鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研材料

梨林鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研材料 根據(jù)省、市編制委員會(huì)的要求，我單位積極組織有關(guān)人員對(duì)我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、管理體制、 職能轉(zhuǎn)變、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了深入的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、基本情況 梨林鎮(zhèn)位于濟(jì)源市東部，67.2平方公里，耕地面積4.7萬畝，轄區(qū)內(nèi)45個(gè)行政村，43045人，2004年農(nóng)民人均純收入3820元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40532萬元。 1、機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理情況 經(jīng)過1999年和2002年兩次機(jī)構(gòu)改革后，我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)3個(gè)辦公室，即黨委辦公室、政府辦公室、經(jīng)濟(jì)工作辦公室，下設(shè)4個(gè)事業(yè)中心，即農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心。市派出機(jī)構(gòu)包括鎮(zhèn)派出所、司法所、工商行政管理所、財(cái)稅所，派出機(jī)構(gòu)實(shí)行派出部門與鎮(zhèn)雙重管理的體制，以派出單位管理為主，派駐我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部任免由派出部門提名，征求鎮(zhèn)黨委意見，按干部管理規(guī)定任免。 2、人員編制情況 鎮(zhèn)政府核定行政編制28名，機(jī)關(guān)工勤編制3名，事業(yè)編制29名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)12名：鎮(zhèn)黨委設(shè)委員7名，其中，黨委書記1名，副書記3名（1名兼鎮(zhèn)長(zhǎng)，1名兼紀(jì)檢委書記），專職黨委委員的行政級(jí)別為副鎮(zhèn)長(zhǎng)級(jí)。人大主席1名，政府設(shè)鎮(zhèn)長(zhǎng)1名（任黨委副書記）、副鎮(zhèn)長(zhǎng)3名，鎮(zhèn)人民武裝部配部長(zhǎng)1名，行政級(jí)別為副鎮(zhèn)長(zhǎng)級(jí)。 梨林鎮(zhèn)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名：鎮(zhèn)黨委委員6名，其中，黨委書記1名，副書記4名（1名兼鎮(zhèn)長(zhǎng)，1名兼紀(jì)委書記），人大主席1名，鎮(zhèn)長(zhǎng)1名(任黨委副書記)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)4名，在編人員42人，聘用人員54人。 3、財(cái)政及供養(yǎng)人員情況 2004年全鎮(zhèn)財(cái)政收入443萬元，支出491.4萬元，其中工資支出　112.5萬元，建設(shè)支出97萬元。 正式人員目前工資水平維持在1000元左右，臨時(shí)人員工資水平維持在600元左右，工資來源主要是地方財(cái)政收入和自籌資金。 隨著農(nóng)業(yè)稅的減免，我鎮(zhèn)地方財(cái)政收入減少將半，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)一步加重，僅僅維持機(jī)關(guān)人員的工資，無法保證正常的辦公經(jīng)費(fèi)。但是，經(jīng)過糧食直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)稅的減免，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步的減輕，基本上沒有其他負(fù)擔(dān)。 二、工作運(yùn)行機(jī)制情況 （一）、黨政機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況及日常工作 1、黨委辦公室：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)黨的基層組織建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、黨風(fēng)廉政建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民武裝、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)、組織人事、勞動(dòng)工資等工作，承擔(dān)鎮(zhèn)人大開會(huì)期間的日常工作，負(fù)責(zé)黨委系統(tǒng)的文秘、信息、機(jī)要、統(tǒng)計(jì)等工作。 2、政府辦公室：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的綜合協(xié)調(diào)、政務(wù)監(jiān)督、行政后勤等工作，負(fù)責(zé)計(jì)劃、教育、科技、衛(wèi)生、民族宗教、民政、扶貧規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、移民安置等工作，負(fù)責(zé)法制宣傳教育工作，指導(dǎo)工礦企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)四個(gè)中心搞好行業(yè)規(guī)劃、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)開展工作，政府系統(tǒng)的信息、文秘等工作。 3、經(jīng)濟(jì)工作辦公室：制定全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)屬企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)財(cái)稅管理、招商引資、市場(chǎng)貿(mào)易等工作。 （二）、事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制及日常工作 1、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：宣傳貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的方針、政策，抓好農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣工作，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織建設(shè)，負(fù)責(zé)抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理、農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)、畜禽品種引進(jìn)、改良、畜禽疫病防治、植樹造林等工作，結(jié)合工作實(shí)際為農(nóng)民提供科技信息，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 2、文化服務(wù)中心：運(yùn)用多種文化藝術(shù)手段，組織開展豐富多彩的群眾性文化、藝術(shù)、體育活動(dòng)，開展圖書閱覽，傳播科學(xué)、技術(shù)、文化知識(shí)，提高農(nóng)民基本素質(zhì)，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。 3、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地管理使用、環(huán)境保護(hù)、路政建設(shè)等工作，按規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用、保護(hù)工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)、建設(shè)、管理工作。 4、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心：開展計(jì)劃生育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)宣傳教育和咨詢服務(wù)，培訓(xùn)村級(jí)計(jì)生宣傳技術(shù)員并指導(dǎo)其開展對(duì)避孕節(jié)育對(duì)象的定期隨訪，依法開展力所能及的母嬰保健及優(yōu)生服務(wù)。 季節(jié)性工作主要是三夏、三秋的防火工作；農(nóng)業(yè)稅的征收；春季的植樹造林及防汛工作。 （三）、考核情況 市委、政府目標(biāo)辦負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)的考核，市委、市政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)工程的督促檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市委、市政府簽訂有總體工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，一票否決的有計(jì)劃生育、綜合治理、環(huán)保、安全生產(chǎn)、信訪工作，其中簽訂的目標(biāo)責(zé)任書有12項(xiàng)，分別是鎮(zhèn)政府與市政府，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心與市計(jì)生委，黨委辦公室與信訪局、廉自辦、市反邪教辦、市綜治辦、市消防支隊(duì)，經(jīng)濟(jì)工作辦公室與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)保局，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局。 （四）農(nóng)村及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)及運(yùn)行機(jī)制 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是包括專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他各方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)。梨林鎮(zhèn)近幾年來重點(diǎn)扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。把技術(shù)人員、種養(yǎng)大戶、販銷大戶、加工企業(yè)、運(yùn)輸專業(yè)戶等有機(jī)地組織起來，成立專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，使其成為農(nóng)民通向市場(chǎng)的橋梁，提高農(nóng)民組織化程度，消除產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。全鎮(zhèn)已成立養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、蔬菜、養(yǎng)牛、養(yǎng)兔等49個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)(包括村級(jí)協(xié)會(huì))，這些協(xié)會(huì)基本已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中能搏擊風(fēng)流的弄潮兒，逐步發(fā)展成為集生產(chǎn)、服務(wù)、銷售為一體的全方位服務(wù)性實(shí)體。如梨林鎮(zhèn)的養(yǎng)兔協(xié)會(huì)，2004年向廣東、安徽、山東等地外銷商品兔60余萬只，毛兔1、8萬公斤，實(shí)現(xiàn)銷售收入1120萬元。 三、管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革存在的主要問題 （一）、管理體制和功能定位中存在的主要問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能先天不足，管理體制不夠順暢，難以對(duì)轄區(qū)內(nèi)事務(wù)實(shí)施有效管理。從法律規(guī)定看，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，基本上都將行政執(zhí)法權(quán)授給了縣級(jí)以上人民政府及其職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有任何執(zhí)法權(quán)。如在宅基地的管理方面上，對(duì)違紀(jì)問題的查處全在市級(jí)部門，但是，具體工作中，農(nóng)民有問題、有矛盾會(huì)直接找鎮(zhèn)政府，往往是有執(zhí)法權(quán)的鞭長(zhǎng)莫及，工作在一線的只能解釋說明，如群眾對(duì)答復(fù)不滿意就會(huì)到鎮(zhèn)政府、市政府上訪，鄉(xiāng)政府始終處于被動(dòng)狀態(tài)。 （二）、機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的主要問題 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作涉及內(nèi)容多，具體、細(xì)致，具有一定難度，艱苦而繁重，需大量的人力、物力支撐，如計(jì)劃生育、社會(huì)維定、農(nóng)村基層組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等需花費(fèi)很大的精力，方可確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因核定的編制難以足額到位或人數(shù)不足，為了保證各項(xiàng)工作的順利開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有對(duì)外招聘臨時(shí)人員，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，對(duì)臨時(shí)人員的三金政策落實(shí)不到位，一定程度上挫傷了這些人的工作積極性，影響了工作的正常開展。 2、派出單位的人、事、權(quán)、物的管理權(quán)在市主管單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他們的工作處于不能不管，但又不能深管的兩難境地。 四、管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見和建議 （一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的建議 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能應(yīng)定位在“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定”上，加速實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)軌、工作轉(zhuǎn)向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變服務(wù)方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變角色，實(shí)現(xiàn)管理到服務(wù)的真正轉(zhuǎn)變。 2、各職能部門應(yīng)根據(jù)各自的職能優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮作用，如農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧等涉農(nóng)部門要各倚所長(zhǎng)，共同努力，為新形勢(shì)下的新農(nóng)村快速發(fā)展、農(nóng)民早日達(dá)到小康社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。 （二）、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的建議 一是加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)。建立信息服務(wù)網(wǎng),通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供產(chǎn)業(yè)政策信息、產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)科技信息，開展網(wǎng)上促銷，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整結(jié)構(gòu)、組織產(chǎn)銷，確保增產(chǎn)增收。 二是加強(qiáng)、發(fā)展和完善社會(huì)化服務(wù)體系，正確處理夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位與社會(huì)化服務(wù)重點(diǎn)之間的關(guān)系。對(duì)種植業(yè)，服務(wù)部門要堅(jiān)持以國(guó)家和鄉(xiāng)村集體為主，實(shí)行低償服務(wù)為主；對(duì)一些商品化、專業(yè)化程度比較高的農(nóng)牧業(yè)，要積極推行“公司＋農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，使農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)緊密銜接起來；對(duì)高價(jià)值、少批量、多品種的部分農(nóng)牧業(yè)，要充分發(fā)揮農(nóng)村私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，完全進(jìn)入市場(chǎng)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。  
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