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淺議聽證在社會矛盾治理中的具體運用
本文所指聽證是指縣、鎮(zhèn) “大調(diào)解”工作機(jī)構(gòu)設(shè)立的聽證委員會在重大社會矛盾糾紛處理過程中，以聽證會的方式，依據(jù)法律、法規(guī)和政策聽取矛盾問題主體陳述、申辯和進(jìn)行質(zhì)證的程序。探索和引入聽證制度運用于社會矛盾糾紛預(yù)防治理中的目的是為了：保障讓矛盾糾紛主體雙方平等對話、從而進(jìn)一步澄清事實、明辨是非，便于重大社會矛盾糾紛公平、公開、公正地處理，進(jìn)一步規(guī)范矛盾糾紛主體一方的上訪行為和監(jiān)督職能部門處理問題的過程，最后把矛盾化解在基層，切實維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。本文所稱社會矛盾糾紛聽證機(jī)制已不再是原來嚴(yán)格意義上的聽證，而是內(nèi)容有所擴(kuò)展了的聽證，是在原來嚴(yán)格聽證制度的基礎(chǔ)上，引用它的基本精神、借鑒它的程序上的做法和規(guī)定，與社會矛盾糾紛治理工作結(jié)合起來，運用于維穩(wěn)工作上的積極探索，其作用在于豐富社會矛盾糾紛解決機(jī)制，以利于解決因為遇重大矛盾糾紛未處理、或?qū)μ幚斫Y(jié)果不服而引發(fā)的上訪、纏防問題，最終起到積極化解重大矛盾糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的良好效果。 一、借鑒和引入聽證制度運用于社會矛盾糾紛治理中的原因分析 確立社會矛盾糾紛聽證制度，主要是為了及時解決我們在社會矛盾糾紛處理過程中遇到的一些突出問題。一是我縣開發(fā)和建設(shè)速度的加快，由此引發(fā)的廣大農(nóng)村和城區(qū)的社會矛盾糾紛不斷增多,傳統(tǒng)的矛盾調(diào)處手段在糾紛治理中日顯艱難；二是新的矛盾呈現(xiàn)出多樣化、群體化、復(fù)雜化、易激化、易上訪的特點，給矛盾預(yù)防化解工作帶來相當(dāng)大的難度,不少矛盾糾紛久調(diào)不決，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定；三是矛盾糾紛處理缺乏透明度，不便于群眾認(rèn)識和了解相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，造成即便是正確的處理意見也不能得到群眾的理解、支持和接受，部分群眾仍不斷地上訪、申訴；四是市場經(jīng)濟(jì)條件下，官僚主義和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重影響了干群關(guān)系，加上矛盾處理的公開性不夠，造成了群眾對政府部門處理問題的公正性產(chǎn)生懷疑；五是“聽證于民”的理念正在深入人心，廣大群眾在社會矛盾問題的處理過程中，其要求聽證的愿望越來越強(qiáng)烈。引進(jìn)聽證制度的一些基本規(guī)定和做法，就是為了尋找、探索上述社會矛盾糾紛預(yù)防化解工作的新途徑,及時解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的影響穩(wěn)定的突出問題，增強(qiáng)“大調(diào)解”預(yù)防化解社會矛盾的手段。 二、探索推行社會矛盾糾紛聽證在矛盾糾紛治理中的優(yōu)勢 1、聽證能保障矛盾糾紛主體一方平等地行使陳述、申辯、質(zhì)證的權(quán)利，避免“暗箱操作”，損害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生； 2、聽證能促進(jìn)糾紛事實的查明、證據(jù)的獲取，有助于準(zhǔn)確地適用法律，對矛盾糾紛主體一方的錯誤認(rèn)識和觀點進(jìn)行澄清并社會評價； 3、因為聽證是公開的，有助于群眾對糾紛的整個處理活動進(jìn)行監(jiān)督，真正實現(xiàn)“陽光下操作”，切實提高基層執(zhí)政能力，維護(hù)群眾合法利益； 4、聽證辯明了合法與違法、合乎政策與不符合政策、合理與無理問題，避免了矛盾糾紛主體一方因不斷上訪、申訴所帶來的精神負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)損失； 5、聽證的實施，最突出的作用還在于能進(jìn)一步規(guī)范信訪、上訪秩序，預(yù)防和解決鬧訪、纏訪問題，維護(hù)穩(wěn)定。 今年3月，我縣晶橋鎮(zhèn)一農(nóng)戶由于拆遷問題，經(jīng)常到鎮(zhèn)里上訪，，經(jīng)過調(diào)查研究，該鎮(zhèn)決定召開聽證會。會上，有關(guān)部門一方面宣講拆遷政策及拆遷安置過程，另一方面請該農(nóng)戶陳述自己的理由。當(dāng)群眾得知他除了符合政策享受補(bǔ)貼外，還多得了近3萬元的真相時，聽證會旁聽代表紛紛指責(zé)他不道德，使他倍感周邊輿論壓力，心悅誠服，該上訪糾紛得到徹底解決。又如今年4月底,我縣白馬鎮(zhèn)村民胡某之子（1992年10月出生），因患小腦髓母細(xì)胞腫瘤，終因醫(yī)治無效于2004年5月18日18：20分死亡。胡某一直認(rèn)為醫(yī)院在治療過程中存在一定的過錯，要求院方賠償巨額損失20、4萬元。院方則拒絕承擔(dān)責(zé)任并進(jìn)行賠償。此事發(fā)生后，胡某及其家人先后在醫(yī)院哭鬧，到鎮(zhèn)政府上訪，最后發(fā)展到縣政府上訪，一度造成了較大的社會影響。 2004年6月4日，舉行了該醫(yī)患糾紛案聽證會,最終促成雙方會后達(dá)成協(xié)議。再如今年6月28日，我縣晶橋鎮(zhèn)舉行聽證會，解決礦山拍賣后轉(zhuǎn)業(yè)主開采與周邊群眾的矛盾糾紛，現(xiàn)場解決問題31條，有的形成共識，有的達(dá)成協(xié)議，所有問題成功解決。今年9月29日，該鎮(zhèn)又通過聽證會形式，成功化解了某村村民要求罷免現(xiàn)任聯(lián)隊長的群體性糾紛。通過聽證，澄清了部分人所反映的聯(lián)隊長所謂五個方面的問題事實，分清了是非。聽證會后，群眾形成了共識，充分肯定了聯(lián)隊長的工作所取得的成績，村干部的威信進(jìn)一步提高，干群關(guān)系更加團(tuán)結(jié)。由于采取了聽證這種有效措施，及時把已經(jīng)發(fā)生的，并有可能激化的社會矛盾糾紛化解在基層，避免了矛盾糾紛主體一方進(jìn)縣、市、甚至進(jìn)省進(jìn)京上訪。 實踐表明，社會矛盾糾紛聽證的這種民主性、群眾性、公開性的工作方式能適應(yīng)社會矛盾糾紛治理的實際需要，能被群眾所認(rèn)識、理解和接受，能解決一些嚴(yán)重影響穩(wěn)定的社會矛盾糾紛。是群眾與政府之間互相理解、互相信任、有效溝通的平臺，是當(dāng)前社會熱點、難點、復(fù)雜疑難矛盾糾紛預(yù)防化解治理的有效途徑之一。 三、推行社會矛盾糾紛聽證應(yīng)把握的環(huán)節(jié) 在社會矛盾糾紛治理中引入聽證，需建立和完善以下環(huán)節(jié)。 （一） 應(yīng)規(guī)定社會矛盾糾紛聽證的范圍。 1、矛盾糾紛主體一方在矛盾問題處理前要求舉行聽證的重大疑難糾紛； 2、經(jīng)多次處理未果的重大矛盾糾紛，需要舉行聽證的； 3、情況復(fù)雜，處理有爭議，需要舉行聽證的； 4、久調(diào)不決的群體性糾紛，需要舉行聽證的； 5、越級上訪的重大矛盾糾紛，需要以聽證形式化解的； 6、其他影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛需要舉行聽證的； 除上述情況外，涉及司法機(jī)關(guān)的涉法類的糾紛，普遍性的行政決定，其他法律法規(guī)已明確矛盾解決方式的，不適用社會矛盾糾紛聽證，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的其他程序性規(guī)定。 （二）制定《社會矛盾糾紛聽證規(guī)則》（試行），作為整個聽證活動的行動指南。其基本內(nèi)容應(yīng)包括： 1、規(guī)定聽證應(yīng)遵循的原則。聽證的原則是整個聽證活動的靈魂，聽證應(yīng)制定以下原則。 第一,公平、公正、公開的原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，公開舉行的聽證會允許新聞媒體報道。 第二，職能分離原則。即原矛盾問題調(diào)查處理部門或人員不得作為聽證委員會成員； 第三，保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)和回避權(quán)原則。此規(guī)定是為了切實保護(hù)群眾的聽證權(quán)利； 第四，證據(jù)確認(rèn)原則。即應(yīng)當(dāng)對社會矛盾問題處理適用依據(jù)的正確性、準(zhǔn)確性和真實性進(jìn)行結(jié)論，從而保證聽證結(jié)論的正確性。 第五，事先告知原則。即當(dāng)事人有權(quán)提前知道聽證召開的有關(guān)事項 。 第六，委托代理原則。即當(dāng)事人行為能力受限時，有權(quán)委托代理人。 2、制定聽證的程序。包括： （1）聽證會的提起。建立何種機(jī)制、由誰受理、由誰決定聽證直接關(guān)系到聽證的效果。聽證建議由縣、鎮(zhèn)兩級“大調(diào)解”機(jī)構(gòu)受理，提交兩級聽證委員會討論決定；聽證委員會由兩級“大調(diào)解”機(jī)構(gòu)設(shè)立，成員由人大代表、政府部門代表、政協(xié)委員、群眾代表、法律服務(wù)工作者、有關(guān)專家等組成，人數(shù)不少于11人的單數(shù)，政府部門代表不超過2人。具體人員名單遇聽證時在決定聽證前確定。 （2）聽證的準(zhǔn)備。應(yīng)做好四件事：第一，進(jìn)行提前公告并通知矛盾糾紛主體。在聽證會召開10日前向社會公告和向矛盾糾紛主體通知舉行聽證的時間、地點、聽證事項等；第二，確定聽證主持人；第三，確定聽證當(dāng)事人，通常將與聽證事項有直接利害關(guān)系的矛盾糾紛主體確定為聽證當(dāng)事人；第四，了解矛盾問題背景、涉法及政策有關(guān)規(guī)定等情況。 （3）規(guī)定舉行聽證會的程序。 a、由聽證主持人宣布聽證會需聽證的矛盾問題；b、介紹每位聽證人員的姓名、工作和身份；宣布聽證記錄員和其他聽證參加人員和對象；c、征求聽證當(dāng)事人是否要求回避；d、宣布聽證紀(jì)律；E、由聽證當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯、質(zhì)證和辯論；F、征求聽證當(dāng)事人有無新的證據(jù)并作最后陳述。G、聽取有關(guān)專家就具體矛盾涉及的專業(yè)問題作出說明、解釋和咨詢，并提出建議和意見。H、適時進(jìn)行調(diào)解。聽證主持人根據(jù)糾紛當(dāng)事人意愿可以進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解，如糾紛當(dāng)事人意見達(dá)成一致，由主持人及時制作調(diào)解協(xié)議書。I、制作聽證會結(jié)論。聽證主持人在聽證活動結(jié)束前，召集聽證人員發(fā)表聽證意見，制作聽證結(jié)論，聽證結(jié)論包括：聽證事由；聽證主持人和聽證參加人基本情況；聽證的時間和地點；聽證的簡要經(jīng)過；事實及處理意見和建議；聽證結(jié)論。落款由聽證主持人和聽證當(dāng)事人簽名或蓋章。J聽證主持人公開宣布聽證結(jié)論并宣布聽證會結(jié)束，有關(guān)聽證參加人在聽證筆錄上簽名。 四、推行社會矛盾糾紛聽證的現(xiàn)實意義 社會矛盾糾紛聽證是一種程序，它是以程序的公正保證實體的公正。它在實踐中還存在很多不足和需要不斷完善的地方，但社會矛盾糾紛聽證的確定和實施，對解決信訪問題和社會矛盾問題，是有一定效果的方法，有它獨特的社會價值。它的社會評價和調(diào)解內(nèi)涵，使其成為一個新的且效果明顯的社會矛盾糾紛解決機(jī)制，無論對當(dāng)事人還是對政府部門對維護(hù)穩(wěn)定都有著積極的意義。 （一）它保證了聽證當(dāng)事人和其它聽證參加人有權(quán)以平等的身份參加聽證會，有權(quán)充分行使陳述、申辯和質(zhì)證權(quán)，在接受社會各方面最有代表性的代表的監(jiān)督下，通過核實證據(jù)、查清事實，了解到一些此前自己并不清楚的事項，對整個問題處理的合理性和合法性有了更清楚的認(rèn)識。當(dāng)認(rèn)識到自己的行為確實不妥或無理時，當(dāng)事人便 會主動放棄極端行為，促進(jìn)矛盾的預(yù)防和化解。 （二）它進(jìn)一步提高了矛盾問題處理的公開化和透明度。其最有價值的東西，在于讓群眾在社會各方代表的監(jiān)督下，清楚了解問題的處理依據(jù)和問題處理時的客觀、公正性，清楚各方代表對事情處理的社會評價，真正讓當(dāng)事人對問題處理心悅誠服。 （三）它能有效避免政府部門矛盾處理時重大錯誤和失誤的發(fā)生，及時預(yù)防和避免不穩(wěn)定因素產(chǎn)生，有效保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高政府在人民群眾中的聲譽(yù)和威望。 （四）它體現(xiàn)了黨和政府對群眾問題處理“知情權(quán)”的尊重，體現(xiàn)了黨的群眾路線的方針政策，體現(xiàn)了黨“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”的宗旨，對提高黨的執(zhí)政能力尤其是基層執(zhí)政能力十分有益。 （五）它是基層民主的重要實踐活動，對建設(shè)社會主義民主法制，對體現(xiàn)人民民主推進(jìn)民主進(jìn)程，對樹立“民本位”意識的思想，對推進(jìn)依法治國方略有著不可忽視的現(xiàn)實意義。淺議聽證在社會矛盾治理中的具體運用一文由www.gymyzhishaji.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
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