí)？”。領(lǐng)導(dǎo)的表率作用差使政治教育工作的效果大打折扣。另一方面，以普通民警為教育對(duì)象的政治教育引起廣大民警的反感。公安機(jī)關(guān)中最容易腐敗的，是掌握管人、管財(cái)、管車、管戶口、管出入境等實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，但是這些領(lǐng)導(dǎo)往往在政治教育中以“教育者”自居，被教育者的是廣大的無(wú)權(quán)無(wú)職的普通民警。腐敗者為廉潔者上輔導(dǎo)課，是政治教育中經(jīng)常出現(xiàn)的怪異現(xiàn)象。 （三）空洞的說(shuō)教，民警實(shí)際困難得不到關(guān)心。在網(wǎng)上調(diào)查中，86.5%的民警認(rèn)為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民警不太關(guān)心或不關(guān)心。公安隊(duì)伍經(jīng)常召開政治教育、支部會(huì)議、民主生活會(huì)，但這些會(huì)議通常成了領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”。領(lǐng)導(dǎo)讀完了文件，開始了說(shuō)教，說(shuō)完了，會(huì)議也就結(jié)束了�；鶎用窬ぷ�、生活中遇到很多困難，如身體狀況、政治待遇、配偶就業(yè)、分房問(wèn)題、家庭問(wèn)題等，這些困難很少得到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助。 (四)政治教育方法存在爭(zhēng)議。 1、定下“落后分子”硬性指標(biāo)的政治教育。在某項(xiàng)政治教育中，定下了硬性的指標(biāo)，規(guī)定離崗培訓(xùn)和辭退的民警分別必須達(dá)到多少比例。指標(biāo)層層下放，各單位按總民警數(shù)的比例計(jì)算不達(dá)標(biāo)民警的指標(biāo)。在實(shí)際操作中，這種做法在一些部門引起了很大的混亂，有的單位出錢給不達(dá)標(biāo)民警“精神補(bǔ)償”，有的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)移矛盾，讓民警相互投票決定讓誰(shuí)下崗，造成民警之間相互處心積慮，隊(duì)伍凝聚力和民警積極性受到很大打擊。 2、損害公安形象，傷害民警自尊的政治教育。在深圳，有的公安部門為了使民警安心工作，領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)民警便衣到人才市場(chǎng)求職，結(jié)果都找不到好工作。領(lǐng)導(dǎo)借機(jī)教育民警：“你們素質(zhì)都不高，有警察當(dāng)已經(jīng)很不錯(cuò)啦，有本事你們就走人，沒(méi)本事就要安心做好工作”。民警自尊受到很大傷害：“我把青春都奉獻(xiàn)給警察職業(yè)，現(xiàn)在年紀(jì)大了，身體也不好了，單位領(lǐng)導(dǎo)還要迫我走人”。“警察求職”這項(xiàng)教育活動(dòng)得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定和表?yè)P(yáng)，各大報(bào)紙也做了宣傳，老百姓一看就搖頭：“原來(lái)警察的素質(zhì)這么低，難怪找不到工作，難怪案子也破不了”！這種政治教育實(shí)際上對(duì)警隊(duì)來(lái)說(shuō)，起到了反面的效果，不僅損害了公安機(jī)關(guān)的整體形象，而且傷害了廣大民警的自尊心、積極性和集體榮譽(yù)感。在民意調(diào)查中，有12.7%的民警選擇政治教育的效果是“逆反作用”，這是值得我們深思的。 3、過(guò)于繁復(fù)的政治教育，一定程度上影響了公安業(yè)務(wù)工作的開展。如近年開展的政治教育，一般由上級(jí)擬定教育方案，要求某項(xiàng)教育要分為幾個(gè)階段，每個(gè)階段有階段目標(biāo)。每個(gè)階段各單位都要有動(dòng)員、實(shí)施方案、輔導(dǎo)、封閉學(xué)習(xí)、自我剖析、互評(píng)、單位及個(gè)人總結(jié)。在教育期間，機(jī)關(guān)民警每天上班的主要任務(wù)就是參加學(xué)習(xí)會(huì)議和寫自我剖析材料；基層辦案單位的民警，大量待辦的刑事、治安案件只能暫擱一邊，辦案數(shù)明顯下降；窗口服務(wù)部門，在窗口擺上“下午政治學(xué)習(xí)”的牌子，群眾辦事找不到民警，引起群眾的強(qiáng)烈不滿。每個(gè)民警在學(xué)習(xí)中要有專用的筆記，在教育的每階段要寫不少于2500字的自我剖析材料，在單位會(huì)議上自我查擺問(wèn)題，剖析不深刻或字?jǐn)?shù)不夠的材料要退回重寫。一個(gè)教育下來(lái)，每個(gè)民警要寫一萬(wàn)字的各種材料，寫滿一本以上的筆記，還要復(fù)習(xí)并集中參加考試，不通過(guò)者參加離崗培訓(xùn)或辭退。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分工很細(xì)，大多數(shù)民警的職責(zé)很有限。如有的民警的單位中只負(fù)責(zé)錄入電腦，有的民警只負(fù)責(zé)文件收發(fā)。要這些業(yè)務(wù)單純的民警從思想根源深挖工作中存在的問(wèn)題，寫出一萬(wàn)字的剖析材料，根本沒(méi)有內(nèi)容可寫。于是，公安網(wǎng)上流傳開“通用版本”的各階段剖析材料，只要拷貝下來(lái)，改上自己的名字即可。雖然在教育中強(qiáng)調(diào)處理好“工學(xué)矛盾”，實(shí)際了過(guò)于繁復(fù)的教育還是影響了工作。政治教育本來(lái)目的是為了提高認(rèn)識(shí)促進(jìn)工作，如果片面強(qiáng)調(diào)形式，操作繁復(fù)，占用時(shí)間過(guò)多，反而影響了業(yè)務(wù)工作的開展，實(shí)際上是本末倒置 三、警察的職業(yè)屬性及權(quán)利義務(wù) （一）職業(yè)屬性：警察是一種職業(yè)。所謂職業(yè)，就是“個(gè)人所從事的作為主要生活來(lái)源的工作”。按照管理學(xué)原理，人是“經(jīng)濟(jì)理性人”。對(duì)每個(gè)選擇就業(yè)的人來(lái)說(shuō)，從現(xiàn)實(shí)和理性出發(fā)，首先考慮的，是想找一份收入高、風(fēng)險(xiǎn)低、前程好的職業(yè)，這種擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是社會(huì)認(rèn)可和接受的。大多數(shù)人參加公安工作，首先是把警察作為一種職業(yè)，以謀取工資待遇解決生活來(lái)源，保障家庭收入。但是當(dāng)前公安隊(duì)伍一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“警察是一種職業(yè)”存在模糊意識(shí)，由此產(chǎn)生了“只講奉獻(xiàn)、不求索取”的管理理念。實(shí)際上，“只講奉獻(xiàn)、不求索取”只能作為一種理想的愿望，如果作為一種行政的強(qiáng)制要求，落實(shí)到相應(yīng)的制度安排，必然會(huì)違反管理學(xué)基本規(guī)律，造成管理目標(biāo)與客觀實(shí)際相脫節(jié)，使制度性安排形同虛設(shè)。當(dāng)然，為了培養(yǎng)就業(yè)者端正的工作態(tài)度和作風(fēng)，職業(yè)道德的教育是必須堅(jiān)持的。職業(yè)道德教育可以提倡奉獻(xiàn)精神，但同時(shí)也要有相應(yīng)的精神上、物質(zhì)上的補(bǔ)償。換個(gè)角度看，教育者如果為了集體利益無(wú)止境犧牲個(gè)人利益，實(shí)際也是一種自私的行為。在就業(yè)中，人們總會(huì)自動(dòng)將自己的職業(yè)進(jìn)行橫向和縱向的對(duì)比，對(duì)自己的職業(yè)和前途進(jìn)行定位和評(píng)估。在網(wǎng)上調(diào)查中，84.3%的民警如有機(jī)會(huì)或有工作能力愿意調(diào)離公安機(jī)關(guān)或自己創(chuàng)業(yè)，只有15.7%的民警表示愿意一直從事警察工作。這是一個(gè)很危險(xiǎn)的訊號(hào)，這說(shuō)明隊(duì)伍中多數(shù)青年民警并不十分安心本職工作，一旦有更好發(fā)展機(jī)會(huì)，許多人會(huì)“腳底揩油”。深層次的原因分析如下： 1、橫向比較的不平等待遇造成警思想不穩(wěn)定。在網(wǎng)上調(diào)查中，86.3%的民警認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的福利待遇比其它國(guó)家機(jī)關(guān)差。93.1%的民警認(rèn)為工作壓力和工作強(qiáng)度比其它國(guó)家機(jī)關(guān)強(qiáng)度大。從政治資源方面比較，以深圳公安為例，一萬(wàn)多人的隊(duì)伍，占深圳所有公務(wù)員將近一半的數(shù)量，才是個(gè)局級(jí)單位，而市政府其它局級(jí)單位有的只有幾十個(gè)人、幾百個(gè)人。同樣一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生，分配到市政府，按照正常晉升，很快就是副主任科員、主任科員以上。如果分配到公安機(jī)關(guān)，可能畢業(yè)十年后連個(gè)副主任科員都不是，因?yàn)楣蚕到y(tǒng)晉升級(jí)別指標(biāo)十分有限。按職位數(shù)比例，在公安當(dāng)個(gè)科長(zhǎng)比在市政府當(dāng)個(gè)處長(zhǎng)的比例還小得多，公安機(jī)關(guān)科、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡比起其它機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡大得多，留給公安民警的個(gè)人發(fā)展空間十分有限。這種政治資源的不平等配置埋沒(méi)了大量的人才，并使公安民警在晉升、工資、住房、教育、地位等方面處于絕對(duì)劣勢(shì)。另一方面，政治資源的劣勢(shì)并沒(méi)有得到其它形式的補(bǔ)償。在網(wǎng)上調(diào)查中，94.3%的民警認(rèn)為超時(shí)加班應(yīng)該按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)加班費(fèi)。公安的職業(yè)性質(zhì)決定了外勤民警經(jīng)常加班加點(diǎn)工作，但是超時(shí)加班很少有加班補(bǔ)助。 僅僅通過(guò)“教育整改、統(tǒng)一思想”是不是就能改變思想作風(fēng)呢？警隊(duì)為什么會(huì)存在厭戰(zhàn)情緒？因?yàn)榫煲彩恰敖?jīng)濟(jì)理性人”，一些警察把自己的職業(yè)與海關(guān)、稅務(wù)、工商等職業(yè)相比。很明顯，警察的待遇差、晉升難、強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)、危險(xiǎn)性高。通過(guò)對(duì)比，心理產(chǎn)生不平衡。正是這種不滿情緒，使民警隊(duì)伍思想不穩(wěn)定，一定程度上導(dǎo)致個(gè)別警察工作積極性不高，或是警風(fēng)警紀(jì)不正，或是以權(quán)謀私。所以說(shuō)，不平等的公務(wù)員待遇，是目前公安隊(duì)伍不安定因素的根源。 (二)警察的權(quán)利和義務(wù)。九十年代以來(lái)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了一系列正規(guī)化建設(shè)，嚴(yán)禁刑訊逼供，嚴(yán)禁“亂沒(méi)收、亂收費(fèi)、亂罰款”，減少收費(fèi)項(xiàng)目，部份職權(quán)明確劃歸屬海關(guān)、工商、城管等單位執(zhí)法，新聞媒體社會(huì)群眾加強(qiáng)了對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。這些都是法制建設(shè)的逐步完善，體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步。另一方面，權(quán)利與義務(wù)應(yīng)該是對(duì)等的，在警察權(quán)利調(diào)整的同時(shí)也應(yīng)同時(shí)對(duì)警察的義務(wù)進(jìn)行調(diào)整。在當(dāng)前形勢(shì)下，警察的權(quán)利越來(lái)越少，義務(wù)卻是越來(lái)越多。在網(wǎng)上調(diào)查中，有52.9%的民警認(rèn)為警察的未來(lái)是越來(lái)越不好過(guò)了。 1、“有困難找警察”提法是否妥當(dāng)？公安機(jī)關(guān)提出“有困難找警察”和“有警必接”。人的“困難”有很多方面，沒(méi)錢沒(méi)工作是困難，沒(méi)戶口沒(méi)房子也是困難，家里水龍頭壞了沒(méi)人修也是困難。目前社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，公安警力普遍不足，許多刑事案件因?yàn)榫Σ蛔阌绊憘善�。另一方面，卻有許多公安民警響應(yīng)“有困難找警察”號(hào)召，動(dòng)用警車警力，在公務(wù)時(shí)間幫群眾搬煤氣，修水龍頭、送小孩，并且受到了新聞媒體的肯定和宣傳。有一位警察因?yàn)槿罕娂依镩T反鎖了，幫群眾從陽(yáng)臺(tái)爬上樓開門，結(jié)果失手摔死了，成為單位的模范“英雄”。還有大量警力忙于為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的車隊(duì)開路，為名歌星的演唱會(huì)作保衛(wèi)，為游樂(lè)場(chǎng)所充當(dāng)看門人。各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)是否應(yīng)該反思，怎樣利用有限的警力和資源，才能對(duì)社會(huì)做出最大的貢獻(xiàn)。 2、“全天候待命”是否妥當(dāng)？按照現(xiàn)行《人民警察法》的要求，警察下班了，還是警察，就算不佩槍，不著警服，不帶警察證，如果遇上刑案，同樣應(yīng)該負(fù)起警察職責(zé)，否則以“逃兵”治罪。有的警察提出：“我們保護(hù)人民，誰(shuí)來(lái)保護(hù)我們”？相比之下，一個(gè)教師下班了，沒(méi)有責(zé)任要教鄰居的小孩讀書；一個(gè)稅官下班了，沒(méi)有責(zé)任對(duì)街頭偷稅的小店收稅；一個(gè)工商局的干部下班了，也沒(méi)有責(zé)任查封一間無(wú)牌發(fā)廊。由此我們可以看出，公安機(jī)關(guān)的某些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識(shí)是不足的，片面強(qiáng)調(diào)了義務(wù)，忽視了對(duì)等的權(quán)利，為了取得宣傳效果，為整個(gè)警隊(duì)戴了高帽。這種脫離實(shí)際的唱高調(diào)實(shí)際上是十分有害的。過(guò)多、過(guò)高的承諾分散的警力，影響了辦案，到頭來(lái)承諾無(wú)法兌現(xiàn)，反而受到更多的投訴。群眾投訴警察，使警察的威信降低，降低威信的警察，又更容易引起群眾的投訴。這是一個(gè)惡性循環(huán)，這種循環(huán)的結(jié)果，就是全社會(huì)都認(rèn)為警察承諾不到位，全社會(huì)都對(duì)警察不滿意。如果能夠重新明確公安機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，警察該做的義務(wù)一定做到，不該做的堅(jiān)決不做，公安機(jī)關(guān)就不會(huì)背上沉重的包袱，所受到的投訴也會(huì)大大減少。 四、幾個(gè)問(wèn)題的思考 （一）對(duì)公安“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”的衡量和評(píng)估。從公安新聞媒體報(bào)道看，公安工作年年出經(jīng)驗(yàn)，年年上臺(tái)階。這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是怎樣產(chǎn)生的呢？筆者的調(diào)查結(jié)果是：先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)通常是新上任領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造的。新局長(zhǎng)到任一個(gè)新的崗位，首先保持隊(duì)伍穩(wěn)定，對(duì)前任局長(zhǎng)的工作表示肯定，對(duì)局內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)查摸底；第二步，逐步對(duì)局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子的分工進(jìn)行調(diào)整，任用一些新的中層干部，對(duì)原有規(guī)章制度進(jìn)行修改，對(duì)前任局長(zhǎng)所創(chuàng)造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)逐步進(jìn)行淡化；第三步，召集智囊團(tuán)，以某單位為試點(diǎn)，推出新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，在各大新聞媒體廣泛宣傳。第四步，在全局開展政治教育，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定。由此可見(jiàn)，之所以有“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”，是因?yàn)樾骂I(lǐng)導(dǎo)需要有“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”來(lái)體現(xiàn)自己的政績(jī)。新任領(lǐng)導(dǎo)要想樹立威望，必須推出自己一套新的管理方法。建國(guó)幾十年來(lái)，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)年年在摸索，年年在改革，年年有新經(jīng)驗(yàn)，各搞各的經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)期沒(méi)有穩(wěn)定統(tǒng)一的工作規(guī)范，造成了大量人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。一個(gè)人如果長(zhǎng)期處于吃藥打吊針的狀態(tài)，起碼不是個(gè)健康的人，一個(gè)單位長(zhǎng)期處于變革之中，內(nèi)部的消耗更是難以估計(jì)。以往事實(shí)證明，各種宣傳報(bào)道宣揚(yáng)的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”多數(shù)并不能長(zhǎng)期維持，換了領(lǐng)導(dǎo)，自然分崩離析。筆者認(rèn)為，公安工作應(yīng)從“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，應(yīng)該依靠健全的法律和工作規(guī)范而不是某位領(lǐng)導(dǎo)新的“點(diǎn)子”。建立工作規(guī)范是一個(gè)系統(tǒng)工程。依靠法律，用科學(xué)的管理方法對(duì)各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)進(jìn)行充分調(diào)研，自上而下建立一整套穩(wěn)定的工作規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)如果能夠不折不扣把現(xiàn)有的工作規(guī)范落實(shí)到位，已經(jīng)是很大的政績(jī)，沒(méi)有必要每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都推出自己新的一套辦法和經(jīng)驗(yàn)。網(wǎng)上調(diào)查中，64.7%的民警認(rèn)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的水平不高。盡管公安隊(duì)伍“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”很多，但是領(lǐng)導(dǎo)的總體水平并未得到民警的普遍認(rèn)同。 （二）作風(fēng)與文風(fēng)。公安系統(tǒng)警力從來(lái)源可分為三類：一為部隊(duì)派，二為學(xué)院派，三為社會(huì)派。目前公安系統(tǒng)的中層以上領(lǐng)導(dǎo)，多數(shù)是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，沿用了部隊(duì)的軍事化管理。部隊(duì)作風(fēng)主要表現(xiàn)為三方面：一是隊(duì)伍紀(jì)律嚴(yán)明；二是上下等級(jí)森嚴(yán)；三是領(lǐng)導(dǎo)絕對(duì)權(quán)威。在部隊(duì)作風(fēng)要從正反兩方面看，一方面，軍令如山，令行禁止，保證了公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力；另一方面,絕對(duì)權(quán)威也容易結(jié)成決策失誤。當(dāng)前公安系統(tǒng)有一種風(fēng)氣：凡是領(lǐng)導(dǎo)講的，都是對(duì)的，下屬只要執(zhí)行，不必問(wèn)原因。在部隊(duì)，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，軍人以服從命令為天職，這在特定時(shí)代和政治環(huán)境是正確的。但在和平年代，在作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公安，履行管理社會(huì)治安的職責(zé)，當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)是復(fù)雜多變的，犯罪分子在暗處，公安民警在明處，因此要不斷調(diào)整戰(zhàn)術(shù)，充分發(fā)揮公安民警的積極性和主觀能動(dòng)性，所謂“將在外，君令有所不受”。公安領(lǐng)導(dǎo)采取家長(zhǎng)式的管理和拍腦袋決策并不能提高工作效率，反而使民警喪失工作積極性。 另一方面，從管理學(xué)的角度分析，管理學(xué)家斯特格迪爾提出領(lǐng)導(dǎo)行為的結(jié)構(gòu)維度和關(guān)懷維度。結(jié)構(gòu)維度強(qiáng)調(diào)組織的需要和任務(wù)安排，關(guān)懷維度強(qiáng)調(diào)尊重下屬意見(jiàn)。最高的工作效率，就是高結(jié)構(gòu)維度和高關(guān)懷維度的結(jié)合。因此，領(lǐng)導(dǎo)只有將工作安排和對(duì)下屬的尊重結(jié)合起來(lái)，才能最大限度地提高工作效率。 文風(fēng)方面，當(dāng)前一些公安隊(duì)伍管理方面的文章，大部分出于宣傳的目的，內(nèi)容“假、大、空”，缺乏實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)，往往與實(shí)際情況相脫節(jié)，影響了隊(duì)伍管理方針的制定和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策。每年各單位的年終總結(jié)，都是“形勢(shì)一片大好”。各單位轄區(qū)發(fā)案年年在下降，治安年年有好轉(zhuǎn)，老百姓卻不認(rèn)賬。說(shuō)假話編假數(shù)字的可以成為先進(jìn)，實(shí)事求是的反而受批評(píng)。毛澤東在延安時(shí)期就提出來(lái)“反對(duì)黨八股”。國(guó)家提出從“講政治”高度抓好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，但公安刊物及新聞媒體上仍重復(fù)著數(shù)字游戲，一些真正反映問(wèn)題的公安論文，反而無(wú)法發(fā)表。 （三）職位與警力補(bǔ)充問(wèn)題。在機(jī)構(gòu)改革中，往往不是設(shè)定職位，根據(jù)職位挑選人員,而是考慮要安排多少干部，解決多少待遇，需要多少職位，再根據(jù)人員多少設(shè)定職位。機(jī)構(gòu)改革越改機(jī)構(gòu)越大，每次機(jī)構(gòu)變動(dòng)都成了解決一些人待遇的好時(shí)機(jī)。 深圳的招募新警工作也有一些問(wèn)題，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體計(jì)劃。通常是在警力緊缺的時(shí)候，一次性大規(guī)模招警，然后過(guò)許多年后，再次短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模招警。深圳在1995年成立巡警支隊(duì)，1995年和1996年從畢業(yè)生、待業(yè)青年、保安員等大量招警。1997年開
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