多方聯(lián)動 整體推進再就業(yè)稅收政策落實

2003年以來，我局高度重視再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實工作，采取各種方式貫徹落實。在各個部門的配合協(xié)作和全社會的共同努力下，再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策得到了很好的落實，為推動下崗失業(yè)人員再就業(yè)、服務地方經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。 一、我市下崗失業(yè)人員再就業(yè)總體情況 據勞動保障部門統(tǒng)計，截至2004年三季度末，我市共有已領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員29584人，實有實現(xiàn)再就業(yè)人員總數(shù)15124人。2004年2季度，我市新增領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員3215人，實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)2596人；2004年3季度，我市新增領取《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員4151人，實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)3039人，社會失業(yè)人數(shù)總體上呈少量增長態(tài)勢，社會總體再就業(yè)工作無大的突破。但是，在社會實現(xiàn)再就業(yè)的人員無大的變動、社會總體再就業(yè)工作無大的突破的情況下，享受國稅部門稅收優(yōu)惠的企業(yè)和個體數(shù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，再就業(yè)稅收工作效果明顯。一是個體戶享受減免稅務登記戶數(shù)穩(wěn)定增長。2003年4季度222戶、2004年一季度226戶、2004年二季度432戶、2004年3季度296戶。從2003年4季度我市首次出現(xiàn)按新辦服務型企業(yè)享受減免稅優(yōu)惠的企業(yè)后，一、二兩個季度均有企業(yè)按此政策享受稅收優(yōu)惠，目前已達到4戶；二是從2003年4季度我市首次出現(xiàn)按新辦服務型企業(yè)享受減免稅優(yōu)惠的企業(yè)后，今年三個季度均有企業(yè)按此政策享受稅收優(yōu)惠，目前已達到5戶。從以上數(shù)據可以看出，申請享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)和個體戶數(shù)量上趨于穩(wěn)定，也可以反映出社會上對于再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策已經有了較為普遍的了解，普通老百姓已經有了主動運用再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的意識。 二、我市國稅系統(tǒng)大力落實再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策 為扎實推進再就業(yè)工作的進程，全面落實再就業(yè)稅收政策，促進就業(yè)和再就業(yè)工作的健康發(fā)展，宿遷市局著力“四個方面”建設，不斷加大工作力度，推動再就業(yè)稅收政策落實工作逐步走向規(guī)范化、日�；�、高效化。 （一）認識與組織到位，強化追究，確保政策落實到位 一方面，從貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的戰(zhàn)略高度，充分認識做好這項工作的重要性。另一方面，切實加強組織領導，強化“一把手”責任制，一級抓一級，層層抓落實。把再就業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策落實工作列入年度目標責任制，實行“一票否決制”，對經考核目標任務完成不好的部門，不得評為先進，并通報批評；對因工作不力造成嚴重后果和不利影響的，嚴肅追究有關領導的責任。 （二）宣傳與培訓、咨詢相結合，內外并舉，凸顯政策宣傳效果 1、公開辦稅程序，完全“陽光化操作”。在全市所有辦稅服務廳的醒目位置公開再就業(yè)涉稅事宜辦理程序，讓納稅人“輕輕松松來辦稅，明明白白享優(yōu)惠”。與此同時，在辦稅程序和稅收優(yōu)惠兩方面堅決不打折扣，充分保護下崗職工的各項稅收權益。 2、培訓多樣化，咨詢耐心化。一是與勞動就業(yè)服務機構全力配合，勞動就業(yè)部門每次舉行招聘會時，由稅務人員向應聘職工詳細講解再就業(yè)稅收政策；二是在有關部門組織的各類下崗職工再就業(yè)技能培訓會上宣傳再就業(yè)稅收政策；三是組織部分企業(yè)財務人員進行集中宣傳、培訓，細心指導企業(yè)逐條對照各項再就業(yè)稅收政策。對符合稅收優(yōu)惠條件的，立即按規(guī)定程序為企業(yè)辦理減免稅手續(xù)。 3、利用各種媒介，運用現(xiàn)代化手段，整體推進政策宣傳。在宿遷市局外網上，專門開辟了稅收優(yōu)惠政策專欄，對近年來國家發(fā)布的再就業(yè)稅收政策進行全面梳理，并及時更新，納稅人可以隨時點擊查看，了解有關政策。去年3月份，宿遷市電視臺對市國稅局開展再就業(yè)稅收政策工作的情況專門進行采訪報道，報道在電視臺連續(xù)播出后，納稅人紛紛來電咨詢有關稅收政策。從而擴大了再就業(yè)稅收政策的影響范圍，避免了下崗職工使用優(yōu)惠政策的盲目性。 4、打破思維定勢，變被動為主動，精心上門服務。 該局在宣傳優(yōu)惠政策的過程中，變被動為主動，積極上門服務，發(fā)放政策問答，現(xiàn)場輔導宣傳，對新老政策進行比較，讓納稅人準確用好政策。 （三）健全制度、高效推進，彰顯再就業(yè)稅收政策威力 一是開辟“再就業(yè)綠色通道”，全面優(yōu)化稅收服務。在全市的所有辦稅服務廳專門為下崗職工開辟了“再就業(yè)綠色通道”，設置了專門崗位、專門窗口，明確了具體責任人；二是限時辦結，特事特辦。從受理登記到政策咨詢都規(guī)定了具體的限辦時間，堅決在承諾時間內辦理稅收事項。三是推行善意提醒制度，做到“三個到位”。對下崗失業(yè)人員辦理稅務登記證的，提醒其出具《再就業(yè)優(yōu)惠證》，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；對沒有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，提醒其到勞動保障部門辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》；對符合規(guī)定條件的企業(yè)辦理稅務登記的，提醒其聘用下崗失業(yè)人員，按規(guī)定程序報批享受有關稅收優(yōu)惠。同時，稅務機關在為下崗失業(yè)人員進行辦稅過程中，以“三個到位”服務納稅人，即宣傳到位、服務到位、辦稅到位，最大限度的方便下崗失業(yè)人員辦稅、減少他們的辦稅成本。四是嚴格執(zhí)行稅收執(zhí)法責任制，按照追究幅度的最上限，對不按規(guī)定辦理再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人員進行嚴肅追究。積極歡迎廣大納稅人和社會各界的舉報和檢舉。各級國稅機關和國稅人員違反以上承諾，一經查實，將視情節(jié)分別給予罰款、扣發(fā)獎金、待崗直至給予行政紀律處分。 （四）督查與責任追究并舉，強化監(jiān)督，嚴守最后一關 在執(zhí)行再就業(yè)稅收政策的過程中，適時組織對各縣（區(qū)）政策落實情況進行專項督查、檢查，特別針對該市 “雙定戶”較多，起征點調高后涉及的納稅人面廣量大等情況進行重點檢查，并對檢查的情況在全市范圍內進行通報。各縣對查出的問題及時進行整改，并對有關責任人進行責任追究，有效確保了各項再就業(yè)稅收政策全面落實到位。 （五）積極協(xié)調配合其他部門，嚴格再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實 1、積極配合勞動保障部門，加強對《再就業(yè)優(yōu)惠證》的規(guī)范管理。在為下崗失業(yè)人員辦理稅收減免手續(xù)前，都要認真核對《再就業(yè)優(yōu)惠證》，對發(fā)現(xiàn)持有假證或一證重用等問題的，及時通報區(qū)社會勞動保障局。此外，部分縣（區(qū)）與勞動和社會保障局建立了《再就業(yè)優(yōu)惠證》的聯(lián)合年審制度，嚴格《再就業(yè)優(yōu)惠證》的使用和管理，并與區(qū)社會勞動保障局聯(lián)合成立了再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策貫徹落實情況檢查小組，對再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策貫徹落實情況進行了跟蹤問效管理。 2、建立信息交流制度，確保數(shù)據分析客觀合理。定期到勞動保障部門采集下崗失業(yè)人員數(shù)、已實現(xiàn)再就業(yè)人員數(shù)、實現(xiàn)再就業(yè)人員中行業(yè)構成等信息，并和到國稅部門享受稅收優(yōu)惠的納稅人情況進行比照核對，以較全面掌握再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實情況。 三、再就業(yè)稅收政策落實中存在的問題及原因分析 （一）再就業(yè)稅收工作效果有限，經濟和社會因素對再就業(yè)稅收工作的效果有很大影響 一是我市經濟落后，再就業(yè)的崗位不多，勞動力的供給遠大于需求。在經濟發(fā)展水平不能根本改變的情況下，再就業(yè)稅收工作只能在一定程度上解決部分下崗失業(yè)人員的困難，不能從根本上解決失業(yè)問題。 二是下崗人員的年齡偏大，不利于再就業(yè)；下崗失業(yè)人員以40、50人員居多，由于缺乏一技之長，學習和接受新事物能力有限。企業(yè)在招用人員時更多的側重于技能，再就業(yè)優(yōu)惠政策只能作為一個附加因素，在同等條件下予以考慮。 三是《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍有限�，F(xiàn)行發(fā)放的《再就業(yè)優(yōu)惠證》的范圍僅限國有企業(yè)下崗人員、失業(yè)人員、關閉破產需要安置人員和享受低保且失業(yè)一年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員。集體、私營企業(yè)下崗人員和經濟開發(fā)區(qū)等地方大量失地農民仍沒有納入發(fā)放“再就業(yè)優(yōu)惠證”的范圍，企業(yè)聘用失地農民或失地農民從事個體經營均不能享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，影響了再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的社會效果。 四是部分企業(yè)吸納了下崗失業(yè)人員。但由于很多企業(yè)剛成立等原因，利潤率低，企業(yè)的主要負責人對政策不熟或認為申請享受優(yōu)惠政策的條件、審批部門多且企業(yè)暫無利潤等原因，暫時還沒有將此事放到企業(yè)的重要議事日程上來。 （二）再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策本身的因素仍然影響我市享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)數(shù)量 由于我市四縣（區(qū)）屬于省政府確定的貧困地區(qū)，企業(yè)多按照“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦企業(yè)申請享受所得稅減免優(yōu)惠，按再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策享受減免的企業(yè)仍較多集中在市區(qū)。 （三）下崗失業(yè)人員享受國稅部門稅收優(yōu)惠的范圍有限。 從統(tǒng)計情況看，享受稅收優(yōu)惠的再就業(yè)人數(shù)和勞動保障部門統(tǒng)計的當期實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)有較大差距，主要原因有： 一是下崗人員多為自謀職業(yè)，其中大多數(shù)從事小吃部、踏三輪車等不屬于國稅部門管轄的行業(yè)以及小商店、水果攤、市場小攤等小本經營，國稅部門對這類人員難以精確統(tǒng)計； 二是外出務工人員較多，他們也難以享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠。勞動部門對上述人員的去向也難以有效跟蹤統(tǒng)計，這是造成差距的重要原因； 三是部分企業(yè)吸納了下崗失業(yè)人員，但享受的稅收優(yōu)惠有限。如某食品公司專業(yè)生產包子、饅頭等到市場上賣，吸納了較多的下崗失業(yè)人員，但由于該企業(yè)不提供餐飲場所，按規(guī)定應繳納增值稅，而非營業(yè)稅，企業(yè)在稅收減免上也就難以得到較大的實惠。 （四）信息傳遞渠道不暢通。社會勞動保障部門和稅務部門還沒有真正做到信息共享。往往出現(xiàn)企業(yè)招收的下崗失業(yè)人員和相關職能部門的信息對不上的現(xiàn)象。 四、進一步完善再就業(yè)稅收政策的建議和設想 （一）放寬《再就業(yè)優(yōu)惠證》的領用條件，加大再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的實施面。特別對于失地農民應納入社會保障范疇，向其發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，使其能夠享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，從而更好地確保政策實施的社會和經濟效果。 （二）進一步細化工作職責，明確工作責任。我們將以此為契機，針對目前再就業(yè)稅收工作中存在的問題，根據需要制定再就業(yè)稅收工作規(guī)程，明確各有關崗位的再就業(yè)工作職責，各崗位互相銜接，互相配合，發(fā)揮稅務機關的整體合力，使再就業(yè)稅收工作更加有序開展，以充分服務納稅人，服務社會。 （三）繼續(xù)堅持與勞動、工商、地稅等部門的聯(lián)系，及時溝通信息。加快信息化的建設步伐，盡快解決稅務部門和勞動保障等相關職能部門的信息共享，切實加強部門之間的協(xié)調配合。 （四）加強政府部門主導作用，全社會聯(lián)動，充分發(fā)揮各種再就業(yè)政策的整體效果，切實改變各部門孤軍奮戰(zhàn)的局面。 （五）繼續(xù)加強督促檢查，適時掌握再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實情況。一旦發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定落實再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的，要認真及時進行整改并追究有關人員的責任。對單位按照目標管理考核的內容進行處罰扣分。同時，要認真研究和解決再就業(yè)政策執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，不斷完善有關政策，使更多的下崗失業(yè)人員從中受益，切實發(fā)揮稅收對再就業(yè)工程的支持作用。     二○○四年十一月  
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