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關(guān)于加快我縣失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為城市市民步伐的思考
關(guān)于加快我縣失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為城市市民步伐的思考 在我縣工業(yè)化和城市化不斷推進的同時，大量土地被征用的農(nóng)民面臨著轉(zhuǎn)型為城市市民的問題，加快其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移已成為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重大戰(zhàn)略問題。 經(jīng)今年8月縣婦聯(lián)對全縣18～50周歲的農(nóng)村失地婦女分布、從業(yè)狀況調(diào)查結(jié)果顯示：截止2003年6月底，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地被征用的18～50周歲的勞動婦女數(shù)為8231人，占全縣18～50周歲勞動婦女總數(shù)的10.9%，其中有2669名失地婦女參加了社會保險，占總失地婦女數(shù)的32.4%，有4807人在企業(yè)或其他單位打工，占58.4%，有739人個人經(jīng)商，占9%，有241人從事家庭種養(yǎng)業(yè)，占2.9%，有2237人從事家務，占27.2%。從調(diào)查數(shù)據(jù)按比例可估算我縣有近三分之一的勞動力閑置在家，找不到合適的出路，如何幫助這部分失地群眾進行勞動力轉(zhuǎn)移、如何幫助失地群眾順利實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，是一個值得引起關(guān)注的問題，其直接關(guān)系到城市化進程的推進。 一、失地群眾實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變的幾處瓶頸 （一）勞動就業(yè)難問題：1、就業(yè)競爭激烈，由于“城中村”農(nóng)民生活水平提高較快，相應對勞動條件、報酬的要求較高，而目前，嘉善縣有10萬余來自四川、云南、貴州等省的勞動力，這些外來民工對工資要求低，能吃苦耐勞，深受企業(yè)主的歡迎，他們在為本地經(jīng)濟作出貢獻的同時，也給當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來一定壓力。2、勞動技能、素質(zhì)較低�；菝矜�(zhèn)土地被征用的1036名女性勞動力中，有90%文化程度在初中或初中以下，文化程度低導致勞動技能低，他們很難進入較高的產(chǎn)業(yè)層次，很難成為日益發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)的合格員工。從目前的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，中、低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移將越來越困難。3、就業(yè)觀念陳舊，就業(yè)渠道單一。農(nóng)村承包制實施以來，農(nóng)民習慣勞作時間自由支配，與現(xiàn)代企業(yè)的嚴格管理和作息不相適應，對工作的工種既要求適合自己低素質(zhì)的實際，又怕吃苦丟面子。就業(yè)目光大多停留在工勤雜員等清閑崗位，對進一步學習技能招考就業(yè)沒有信心和興趣。失地群眾對生活出路的后顧之憂普遍存在，已就業(yè)的怕下崗，工作無著落的等政府能給予就業(yè)安置。 （二）社會保障難問題：城鄉(xiāng)居民在社會保險及醫(yī)療保險等方面的制度差別很大，城鎮(zhèn)的社會保障體系相對完善，而農(nóng)村的社會保障制度則殘缺不全，參加社會養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民占失地農(nóng)民總數(shù)的三分之一，即使在這三分之一里，他們的醫(yī)療保險、失業(yè)保險也得不到充分保障，居民、農(nóng)民兩種制度的對接難，是阻礙農(nóng)民市民化的根本問題。更大的問題還在于大多數(shù)農(nóng)民缺乏投資理財意識，對土地征用補償費如何用于養(yǎng)老、醫(yī)療保障缺乏長遠的考慮，大多會在幾年內(nèi)很快用完，今后的生活沒有了著落，給社會穩(wěn)定帶來很大的隱患，而且，許多失地婦女在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，就業(yè)的風險很大。 （三）居住方式變換難問題：農(nóng)民在農(nóng)村無償占有宅基地，并可自行建房，獲取房租收入，使得失地農(nóng)民不愿農(nóng)轉(zhuǎn)非，這是其市民化的一大障礙。農(nóng)民在集體土地上建造住房免交各種費用，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民紛紛建了新房，而且面積很大，除了自己一家人住外，多余的住房都出租，每月收益少則幾百元，多達幾千元，成為“城中村”農(nóng)民收入的主要來源，這種農(nóng)居點既不利于城市建設，影響城市景觀和品位，而且不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、小農(nóng)意識和落后的生活、社會活動方式，阻礙農(nóng)民再就業(yè)、再提高積極性，不利于農(nóng)民的市民化。 二、失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為城市市民的對策 從目前的城市化趨勢來看，整體考慮和解決城市化進程中的農(nóng)民市民化問題已是現(xiàn)階段城市化進程中迫切需要解決的重大問題。與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，根據(jù)我縣的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程，立足于超前思考，立足于系統(tǒng)設計，立足于城市居民的標準，以促進失地農(nóng)民與現(xiàn)代城市社會的文化融合，加快其市民化進程為目標導向，堅持制度創(chuàng)新與機制創(chuàng)新相結(jié)合，積極推進城郊農(nóng)村特別是“城中村”的土地國有化、戶口非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、居住公寓化、保障社會化、管理社區(qū)化進程，促進其思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式和社會組織型態(tài)等的加速轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)完全的市民化。 �。ㄒ唬┮愿淖兗薪ǚ磕Ｊ綖橹攸c，加快土地制度的改革創(chuàng)新，促進失地農(nóng)民居住方式的轉(zhuǎn)變 土地作為一種特殊的生產(chǎn)要素，雖然其自身不能在地區(qū)間流動，但其使用權(quán)的可流動性對依附于其上的生產(chǎn)要素的流動具有重要的影響。農(nóng)村土地征用制度的不規(guī)范，特別是依附于基本土地制度之上的農(nóng)村宅基地制度，則是農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為市民的制度障礙。要完善貨幣化、市場化的征地安置制度，逐步建立起“經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務”的三位一體新模式，實行土地征用與勞動力安置、建立社會養(yǎng)老保險同步進行。一是要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入的增長狀況，逐步提高土地征用補償費標準。政府要通過壟斷土地一級市場，適當降低稅、費，調(diào)整土地出讓收益分配比例，以提高征地補償標準。使農(nóng)民得到的土地補償費用能基本解決養(yǎng)老保險所需的費用，并通過以土地換社保的辦法，將土地補償費和勞動力安置費優(yōu)先用于解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，實現(xiàn)社會保障對土地保障的有效替代。二是要堅持市場化方向，實行統(tǒng)一征地，全面推行土地“片區(qū)綜合價”。根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個區(qū)片，每一區(qū)片確定一個相對合理的基準地價，在統(tǒng)一征地時，實行統(tǒng)一的補償標準。三是要加快“城中村”農(nóng)民建房制度的配套改革。要以“城中村”連片改造和建設村民公寓為契機，按城市功能分區(qū)要求統(tǒng)籌安排各類建設用地，將城市整體規(guī)劃與村一級管理體制協(xié)調(diào)起來,打破行政村的界線，采取組團式集中連片與局部分散相結(jié)合的空間可持續(xù)發(fā)展模式,逐步將“城中村”失地轉(zhuǎn)居人員混雜安置在城市居民小區(qū)內(nèi)，形成在地域上相對集中、新轉(zhuǎn)居人員與老市民混居的具有規(guī)模效益的功能小區(qū)。徹底打破集中聯(lián)建排屋、村民集中安置的舊模式。而且要強化經(jīng)濟利益杠桿的調(diào)節(jié)和引導作用，鼓勵失地農(nóng)民選擇城市公寓，加快市民化。 （二）以提高素質(zhì)和技能為重點，加快勞動就業(yè)制度的改革創(chuàng)新，促進失地農(nóng)民的就業(yè) 農(nóng)民的市民化重要前提是農(nóng)民就業(yè)的市場化、非農(nóng)化和充分化，順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和市民化進程的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是要引導和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，確立沒有技能、不提高技能就不可能穩(wěn)定就業(yè)的新觀念，確立自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的新意識，破除“等、靠、要”思想，提高參加和接受教育培訓的自覺性，積極主動地參與市場化就業(yè)。二是要加快經(jīng)濟發(fā)展，多渠道、多形式擴大就業(yè)需求。三是建設以縣勞動力市場為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站為網(wǎng)點的就業(yè)服務網(wǎng)絡。四是加強教育培訓，提高勞動力素質(zhì)。 （三）加快戶籍制度的改革創(chuàng)新，促進失地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變 隨著戶口政策的逐步改革和調(diào)整，戶口政策已基本沒有門檻，農(nóng)轉(zhuǎn)非已沒有什么政策障礙。但還沒有完全將利益要素與戶口剝離，仍然把子女入學、就業(yè)、社會保障等利益與戶口緊緊地聯(lián)系在一起。如不加以剝離，戶籍制度改革就無法取得突破性進展。戶籍制度改革的重點是要取消附屬在戶口上的各種利益，剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟差別，達到戶籍與各種福利待遇完全脫節(jié)，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會身份，達到憑身份證“一證走天下”的目的。農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口僅僅作為職業(yè)劃分的依據(jù)，不再具有利益分配的功能。 （四）以“低門檻進入、低標準享受”為原則，加快社會保障制度的改革創(chuàng)新，促進失地農(nóng)民養(yǎng)老方式的社會化 城郊失地轉(zhuǎn)居的農(nóng)民已經(jīng)是城市新居民，應享受城市居民同等的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等社會保障待遇。但馬上為他們建立完全與城市居民相同的社會保障制度，還有一定的難度�，F(xiàn)實的做法是，設計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險，后醫(yī)療保險和失業(yè)保險，因地制宜、循序漸進。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，應采取個人責任和社會互濟相結(jié)合的辦法。在制定基本目標時應考慮四個因素：一是保障水平要與現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，確保大多數(shù)失地農(nóng)民的養(yǎng)老需求；二是保障機制應有利于激勵經(jīng)濟的增長，特別是要鼓勵他們勞動就業(yè)；三是必須考慮制度上的平衡性、穩(wěn)定性和開放性，能夠適應城市化加快推進的需要，并有利于與城鎮(zhèn)社保體系相對接；四是要具有很強的可操作性，各種具體制度都應符合實際，相互協(xié)調(diào)，互相促進，盡可能便于管理和操作。 現(xiàn)階段失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險交費標準和享受標準，應以“低門檻進入、低標準享受”為原則，養(yǎng)老保險金的來源也應以個人為主，政府和集體支持為輔。村民個人應將勞力安置補償費全額用于養(yǎng)老保險費，村集體土地補償費和集體資產(chǎn)應首先用于村民的養(yǎng)老保險，政府也要從當期或延期的土地出讓金凈收益中按一定比例劃入社保基金，或是財政補貼一部分。同時，還要積極鼓勵失地農(nóng)民參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險等其它社會保險或商業(yè)保險，提高其保障水平。 �。ㄎ澹┘涌旒w資產(chǎn)管理體制的改革創(chuàng)新，促進其由封閉的農(nóng)村模式向開放的城市模式轉(zhuǎn)變 在加快農(nóng)民市民化過程中，革除農(nóng)民對集體經(jīng)濟組織的依賴性，淡化乃至徹底消除農(nóng)民對傳統(tǒng)的“村”概念，除了改變以村為單位集中居住外，還必須加快集體資產(chǎn)管理的股份制改革，割斷其與集體或與村聯(lián)系的“尾巴”。一是要加強村集體資產(chǎn)的管理，加快股份制改革。村集體資產(chǎn)特別是歷年土地征用的補償費要單獨建帳、專款專用，優(yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險等社會保障。對于土地已基本征完或全部征完的“城中村”，在撤村建居時，要按村集體資產(chǎn)的多少進行分類改革：資產(chǎn)總量大、集體企業(yè)多、收入較穩(wěn)定的村，要進行股份制改革，量化到人；總量不大、又無企業(yè)，主要依靠貨幣資金，收入不穩(wěn)定的村，可進行資產(chǎn)托管、入股投資，量化到人，或直接分給個人；資產(chǎn)較少的村，除優(yōu)先用于為村民辦理養(yǎng)老保險外，全部分到個人。要加強對股份制改革后的集體資產(chǎn)的管理，集體資產(chǎn)主要投資于風險小、收入回報穩(wěn)定的第三產(chǎn)業(yè)為主，其收入除用于發(fā)展再生產(chǎn)外，應主要用于社區(qū)公益事業(yè)建設和股民福利事業(yè)建設，提高股民的社會保障水平。二是在股份制改革過程中，除在撤村建居時部分資產(chǎn)用于扶持新建立的社區(qū)管理需要轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)資產(chǎn)外，因村集體已經(jīng)解體，不能再設立集體股。股份合作社成立后，要允許其成為法人實體，并給予一定年限的過渡期，在過渡期內(nèi)稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優(yōu)惠，以穩(wěn)定股份合作經(jīng)濟組織的收入來源，提高失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活保障。三是加快股權(quán)流轉(zhuǎn)，進一步完善股份制模式。要明確社區(qū)股份合作制經(jīng)濟組織的地位，制定規(guī)范的章程范本，確定合理的股權(quán)量化比例及配股政策，使每一個股份合作經(jīng)濟組織在資產(chǎn)評估、法人登記、股權(quán)設置、股東權(quán)利與義務、收益分配辦法、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面都有法可依、有章可循。 （六）以城鄉(xiāng)文化融合為目標，加快社區(qū)管理制度改革和社區(qū)文化建設，促進社區(qū)管理由農(nóng)村范式向城市范式轉(zhuǎn)變 農(nóng)民失去土地依附，進入城市成為城市居民，實現(xiàn)了身份上的轉(zhuǎn)型，但在市民化過程中，更需要盡快實現(xiàn)社會關(guān)系的轉(zhuǎn)型——即農(nóng)村村落的行政村管理向城市社區(qū)的居委會管理轉(zhuǎn)變，文化的轉(zhuǎn)型——即從農(nóng)村文化向城市文化轉(zhuǎn)變。一是要加快撤村建居。對土地已被基本征完或?qū)⒁徽魍甑摹俺侵写濉�，要加快撤村建居。對居住集中、符合建立社區(qū)條件的村，要成建制地轉(zhuǎn)為社區(qū)居委會；對居住分散的村，要就近并入社區(qū)居委會。社區(qū)的日常管理應按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求進行。二是要加強現(xiàn)代城市文化建設�！俺侵写濉鞭r(nóng)民轉(zhuǎn)居后，促進農(nóng)民與市民的文化交流，加快生活觀念和生活方式的更新。關(guān)于加快我縣失地農(nóng)民轉(zhuǎn)型為城市市民步伐的思考一文由www.gymyzhishaji.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
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