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有關(guān)村級黨組織換屆選舉的探討
有關(guān)村級黨組織換屆選舉的探討
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的民主意識和參政議政的積極性在不斷增強，為了適應形勢發(fā)展的需要，去年，我們以農(nóng)村基層黨組織換屆選舉為突破口，加大了創(chuàng)新力度，實行了委員自薦、人選雙推、書記差額競選的選舉方式，收到較好效果。
一、基本做法
從轉(zhuǎn)變觀念入手，調(diào)整了指導換屆的工作思路，由強調(diào)選舉要實現(xiàn)組織意圖，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暫捅Ｗo黨員的民主權(quán)利，讓各級黨組織成為改選換屆的組織者、引導者和監(jiān)督者，實現(xiàn)了組織意圖與廣大黨員意愿的統(tǒng)一。
1.堅持創(chuàng)新，改進完善選舉制度
基層黨組織換屆選舉由人選確定、委員會選舉和書記選舉三個主要環(huán)節(jié)組成，我們重點在人選確定和書記選舉這兩個環(huán)節(jié)上對選舉制度進行了改進。 在人選確定上，實行"投票推選".主要有兩種做法：
一是組織全體黨員投票推選委員候選人初步人選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查確定初步人選范圍后，由全體黨員以無記名投票方式，推選委員候選人初步人選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)得票多少確定候選人。
二是組織全體黨員和部分村民代表投票推選委員候選人初步人選。在經(jīng)濟發(fā)展較快、民主意識較強的地區(qū)，采用這種"雙推"方式，實現(xiàn)了村民代表直接參與黨內(nèi)選舉。
在書記的選舉上，實行"差額直選".主要做法分兩個步驟：
一是差額確定書記候選人。即會前不確定書記候選人，當選的委員均作為書記候選人（根據(jù)委員本人的意愿，允許委員退出書記競選），實現(xiàn)了差額確定書記候選人。
二是黨員大會直接選舉書記。由黨員大會差額選舉書記，由黨員直接行使選擇書記的權(quán)利。
2.因地制宜，靈活選擇選舉模式 由于我市農(nóng)村地區(qū)間的差異較大，在改進選舉制度時。我們注意因地制宜，循序漸進，靈活地選擇選舉模式。
A.在委員候選人確定上主要采取了三種方式：
A1.以往的做法，黨組織提名，經(jīng)黨員討論醞釀后，由黨組織確定委員候選人；
A2.人選直推，由全體黨員采取無記名投票的方式，推選委員候選人初步人選； A3.人選雙推，由黨員和群眾代表采取無記名投票的方式，推選委員候選人初步人選。
B.在書記的選舉上，主要采取了三種方式： B1.以往的做法，在委員會中由新當選的委員等額選舉產(chǎn)生書記； B2.等額直選書記，由黨員大會直接在新當選的委員中等額選舉書記；
B3.差額直選書記，由黨員大會差額選舉書記。 將AB組合，有6種選舉模式，分布情況是：
模式之一：A1與B1組合。這是以往換屆主要采用的選舉模式，于洪、新城子區(qū)有48個村采用，占總數(shù)的8.5%.
模式之二：A1與B2組合。是近年來試行的一種模式。新城子區(qū)有15個村采用，占總數(shù)的2.7%.
模式之三：A2與B2組合。是這次換屆的主要模式之一，共有279個村采用，集中在東陵、新城子區(qū)和渾南新區(qū)，占總數(shù)的49.5%.
模式之四：A2與B3組合。東陵區(qū)有56個村采用，占總數(shù)的10%. 模式之五：A3與B2組合。東陵區(qū)有6個村采用，占總1.1%.
模式之六：A3與B3組合。這是民主程度最高的模式，有160個村采用，占28.3%,主要集中在東陵區(qū)。 3.注重實效，合理編制選舉程序 采用"人選票推，委員自薦，書記競選"模式，與以往的選舉工作的主要程序相比，區(qū)別較大，主要表現(xiàn)為： �、僭诨I備期間，由兩次請示、兩次批復，調(diào)整為一次請示、一次批復。由于籌備期間不確定候選人，只提出具備資格的建議人選，所以，不報送關(guān)于人選的請示（二請）。 �、谠跁h期間，由一次大會、一次投票，調(diào)整為三次大會、三次投票。在會議期間，要推選候選人、選舉支部委員會、產(chǎn)生書記，需要召開三次全體黨員大會，進行三次投票選舉。 �、墼谌诉x的提名上，由黨員推薦調(diào)整為黨員自薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不直接提名具體人選，而是通過制定人選標準，樹立用人導向，鼓勵黨員自愿報名，參加競爭。
�、茉谌诉x確定過程中，由黨員民主在先、組織決定在后調(diào)整為組織把關(guān)在前、黨員群眾民主選擇在后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)黨員自薦情況組織審查，將符合條件的黨員提名為建議人選，再由黨員（村民代表）大會投票推選候選人。
二、主要收獲
1.圓滿完成了村級黨組織的改選換屆任務
去年全市共有564個村級黨組織改選換屆，有267個村實行"人選雙推",279個村采用了"直推直選"的辦法；有510個村由全體黨員直接選舉書記，216個村實行差額選舉書記。有562個村選舉一次成功，占總數(shù)的99.6%.
2.改善了村級黨組織領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)
從選舉結(jié)果看，選出的1821名委員，平均年齡為45.7歲，比上屆下降了2歲。其中，35歲以下的委員有195人，占總數(shù)的11%,比上屆增加了98人；高中以上文化的740人，占總數(shù)的40.6%,比上屆增加了187人。這是我市村級黨組織班子結(jié)構(gòu)變化最大的一次，農(nóng)村干部的年輕化、知識化水平有了大幅度的提升。
3.增強了村級黨組織領(lǐng)導班子的群眾觀念和責任意識
實行"委員自薦，人選雙推，書記競選",以民主的方式把群眾信任、擁護的黨員推薦選拔到領(lǐng)導崗位上來，新當選的委員是經(jīng)過黨員和群眾層層推選產(chǎn)生的，班子的號召力和凝聚力、戰(zhàn)斗力大大增強。同時，由于改進選舉方式后，黨員有了選擇權(quán)，群眾有了推薦權(quán)，黨員群眾對村黨組織班子的監(jiān)督和約束更加直接、有力。促使村支部班子重視村民的利益和要求，只有不斷增強群眾觀念和責任意識，急群眾之所急、想群眾之所想、憂群眾之所憂，才能贏得黨員群眾的信任和支持。
三、幾點啟示
1.只有堅持創(chuàng)新、與時俱進，才能適應新時期基層黨組織換屆選舉工作的需要 黨的十二大以來，黨內(nèi)選舉方式變化不多，而農(nóng)村的社會和經(jīng)濟生活卻發(fā)生了質(zhì)的飛躍，農(nóng)民的民主意識和參政意識增強，農(nóng)村社會民主進程逐漸滯后于經(jīng)濟發(fā)展。村級黨組織的產(chǎn)生方式必須適應新形勢需要，讓黨員真正"當家作主",把村民參與了解黨內(nèi)生活變?yōu)榭赡埽裹h組織的決策管理更民主、更科學，這樣才能代表最廣大人民群眾的根本利益。
2.只有相信群眾、尊重黨員群眾的民主選擇，才能實現(xiàn)組織意圖與群眾意愿的有機統(tǒng)一
做好換屆選舉工作，必須要認清組織意圖與群眾意愿的關(guān)系。如果我們的組織意圖不是多數(shù)黨員群眾的意愿，就不能得到黨員群眾的理解和支持，再好的意圖也難以實現(xiàn)。因此，在換屆選舉過程中，要時刻把充分發(fā)揚民主放在首位，傾聽黨員群眾的呼聲，通過黨員群眾充分行使建議權(quán)、批評權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范黨組織的工作，進而，實現(xiàn)組織意圖與群眾意愿的有機統(tǒng)一。這不僅是推進基層民主進程的需要，也是做好當前農(nóng)村社會穩(wěn)定工作的需要。
3.只有選好人、用好人，換屆選舉工作才能有實效、有作用
村級黨組織是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導核心，能否選好配強班子關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。各級黨組織應充分利用換屆選舉這一有利時機，堅持用好的作風選作風好的人，努力提高素質(zhì)、完善結(jié)構(gòu)，真正把思想好、作風正、能力強，真心為群眾辦事，受群眾擁護的黨員選上來。只有這樣，換屆選舉才不是"走過場，走形式",才能充分發(fā)揮黨代會和黨員大會的作用。
選舉制度是民主制度的一個重要組成部分，改進選舉方式，受地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、黨員群眾的民主素質(zhì)及黨組織的思想觀念等各方面的影響和制約。要真正建立起能夠充分反映黨組織和黨員群眾意愿的黨內(nèi)民主制度，需要我們在鞏固成果的基礎(chǔ)上，做更扎實的工作，付出更大的努力。
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