農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何發(fā)揮“龍頭”作用

     農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何發(fā)揮作用，通過一段時期的調(diào)研、思考，分析了當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題，我們認為必須創(chuàng)新工作機制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用。      一、農(nóng)稅改革后農(nóng)村基層組織建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題      農(nóng)村稅費改革在減輕農(nóng)民負擔(dān)的同時，一定程度上加重了鎮(zhèn)村兩級債務(wù)和財力缺口，使鎮(zhèn)村組織運轉(zhuǎn)困難增大，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展受到影響。##鎮(zhèn)近年來二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，工商稅收保持較快增長勢頭，對農(nóng)稅改革后鎮(zhèn)村兩級債務(wù)負擔(dān)和財力缺口起到了緩解作用，但由于財政收入的減少（財政收入比農(nóng)稅改革前減少130萬元，上級增加轉(zhuǎn)移支付約90萬元，減少約40萬元），全鎮(zhèn)14個行政村全部停征村提留，減少村集體收入約25萬元。收入的減少使鎮(zhèn)村原本用于投入集體公益事業(yè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金相應(yīng)減少，一些村財“空殼”村拖欠村組干部誤工補貼的情況將更加嚴重。農(nóng)稅改革在給鎮(zhèn)村財收入帶來影響的同時，也給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來一定的影響和沖擊，出現(xiàn)了一些新情況新問題。     1、農(nóng)村黨建經(jīng)費緊缺，黨建工作出現(xiàn)萎縮。因收入減少，特別是收支缺口較大的村鎮(zhèn)，需要上級下?lián)苻D(zhuǎn)移支付資金彌補缺口，以維持各項工作運轉(zhuǎn)。基層往往確保公共行政方面“硬件”性支出，壓縮黨建、精神文明建設(shè)等方面的“軟件”支出。農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)教育不夠，素質(zhì)偏低。特別是村支部被緊缺的經(jīng)費捆住了手腳，想出了路子，卻邁不開步子，有心辦事卻無錢理事，黨支部活動得不到正常開展，村級組織缺乏凝聚力。      2、干部交叉兼職一身多位，疲于應(yīng)付效率下降。農(nóng)稅改革需配套進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，削減財政供養(yǎng)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往一人多職，一些干部疲于應(yīng)付，有的身負多責(zé)其實難負責(zé)工作處于應(yīng)付狀態(tài)。在村組干部方面，轉(zhuǎn)移支付村干部人頭工資遠遠少于行政村實際的干部職數(shù)，實際支付工資低影響了干部積極性。     3、干部從催糧催款事務(wù)中解脫出來，對新形勢下的農(nóng)村工作卻無從下手。農(nóng)稅改革前，催糧催款是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最重要的工作任務(wù)，某種程度上也是一種“公共權(quán)力”，干部與農(nóng)民是“管理者”和“被管理者”，工作簡單，方法單一。農(nóng)稅改革后，等于截斷了干部行使這方面“權(quán)力”的渠道，處在這樣的轉(zhuǎn)型時期，由于基層干部隊伍的整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致工作手段弱化，表現(xiàn)為法律手段不會用，行政手段不敢用，經(jīng)濟手段不能用，思想教育手段不管用，農(nóng)村工作的如何開展出現(xiàn)新問題。     4、部分農(nóng)民對相應(yīng)責(zé)、權(quán)、利認識模糊，農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)難以落實到位。農(nóng)稅改革后，農(nóng)民負擔(dān)減輕，基本不用交繳稅費，一些農(nóng)民模糊了“國家、集體、個人”三者利益關(guān)系，一是存在等靠要思想，二是應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任不愿承擔(dān)。如對集體公益事業(yè)漠不關(guān)心，對重點項目建設(shè)涉及的資源開發(fā)、征占土地補償則漫天要價，達不到目的不罷休，甚至引發(fā)集體上訪等，一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和各項事業(yè)進程。      二、創(chuàng)新工作機制，發(fā)揮農(nóng)村基層組織建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用      農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村各項工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織的“龍頭”，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在深化農(nóng)村稅費改革進程中，“龍頭”作用發(fā)揮得好，就等于牽住了農(nóng)村的“牛鼻子”，搞好農(nóng)村工作有了堅實的基礎(chǔ)。      1、 創(chuàng)新思路，突出加快發(fā)展這個主題。農(nóng)民減負增收，不僅要通過稅費改革，更重要的是要通過加快經(jīng)濟發(fā)展。在抓發(fā)展問題上，基層組織建設(shè)要著力解決好三個問題。      一是認識問題，即不能把稅費改革作為緩和干群關(guān)系、增強黨組織凝聚力和解決農(nóng)村一切問題的“法寶”，稅費改革帶來功效是暫時的，即便實現(xiàn)了“零負擔(dān)”，如果群眾的收入沒有積極的增長、經(jīng)濟沒有真正的發(fā)展，一年不能實實在在地為群眾辦幾件實事，群眾仍然不會滿意。只有把稅費改革帶來的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的動力，堅持緊扣發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要務(wù)來抓，才是解決農(nóng)村問題的唯一出路。      二是思路問題。##鎮(zhèn)是城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在解決發(fā)展思路問題時，我們牢牢抓住自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢，主動接受城市經(jīng)濟的輻射。一是大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)服務(wù)城市居民的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)；二是建設(shè)工業(yè)園區(qū)，主動承接城市工業(yè)“退城進園”的戰(zhàn)略梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大第二產(chǎn)業(yè)；三是依托旅游區(qū)，發(fā)展與旅游相配套的風(fēng)味小吃、農(nóng)產(chǎn)品流通及拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)，激活第三產(chǎn)業(yè)。這幾年通過立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展，財政收入和農(nóng)民收入得到持續(xù)增長，使農(nóng)稅改革后全鎮(zhèn)收支矛盾得到有效緩解。      三是抓好村級集體經(jīng)濟的發(fā)展問題。我們根據(jù)各村實際，對平原、半高山和高山片不同海拔區(qū)域，突出幾個層次進行有針對性的指導(dǎo)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進各村經(jīng)濟發(fā)展：一是對國道省道旅游區(qū)沿線的村，以服務(wù)城市居民菜藍子和旅游區(qū)相配套的“短平快”產(chǎn)品為主攻方向，形成綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二是對海拔在400米至700米的村，重點發(fā)展山地優(yōu)質(zhì)果業(yè)。三是對海拔700米至1100米的自然村，發(fā)展反季節(jié)菜和水蜜桃、中藥材等耐寒作物，并規(guī)劃建設(shè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園，抓好有機茶種植及高山生態(tài)旅游配套項目的開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)與旅游優(yōu)勢互補，增強高山片村經(jīng)濟發(fā)展后勁。      2、創(chuàng)新機制，提高基層組織建設(shè)水平。必須按照《農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政之間、村兩委之間的職責(zé)權(quán)限，使他們各司其職、各負其責(zé)；必須把抓班子、帶隊伍作為黨委的第一職責(zé)，切實解決好稅費改革后基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。      一是健全選拔機制，解決好農(nóng)村基層干部“難選”問題。在基層干部的選拔任用上要大膽進行改革，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的人進村級班子。特別是要通過民主競爭擇優(yōu)機制選準(zhǔn)配強村支部書記。健全后備干部的培養(yǎng)選拔機制，大力加強“黨員、干部、經(jīng)濟能人”三支隊伍建設(shè)，有目的地引導(dǎo)回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人和長期在外打工回鄉(xiāng)的人在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村干部隊伍儲備人才。根據(jù)稅費改革后鄉(xiāng)村管理體制變化，及時調(diào)整黨組織的設(shè)置、創(chuàng)新黨員教育管理方式、健全其他群團組織，保證基層組織能及時發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，并有重點地進行幫帶、培養(yǎng)。      二是完善教育培訓(xùn)機制，解決好農(nóng)村基層干部“難當(dāng)”的問題�；鶎痈刹侩y當(dāng)，有客觀環(huán)境的原因，要通過理順關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境來逐步加以解決。同時，也有主觀因素的原因，如工作簡單粗暴，方法單一，不懂得做群眾的思想工作等。針對農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，農(nóng)村干部隊伍自身思想政治素質(zhì)、能力水平難以與新形勢相適應(yīng)等問題，要利用各級黨校陣地，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部進行輪訓(xùn)，教育培訓(xùn)經(jīng)費由各級財政解決，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領(lǐng)。要選擇一批村主干到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)跟班學(xué)習(xí)。要加大典型的培植力度，選樹一批素質(zhì)高、能力強的村干典型，用身邊典型現(xiàn)身說法，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用。要加強經(jīng)常性的思想作風(fēng)建設(shè)，充分運用農(nóng)村“三個代表”學(xué)教活動建立起來的經(jīng)常性教育機制，強化基層干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識和奉獻意識。      三是建立激勵約束機制，解決好農(nóng)村基層干部的“難留”問題。在政治待遇上給予適當(dāng)考慮，建議恢復(fù)從優(yōu)秀村主干中直接選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的制度，使村主干有奔頭。經(jīng)濟待遇上要給予必要保障，在大力發(fā)展集體經(jīng)濟的同時，對村財空殼村要通過各級加大村干誤工補貼轉(zhuǎn)移支付力度，足額撥付村干工資，調(diào)動村干部的積極性，穩(wěn)定基層干部隊伍。      3、改進作風(fēng)，強化基層組織服務(wù)功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是否在基層組織和廣大黨員群眾中有號召力和凝聚力，關(guān)鍵是要有全心全意為人民服務(wù)的扎實工作作風(fēng)。基層干部應(yīng)從農(nóng)稅改革前的催糧催款的“征稅員”轉(zhuǎn)變成稅改后為群眾提供全方位服務(wù)的“服務(wù)員”。     一是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。在新形勢下，基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式將實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，過去那種“干部說了算、群眾埋頭干”的領(lǐng)導(dǎo)方式不再管用，基層組織管理村級事務(wù)必須按照“一事一議”的原則，由村民民主決策，轉(zhuǎn)變過去直接管理、組織推動的領(lǐng)導(dǎo)方式，從“為民作主”轉(zhuǎn)向“由民作主”，把廣大干部群眾和各界人士的思想和精力集中到想事、謀事、干事、成事上來，凝聚到加快發(fā)展上來。在基層干部中大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，率先垂范，帶頭抓落實，把實事辦好，把好事辦實。     二是強化服務(wù)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。首先，強化服務(wù)意識。加強對基層干部的教育，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，明確我們黨的工作出發(fā)點和落腳點都是為了人民群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須改變作風(fēng)，沉到基層，為群眾排憂解難，為基層解決實際困難，才能做好群眾工作，引導(dǎo)群眾加快全面建設(shè)小康社會。其次，細化責(zé)任，讓干部沉在基層辦實事。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、掛村領(lǐng)導(dǎo)、村組干部工作職責(zé)要明確，實行績效考評和獎罰，工作干好壞直接關(guān)系到自身利益和福利待遇，使基層干部增強工作責(zé)任感緊迫感，提高為民服務(wù)的自覺性。     三是進一步改進工作方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)群眾需要及時調(diào)整服務(wù)方向，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，使服務(wù)工作更加貼進群眾。支持配合下派機關(guān)干部到村掛職，完善干部駐村夜訪、包村掛戶等制度，摒除過去那種“一把抓”和“一刀切”的做法。探索“支部加協(xié)會”、相對后進村轉(zhuǎn)化等幫扶新辦法，從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，采取言傳身教、政策引導(dǎo)以及經(jīng)濟法律等手段加強村級組織建設(shè)、做好農(nóng)村的各項工作。并深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，借以指導(dǎo)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村工作水平。     四是善于協(xié)調(diào)和抓落實，努力形成農(nóng)村社會化服務(wù)體系。主動承上啟下，針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)無權(quán)、職能弱化的現(xiàn)實，在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、明晰責(zé)權(quán)關(guān)系的同時，進一步創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務(wù)機制、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制、農(nóng)村社會治安防控機制和農(nóng)村精神文明、文化衛(wèi)生、基層設(shè)施建設(shè)等投入機制，全面落實黨在農(nóng)村的各項政策措施，努力形成全社會服務(wù)“三農(nóng)”的工作合力，全面推進農(nóng)村三個文明建設(shè)。      （作者為##區(qū)##鎮(zhèn)黨委書記）  
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