論大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

中央十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中明確提出，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展也必須充分依托和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。 　　一、 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的客觀要求 　　服務(wù)業(yè)，又稱(chēng)第三產(chǎn)業(yè)，它是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的所有產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際上通稱(chēng)為服務(wù)業(yè)。 　　第一，服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，服務(wù)業(yè)具有廣泛的服務(wù)特性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)需求和供給的結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它的核心是交換，它不僅包括物質(zhì)產(chǎn)品的交換，還包括資金、人才、技術(shù)、資源、知識(shí)、信息的交換，交換就是服務(wù)的內(nèi)容和過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是在不斷增強(qiáng)其服務(wù)的情況下，不斷維持其生存和發(fā)展的。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，信息、金融、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)愈來(lái)愈發(fā)揮著重要的作用。隨著我國(guó)加入WTO，必須加快大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是先導(dǎo)性的服務(wù)業(yè)，只有這樣才能更好地加快與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，才能更好更快地融入世界經(jīng)濟(jì)，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。 　　第二，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后嚴(yán)重制約了第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志，同時(shí)也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技現(xiàn)代化的標(biāo)志。目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平偏低，所占比重比低收入國(guó)家的平均水平還低10%，比中低收入國(guó)家的平均值低20%，比高收入國(guó)家的平均值低40%。我省比全國(guó)平均水平低1.5個(gè)百分點(diǎn)。在這種條件下，如果不加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我省就難以建成西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，同時(shí)也將嚴(yán)重制約一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)的突出問(wèn)題是市場(chǎng)化程度低，缺乏產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，沒(méi)有將其與市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)。因此，買(mǎi)難、賣(mài)難，既影響了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也影響了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)的程度。工業(yè)企業(yè)大多數(shù)是橄欖型結(jié)構(gòu)，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)中，從事研究開(kāi)發(fā)的人少，從事制造的人多，銷(xiāo)售及售后服務(wù)的人少。而國(guó)外大多是啞鈴型結(jié)構(gòu)，從事研究開(kāi)發(fā)的人多，制造階段的人少，銷(xiāo)售及售后服務(wù)的人多，產(chǎn)前、產(chǎn)后的服務(wù)高度專(zhuān)業(yè)化，為產(chǎn)品制造提供全面服務(wù)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，專(zhuān)業(yè)化分工越細(xì)，生產(chǎn)性的服務(wù)需求也就越多，服務(wù)業(yè)也就越發(fā)達(dá)。我們工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低、效益差，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，與研究開(kāi)發(fā)落后，工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢(xún)、信息、金融服務(wù)以及營(yíng)銷(xiāo)不發(fā)達(dá)有直接關(guān)系。 　　第三，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)跨越式結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的戰(zhàn)略要求。我省《關(guān)于抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，加快發(fā)展的意見(jiàn)》中，明確提出了要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)確定為，從目前的一、二、三產(chǎn)業(yè)比例25：42：33提高到2010年的15：45：40。按照這一目標(biāo)要求，今后10年我省服務(wù)業(yè)要提高7個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)要提高3個(gè)百分點(diǎn)，顯然要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化和升級(jí)，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展是重中之重；如果不加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，就難以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)，也難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 　　第四，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)于創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引人才、發(fā)揮和利用人才，不斷提高人民生活水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。西部大開(kāi)發(fā)，對(duì)外大開(kāi)放，需要通過(guò)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的投資環(huán)境；要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，人才是關(guān)鍵，如果不加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是知識(shí)、技術(shù)型服務(wù)業(yè)，就留不住人才，只有大力發(fā)展高新技術(shù)、高智力水平的服務(wù)業(yè)，才能不斷創(chuàng)造出高薪、中高收入的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能穩(wěn)住、留住人才。因此，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)也是跨越式發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略性選擇。 　　二、 加快服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇 　　當(dāng)前，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的重要?dú)v史時(shí)期，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。 　　第一，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，將為服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定良好的微觀基礎(chǔ)。目前，我們服務(wù)業(yè)的一些行業(yè)還是國(guó)家壟斷的，隨著市場(chǎng)體系的建立與完善，客觀上要求服務(wù)業(yè)內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)分工更加完整，服務(wù)項(xiàng)目更加健全，將為市場(chǎng)體系建設(shè)密切相關(guān)的行業(yè)提供更多的投資和發(fā)展機(jī)會(huì)；打破壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，將促使服務(wù)形成多種創(chuàng)新模式，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)并充滿(mǎn)活力的發(fā)展環(huán)境。如教育體制的創(chuàng)新將允許有能力辦教育的企業(yè)甚至個(gè)人進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，會(huì)加速教育的發(fā)展。隨著WTO的加入，外資準(zhǔn)入限制的取消，事業(yè)單位改制、后勤服務(wù)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)等，都將有力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 　　第二，開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大為服務(wù)業(yè)發(fā)展增添了巨大活力。如果說(shuō)，20年前中國(guó)開(kāi)放的主要是制造業(yè)，那么入世后，中國(guó)開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒂芍圃鞓I(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也是引進(jìn)外資的新熱點(diǎn)，中國(guó)的服務(wù)業(yè)在世紀(jì)之交，將迎來(lái)大發(fā)展的第二個(gè)春天。加入WTO后，我們的金融、保險(xiǎn)、電信、旅游、音像、電影及商業(yè)的分銷(xiāo)等領(lǐng)域的開(kāi)放，這些領(lǐng)域?qū)ν馍逃袕?qiáng)烈的吸引力，必然激發(fā)其廣泛的投資熱情。這樣，一方面會(huì)加劇這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，另一方面將帶動(dòng)我們服務(wù)業(yè)整體水平的提高，有利于優(yōu)化服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、增加知識(shí)含量、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 　　第三，結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了巨大空間。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，第一產(chǎn)業(yè)逐步加速走向市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)展和提高，需要大量的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，這將大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，將加大對(duì)金融、證券、研究開(kāi)發(fā)、中介咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)需求；居民收入水平的提高、消費(fèi)觀念的變化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，將使教育、旅游、文化、體育、醫(yī)療保健等成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，將會(huì)促進(jìn)服務(wù)性消費(fèi)的比重不斷上升；城市化水平的提高和城市規(guī)模的擴(kuò)大，將促進(jìn)城市內(nèi)部專(zhuān)業(yè)化分工的進(jìn)一步細(xì)化等，從而為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造廣闊的需求空間。 　　第四，我省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與中、東部省市基本處在同一平臺(tái)上。1999年我省服務(wù)業(yè)總量為1213.91億元，居全國(guó)12位，九五期間年均增長(zhǎng)9.2%，比全國(guó)同期年均增長(zhǎng)水平高1個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為32.7%。而江蘇為36.1%；浙江34.1%；山東35.7%；福建39.8%；廣東37.6%；遼寧39.5%；河北33.3%；河南30.3%；湖北34.1%。根據(jù)以上的情況分析，可以得出這樣的結(jié)論：一是我省服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重和增長(zhǎng)速度，與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距并不是很大；二是服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)大體相當(dāng)；三是我省與東部的開(kāi)放程度和開(kāi)放水平基本相當(dāng)，處于同一起跑線上。因此，只要我們抓住西部大開(kāi)發(fā)和世紀(jì)之交的歷史機(jī)遇，是完全可以盡快縮小與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距的。 　　當(dāng)今世界正處于全球性結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期，也是全球服務(wù)業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期，如果我們錯(cuò)過(guò)了這一發(fā)展時(shí)機(jī)將痛失發(fā)展良機(jī)。 　　三、發(fā)展服務(wù)業(yè)的目標(biāo)在于提高其市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化水平 　　市場(chǎng)化程度低、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展慢、國(guó)際化水平不高，是制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本原因。首先，是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化低、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢，使之服務(wù)業(yè)缺乏動(dòng)力。服務(wù)業(yè)的多數(shù)行業(yè)中，市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮的作用不大。投資還是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，1999年我省服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資占75.1 %，比制造業(yè)高39個(gè)百分點(diǎn)。投資的單一性，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成份的單一性，絕大多數(shù)行業(yè)國(guó)有企業(yè)仍占據(jù)主體地位，甚至絕對(duì)地位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份比重大大高于第一、第二產(chǎn)業(yè)，以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局遠(yuǎn)未形成。政企不分，行業(yè)壟斷現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制比較多，競(jìng)爭(zhēng)不充分。一些重要行業(yè)的服務(wù)價(jià)格是由政府制定和管理，市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制沒(méi)有形成。其次，是國(guó)際化水平不高，使之服務(wù)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化低，產(chǎn)業(yè)化慢，必然導(dǎo)致其國(guó)際化的水平也難以提高。因?yàn)樵S多行業(yè)沒(méi)有被當(dāng)作產(chǎn)業(yè)，還是由政府來(lái)辦，就不能象制造業(yè)那樣更多地吸引外資，更好地引進(jìn)境外的資金、技術(shù)、人才和管理。服務(wù)業(yè)的供給以及質(zhì)量和效益也不可能象制造業(yè)那樣迅速提高。1999年，我省外商直接投資中，服務(wù)業(yè)僅占8.7 %，大大低于第二產(chǎn)業(yè)的60.6 %。因此，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的程度是很低的。加入WTO后，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放程度將大大提高，我們要注意引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理方法，同時(shí)，要特別注意改革開(kāi)放以來(lái)第二產(chǎn)業(yè)吸引外資過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，趨利避害，加大利用外資的力度，引進(jìn)先進(jìn)的管理和技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨躍式發(fā)展。 　　四、 發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)在于加快發(fā)展高新科技和知識(shí)型服務(wù)業(yè) 　　要在積極改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展高新科技和知識(shí)型服務(wù)業(yè)，努力拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量，提高服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，創(chuàng)造出更多的勞動(dòng)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)自我發(fā)展的良性機(jī)制。 　　第一，改造提升商業(yè)流通、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。在這些行業(yè)中，一是要盡快改變服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)方式陳舊、缺乏服務(wù)品牌的局面，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)壯大規(guī)模，形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展潮流；二是要廣泛推行現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。三是要把提高水平與進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)就業(yè)主渠道作用更好地結(jié)合起來(lái)。 　　第二，重點(diǎn)發(fā)展信息咨詢(xún)、電信、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。信息咨詢(xún)業(yè)：一是要加強(qiáng)信息技術(shù)的研制和開(kāi)發(fā)；二是要擴(kuò)大提高信息咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模和檔次，積極促進(jìn)國(guó)內(nèi)信息咨詢(xún)企業(yè)與國(guó)際跨國(guó)公司聯(lián)合；三是加強(qiáng)信息傳送和信息資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保護(hù)信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)我省民族信息咨詢(xún)業(yè)的成長(zhǎng)。電信業(yè)：一是要繼續(xù)完善電信設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)，改變封閉式的服務(wù)方式；二是要以提高服務(wù)水平為重點(diǎn)的建立起依托城市，服務(wù)城鄉(xiāng)，方便群眾，利于生產(chǎn)，開(kāi)放型、多層次、多功能的全省電信綜合服務(wù)體系。三是要加快改革、迎接挑戰(zhàn)健全法制、破除壟斷、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。金融保險(xiǎn)業(yè)：一是要加快金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，重點(diǎn)建立風(fēng)險(xiǎn)防范、自我約束、自我發(fā)展和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制；二是利用國(guó)家政策加快國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行改革，促進(jìn)地方銀行、中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，積極探索建立非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)展和推廣私人金融服務(wù)；三是建立以國(guó)債為主、其他證券為補(bǔ)充的證券轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)體系，形成以省為中心的全省外匯調(diào)劑市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。 　　第三，加快發(fā)展教育及科技服務(wù)業(yè)。要在全省推進(jìn)素質(zhì)教育，挖掘高等教育潛力，加快發(fā)展現(xiàn)有的高等教育，積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育、成人教育；放開(kāi)發(fā)展非義務(wù)階段教育，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資辦學(xué)和捐資助學(xué)的積極性，推進(jìn)非義教育教育產(chǎn)業(yè)化，努力建設(shè)文化大省。重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和科技交流服務(wù)業(yè)，積極培育科技市場(chǎng)，發(fā)展環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督等綜合技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。 　　第四，大力發(fā)展旅游業(yè)。一是要繼續(xù)改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快九寨溝、黃龍、峨眉山--樂(lè)山大佛、熊貓自然保護(hù)區(qū)、三星堆、自貢恐龍等世界自然、文化遺產(chǎn)和國(guó)家級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)的景點(diǎn)開(kāi)發(fā)及配套設(shè)施建設(shè)。二是要提高景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理水平和從業(yè)人員的素質(zhì)；創(chuàng)全國(guó)名牌，創(chuàng)世界級(jí)精品，努力把四川建成旅游大省。  
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