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勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題:某縣勞動(dòng)力就業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與出路
就業(yè)問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)全球化背景下世界各國(guó)面臨的一個(gè)共同問(wèn)題。在當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放正向縱深發(fā)展的重要時(shí)期，如何有效解決日益嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題，關(guān)系到人民生活水平的不斷提高和我國(guó)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。因此，這不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)重大的政治問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，全面建設(shè)小康社會(huì)至關(guān)重要。 一、當(dāng)前就業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì) 國(guó)際方面，世界經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入21世紀(jì)后，逐漸開(kāi)始衰退，GDP由1999年的5.0%降至2000年的4.0%。特別是美國(guó)的“9.11”事件后，全球經(jīng)濟(jì)更是大幅下滑，世界GDP2001年降至2.2%，目前一直在3%以下波動(dòng)。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的衰退，世界各國(guó)的失業(yè)率也日益上升。如總量占世界GDP達(dá)65%的三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體：美國(guó)、歐盟和日本，其2002年的失業(yè)率已分別達(dá)到6%、7.6%和5.3%,均創(chuàng)九十年代以來(lái)的最高水平。其中美國(guó)的失業(yè)率較2000年上升了2個(gè)百分點(diǎn)，日本的失業(yè)率比1997年上升了1.9個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)2002年6月第九屆國(guó)際勞工組織年度報(bào)告提供的數(shù)字，目前全球已有約10億多人失業(yè)或就業(yè)不足。就業(yè)問(wèn)題已成為當(dāng)前全球最突出的發(fā)展問(wèn)題。 國(guó)內(nèi)方面，我國(guó)目前有約1.5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和1460萬(wàn)城鎮(zhèn)下崗職工，城鄉(xiāng)每年還有約800—1200萬(wàn)新增勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)大軍。再考慮目前的國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整與深化改革，以及加入WTO后國(guó)外的沖擊等多種因素的綜合影響，我國(guó)的勞動(dòng)力大軍將會(huì)越來(lái)越大。目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，比1996年上升了整整1個(gè)百分點(diǎn)，且城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升的速度在逐年加快。排除城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在年齡、戶口以及不包括下崗職工等方面的限制，根據(jù)第五次全國(guó)人口普查測(cè)算，目前我國(guó)的城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率大約為8.3%，其中男性為7.7%，女性為9.0%。而隨著全球經(jīng)濟(jì)的衰退，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也在放緩，GDP增長(zhǎng)速度由1995年的17.4%下降到2002年的8%，預(yù)計(jì)今年的GDP增長(zhǎng)速度大概只有7%左右，在目前我國(guó)的就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)約為0.1的情況下，預(yù)計(jì)今年新增的就業(yè)崗位最多只有800萬(wàn)個(gè)左右，還不能完全滿足新增勞動(dòng)力的需求，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。 二、目前##縣勞動(dòng)力就業(yè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題 （一）人口情況 根據(jù)第五次人口普查的資料，##縣戶籍人口71.8萬(wàn)人，占全市戶籍總?cè)丝诘?0.27%，在邵陽(yáng)市九縣（市）三區(qū)中居第5位，比1990年“四普”增加35304人，平均每年增加3418人，年平均增長(zhǎng)率為4.9‰。戶籍人口中，常住本鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年以上人口67.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.64%；外出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年以上人口4.5萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?.29%，其中：離開(kāi)本縣半年以上人口3.5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.93%；常住本地戶口待定人口491人，占總?cè)丝诘?.07%。##縣常住人口68.7萬(wàn)人，占全市常住人口的9.86%，在邵陽(yáng)市九縣（市）三區(qū)中居第6位，其中非農(nóng)人口6.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.79%。常住人口中，0—14歲人口17.2萬(wàn)人，在全市各縣（市）中居第5位，占總?cè)丝诘?5.01%，比重超出全市1.11個(gè)百分點(diǎn)，在邵陽(yáng)市九縣（市）三區(qū)中居第2位，僅次于邵陽(yáng)縣；15—64歲的勞動(dòng)適齡人口46.2萬(wàn)人，在全市各縣（市）中居第6位，占總?cè)丝诘?7.27%，比重低于全市1.47個(gè)百分點(diǎn)，比相鄰縣邵陽(yáng)縣高0.93個(gè)百分點(diǎn)，低于邵東、隆回1.6和1.87個(gè)百分點(diǎn)，在邵陽(yáng)市九縣（市）三區(qū)中排在倒數(shù)第2位；65歲及以上的人口5.3萬(wàn)人，在全市各縣（市）中居第6位，占總?cè)丝诘?.72%，比重超出全市0.36個(gè)百分點(diǎn),在邵陽(yáng)市九縣(市)三區(qū)中居第3位,僅次于武岡市和新寧縣。人口總撫養(yǎng)比（即0—14歲以及65歲以上的人口占勞動(dòng)適齡人口比重）居全市第二位，僅次于邵陽(yáng)縣，勞動(dòng)適齡人口生活負(fù)擔(dān)重。 （二）就業(yè)現(xiàn)狀 根據(jù)第五次人口普查，##縣現(xiàn)有各類(lèi)從業(yè)人員391241人，占總?cè)丝诘?6.96%，比全市58.66%低1.7個(gè)百分點(diǎn)，在邵陽(yáng)市九縣（市）三區(qū)中列第9位，在各縣（市）中排在倒數(shù)第1位。各類(lèi)從業(yè)人員中，男性211150人，占54%，女性180091人，占46%。按行業(yè)分組，農(nóng)林牧漁業(yè)320177人，采掘業(yè)3327人，制造業(yè)19475人，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)704人，建筑業(yè)10379人，地質(zhì)勘查和水利管理業(yè)114人，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)5598人，批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)13116人，金融保險(xiǎn)業(yè)954人，房地產(chǎn)業(yè)125人，社會(huì)服務(wù)業(yè)2646人，衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)2862人，教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)6450人，科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)45人，國(guó)家機(jī)關(guān)政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體3747人，其他行業(yè)1522人。其中，第一產(chǎn)業(yè)320177人，占從業(yè)人員總數(shù)的81.84%；第二產(chǎn)業(yè)33885人，占從業(yè)人員總數(shù)的8.66%；第三產(chǎn)業(yè)37179人，占從業(yè)人員總數(shù)的9.50%。從業(yè)人員中，15—19歲的22087人，占5.65%；20—24歲的29332人，占7.50%；25—29歲的45616人，占11.66%；30—34歲的57903人，占14.80%；35—39歲的52146人，占13.33%；40—44歲的36668人，占9.37%；45—49歲的44288人，占11.32%；50—54歲的34828人，占8.90%；55—59歲的23472人，占6.0%；60—64歲的20770人,占5.31%；65歲及以上的24131人，占6.16%。未工作人口11.16萬(wàn)人，占15歲及以上人口的22.19%，占15—64歲勞動(dòng)適齡人口的24.15%。未工作人口中，從未工作正在找工作的人口5485人，占5%，失去工作正在找工作的人口3225人，占3%。 據(jù)2002年度統(tǒng)計(jì)，2002年末##縣城鎮(zhèn)國(guó)有和集體單位從業(yè)人員共計(jì)20036人。其中：企業(yè)7744人，事業(yè)8763人，機(jī)關(guān)3529人，分別占38.65%、43.74%和17.61%。第一產(chǎn)業(yè)634人，占3.17%，第二產(chǎn)業(yè)4761人，占23.76%，第三產(chǎn)業(yè)14641人，占73.07%。2002年末農(nóng)村勞動(dòng)者33.11萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者22.29萬(wàn)人，占67.32%，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者10.82萬(wàn)人，占32.68%。 （三）主要問(wèn)題 1、就業(yè)水平低。從上述數(shù)據(jù)我們可以看出，我縣雖然人口多，勞動(dòng)力資源豐富，但實(shí)際就業(yè)水平很低。 首先，人口就業(yè)率不高。據(jù)第五次人口普查，2000年##縣總?cè)丝诰蜆I(yè)率僅為56.96%，比全市58.66%低1.7個(gè)百分點(diǎn)，居邵陽(yáng)市九縣（市）中倒數(shù)第1位。 其次，勞動(dòng)力資源實(shí)際利用率較低。根據(jù)2002年度統(tǒng)計(jì)資料，2002年末我縣從業(yè)人員為35.41萬(wàn)人，勞動(dòng)力資源實(shí)際利用率（即從業(yè)人員占勞動(dòng)力資源總量比例）為68.76%，而國(guó)家、省、市勞動(dòng)力資源實(shí)際利用率分別為74.82%、73.22%和76.80%，高出我縣6.06、4.46和8.04個(gè)百分點(diǎn)。 再次，未工作人口比重高。第五次人口普查中，##縣未工作人口有11.2萬(wàn)人，占勞動(dòng)力資源總數(shù)的22%，比全市高0.3個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，我縣每5個(gè)勞動(dòng)力資源中就有1個(gè)未工作。另外，根據(jù)2002年的最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我縣2002年末城鎮(zhèn)人口有100684人，而城鎮(zhèn)從業(yè)人員只有23016人，城鎮(zhèn)未工作人口比重高達(dá)77.14%，這就是說(shuō)，##縣有超過(guò)四分之三的城鎮(zhèn)人口處于無(wú)業(yè)或待業(yè)狀態(tài)。這個(gè)比例超出全市水平6.39個(gè)百分點(diǎn)，比相鄰縣邵東、邵陽(yáng)和隆回分別高27.1、9.34和26.73個(gè)百分點(diǎn)，居全市九縣（市）首位，參見(jiàn)表二。超出2001年全國(guó)50.19%的比例26.95個(gè)百分點(diǎn)和全省63.02%的比例14.12個(gè)百分點(diǎn)。 2、就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重落后。第五次人口普查顯示，我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)比為81.84:8.66:9.50，就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重落后，仍停留在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)家50.1:23.0:26.9的產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，與我省60.4:14.6:25.0的就業(yè)結(jié)構(gòu)仍有相當(dāng)差距。就業(yè)結(jié)構(gòu)的落后，一方面與我縣作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)有關(guān)，另一方面也反映了我縣近年來(lái)工業(yè)萎縮，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)是一個(gè)不斷由二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，由農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)占很大比重，逐漸向非農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、非農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)占很大比重的發(fā)展過(guò)程。也就是說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的比重將會(huì)越來(lái)越小，二、三產(chǎn)業(yè)的比重將會(huì)越來(lái)越大，最終成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。譬如，根據(jù)國(guó)際勞工組織1999年《勞工統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)字，美國(guó)1998年一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)比為2.67:23.86:73.47，日本為5.27:32.04:62.69，德國(guó)為2.86:33.83:63.31，經(jīng)濟(jì)與就業(yè)結(jié)構(gòu)都處于發(fā)達(dá)的高級(jí)階段。國(guó)內(nèi)，我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市如江蘇江陰和常熟，其三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比分別為19.31:52.19:28.50和24.6:47.3:28.1，也已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)的中級(jí)階段。比較之下，我縣的就業(yè)結(jié)構(gòu)顯然還處在相當(dāng)落后的初級(jí)階段。 3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與下崗職工日趨增多。2002年末我縣實(shí)有耕地面積411704畝，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人均耕地面積僅1.24畝，相當(dāng)于湖南平均水平1.41畝的87.9%和全國(guó)平均水平2.77畝的44.8%，人多地少的矛盾已十分突出。如果按全國(guó)通用標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕作4畝地，我縣只需農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力10.29萬(wàn)人。這樣，我縣農(nóng)村約有22.82萬(wàn)人需轉(zhuǎn)移就業(yè)，除去已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)的10.82萬(wàn)人，還有12萬(wàn)人將成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的36%。而隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，退耕還林力度的加大，以及加入WTO后國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將越來(lái)越多。這些剩余勞動(dòng)力繼續(xù)留在土地上的邊際收益為零，唯一的出路就是離開(kāi)土地去非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，另謀生路。與此同時(shí)，隨著近年國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有企業(yè)改革的深化，以及其他各項(xiàng)改革措施的推進(jìn)，城鎮(zhèn)國(guó)有和集體單位的下崗職工也日益增多。2002年末我縣城鎮(zhèn)國(guó)有和集體單位離開(kāi)本單位仍保留勞動(dòng)關(guān)系的職工達(dá)到9195人，其中下崗職工8410人，分別比1998年增加1614人和1838人，增長(zhǎng)21.29%和27.97%。下崗職工和內(nèi)退職工與在崗職工之比達(dá)到1：2.07，就是說(shuō)，我縣已累計(jì)有三分之一的職工下崗。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查顯示，2002年全國(guó)下崗職工再就業(yè)率只有26.2%，且繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。因此，絕大部分下崗職工仍將處于失業(yè)狀態(tài)。 4、勞動(dòng)力人口素質(zhì)偏低。根據(jù)第五次人口普查，我縣6歲及6歲以上的人口中，接受大專以上教育的占1.28%，接受中專和高中教育的占9.69%，接受初中教育的占36.08%，接受小學(xué)教育的占44.83%。其中，受大專以上教育、高中（中專)教育和初中教育的比例比全市低0.57、1.06和2.15個(gè)百分點(diǎn)，比全省低1.84、2.15和1.87個(gè)百分點(diǎn)。與我省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)沙縣比，我縣受大專以上教育的比例比其低1.89個(gè)百分點(diǎn)，受高中（中專）教育的比例比其低2.93個(gè)百分點(diǎn)，受初中教育的比例比其低5.65個(gè)百分點(diǎn)。與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市的差距更大，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名首位的廣東順德，其大專以上教育、高中（中專）教育和初中教育的比例比我縣分別高2.19、6.33和7.91個(gè)百分點(diǎn)。此外，我縣15歲以上人口的文盲率為8.71%，而全市為7.29%，全省為5.99%，全國(guó)為6.72%，分別比我縣低1.42、2.72和1.99個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)沙縣的文盲率更低，僅為2.03%，比我縣低6.68個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，我縣勞動(dòng)力人口的整體素質(zhì)在邵陽(yáng)、全省和全國(guó)都處于落后位置，而與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市的差距更大。 三、解決我縣勞動(dòng)力就業(yè)的出路 面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外就業(yè)形勢(shì)和我縣的落后現(xiàn)狀，如何有效地解決我縣的就業(yè)問(wèn)題，我們認(rèn)為： （一）轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思想，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略 在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，就業(yè)問(wèn)題一直是各國(guó)政府高度關(guān)注的問(wèn)題。失業(yè)率作為一個(gè)重要指標(biāo)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、通貨膨脹率以及國(guó)際貨幣收支并列為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運(yùn)行狀況的四大主要指標(biāo)，成為國(guó)民對(duì)政府政績(jī)的主要考核與評(píng)價(jià)指標(biāo)。為了重視就業(yè)問(wèn)題，美國(guó)于1946年專門(mén)制定了《就業(yè)法案》，規(guī)定聯(lián)邦政府必須爭(zhēng)取“最大的就業(yè)、產(chǎn)出和購(gòu)買(mǎi)力水平”。隨后，承諾將充分就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)的國(guó)家還有澳大利亞、比利時(shí)、加拿大、法國(guó)、荷蘭、新西蘭和挪威等國(guó)。我國(guó)由于建國(guó)后長(zhǎng)時(shí)期實(shí)行低收入、高就業(yè)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，就業(yè)問(wèn)題因此一直不是各級(jí)政府的調(diào)控、施政與考核指標(biāo)。在當(dāng)前我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，下崗失業(yè)人員日益增多，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為首要目標(biāo)的戰(zhàn)略思想，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有特殊重要的意義。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不一定就業(yè)增長(zhǎng)，在信息革命席卷全球，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天，資本與技術(shù)、資本與信息、資本與知識(shí)的結(jié)合越來(lái)越緊密，經(jīng)濟(jì)日益向資本密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集與信息密集的方向發(fā)展，高增長(zhǎng)高失業(yè)率在一些發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家并存也已是不爭(zhēng)的事實(shí)。即使是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)也并不一定同步，例如愛(ài)沙尼亞，其1996年的失業(yè)率上升了0.3個(gè)百分點(diǎn)，但GDP仍然增長(zhǎng)了3.9%。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不意味著就業(yè)增長(zhǎng)，相反，就業(yè)增長(zhǎng)卻往往能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。事實(shí)上，穩(wěn)定的就業(yè)率與低失業(yè)率在世界上任何國(guó)家都通常是消費(fèi)者信心的基礎(chǔ)與源泉。只有維持穩(wěn)定的就業(yè)率、不斷降低失業(yè)率，才能確保市場(chǎng)需求的旺盛與平穩(wěn)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策也才能得以奏效。 （二）大力發(fā)展中小民營(yíng)企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè) 中小企業(yè)，特別是中小民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，具有投資少、吸納勞動(dòng)力多、就業(yè)彈性系數(shù)大的特點(diǎn)。雖然在中國(guó)加入WTO后，中小企業(yè)在面對(duì)國(guó)外沖擊時(shí)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，其對(duì)GDP的貢獻(xiàn)也顯然沒(méi)有大型企業(yè)和規(guī)模企業(yè)明顯，但其經(jīng)營(yíng)上較強(qiáng)的靈活性與應(yīng)變能力，卻讓中小企業(yè)更具有生存性與生命力。對(duì)政府而言，發(fā)展中小企業(yè)從短期來(lái)看，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)似乎沒(méi)有大企業(yè)明顯和迅速，但在遭受來(lái)自外部的競(jìng)爭(zhēng)與沖擊時(shí)，其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與失業(yè)率的影響顯然也比大企業(yè)要小得多。如98年亞洲金融危機(jī)中，同為亞洲“四小龍”的臺(tái)灣所受的影響要小，而韓國(guó)則深受其害，失業(yè)率巨增，經(jīng)濟(jì)大幅下滑。其中一個(gè)重要原因，就是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)以中小企業(yè)為支撐，而韓國(guó)則以大型企業(yè)集團(tuán)為經(jīng)濟(jì)命脈。因此，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，從國(guó)家層面上看，雖然需要一些大型企業(yè)和高精尖的世界一流企業(yè)來(lái)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，抵抗外部沖擊。但對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)而言，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度還是從促進(jìn)就業(yè)的角度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大型企業(yè)與規(guī)模企業(yè)不是首要的選擇。大力發(fā)展中小企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)，更能促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，也更符合我縣這樣落后地區(qū)的實(shí)際。當(dāng)前世界制造中心正在逐漸向中國(guó)轉(zhuǎn)移，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)將成為世界上最大的制造業(yè)大國(guó)，這種大環(huán)境對(duì)我縣大力發(fā)展民營(yíng)工業(yè)是一個(gè)極好的契機(jī)。目前我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其工業(yè)結(jié)構(gòu)正在快速升級(jí)、換代，傳統(tǒng)的初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)開(kāi)始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。在這種形勢(shì)下，我縣應(yīng)像江西一樣，充分發(fā)揮毗鄰廣東的二線梯級(jí)地理位置，抓住機(jī)遇，利用本地資源和廉價(jià)勞動(dòng)力，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的初級(jí)產(chǎn)品加工制造工業(yè)。這既是解決我縣就業(yè)問(wèn)題的一大舉措，同時(shí)也是我縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。目前我縣的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量較少，據(jù)工商部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2002年末我縣私營(yíng)企業(yè)才103家，吸納從業(yè)人員2609人，注冊(cè)資金僅4631萬(wàn)元。而相鄰的邵東縣2001年末私營(yíng)企業(yè)有353家，吸納從業(yè)人員6195人，注冊(cè)資金30584萬(wàn)元，分別是我縣的3.43、2.37和6.6倍。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市如廣東順德，其民營(yíng)企業(yè)達(dá)12000多家，江蘇江陰，其民營(yíng)企業(yè)有10145家，分別是我縣的116.5倍和98.5倍。因此，我縣須積極努力，加大力度，大力發(fā)展中小民營(yíng)企業(yè)，在解決更多勞動(dòng)力就業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 （三）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的最終途徑，同時(shí)也是加快發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)彈性的基礎(chǔ)和前提。目前我縣的城鎮(zhèn)化水平比較低，2001年我縣的城鎮(zhèn)化水平為8.87%，居全市倒數(shù)第一。2002年我縣的城鎮(zhèn)人口有所增加，達(dá)10.07萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.82%，但與我省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣長(zhǎng)沙縣比，城鎮(zhèn)化水平仍低16.21個(gè)百分點(diǎn)。而沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市，如廣東南海和順德，其城鎮(zhèn)化水平已分別達(dá)到71.84%和69.38%，高出我縣58.02和55.56個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平的落后，是影響我縣就業(yè)的另一個(gè)重要原因，目前我縣城鎮(zhèn)從業(yè)人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的6.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省19.62%和全國(guó)29.77%的水平。因此，目前我縣必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。只有在城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，才能大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，而只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才是解決我縣勞動(dòng)力就業(yè)的根本出路。 這是因?yàn)椋? 第一，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性最大。目前，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)彈性為0.06，第二產(chǎn)業(yè)為0.34，第三產(chǎn)業(yè)為0.57，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性最大。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，每投資100萬(wàn)元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個(gè)，輕工業(yè)是700個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)是1000個(gè)；在相同的投入下，第二產(chǎn)業(yè)安置一個(gè)勞動(dòng)力，在第三產(chǎn)業(yè)可以安置2—3個(gè)勞動(dòng)力。因此，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)能最大限度地增強(qiáng)就業(yè)吸納力，增加就業(yè)崗位。 第二，第三產(chǎn)業(yè)最具發(fā)展?jié)摿�。西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重高達(dá)60—75%，從業(yè)人員占總數(shù)的60—80%。而我國(guó)目前第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重約為34%，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市也只有40%左右，我縣2002年為37%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都不充分，都具有很大的發(fā)展空間。 第三，第三產(chǎn)業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的突破口。當(dāng)前，一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重越來(lái)越小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的貢獻(xiàn)日漸減弱；而二產(chǎn)業(yè)我縣已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)，不在同一起跑線上，不具比較優(yōu)勢(shì)，無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)，更無(wú)法趕超沿海發(fā)達(dá)縣市；只有第三產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前信息技術(shù)革命的推動(dòng)下，新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，為落后地區(qū)找準(zhǔn)突破口，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供了契機(jī)。例如印度，其九十年代以前經(jīng)濟(jì)還相當(dāng)落后，工業(yè)也極不發(fā)達(dá)，但九十年代以后，印度抓住了全球信息技術(shù)革命的機(jī)遇，大力發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，從而一躍成為當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的五個(gè)國(guó)家之一，其軟件出口僅次于美國(guó)，出口綜合指數(shù)（包括出口規(guī)模、質(zhì)量等）更居世界第一位。 第四，我縣具有較為豐富的人文、自然景觀，可大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。目前，我縣境內(nèi)有佛教圣地“白云巖”、歷史知名文物“大名禪院”和“文仙觀”，以及省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)“白水洞”、省級(jí)森林公園“龍山”等較為豐富的人文、自然景觀，加上我縣毗鄰邵陽(yáng)市區(qū)，交通極為便利的區(qū)域位置，這對(duì)我縣大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)極為有利。旅游產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中投資最少、見(jiàn)效最快、極具活力和潛力的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，其對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響與促進(jìn)作用也是顯而易見(jiàn)的。從前面的“表一”我們可以看出，我市旅游業(yè)發(fā)展較好的新寧、城步、武岡和隆回，其人口就業(yè)率也是最高的，壟斷了我市前四位。 （四）積極發(fā)展勞務(wù)輸出 目前我縣的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的情況下，要就地消化那么多的剩余勞動(dòng)力顯然困難較大，因此，大力發(fā)展勞務(wù)輸出不失為當(dāng)前一條行之有效的途徑。勞務(wù)輸出對(duì)落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，既能緩解就業(yè)壓力，又能增加地方收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)一舉兩得、兩利雙收的事業(yè)。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局組織的有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率較高的年份，GDP增長(zhǎng)也較快；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率較低，甚至還出現(xiàn)一定程度回流的年份，GDP增長(zhǎng)也較慢。另?yè)?jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)約有15—20%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是勞動(dòng)力部門(mén)轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)，其中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移功不可沒(méi)。墨西哥是一個(gè)由政府出面，大力發(fā)展勞務(wù)輸出的國(guó)家，據(jù)墨西哥政府公布的數(shù)字，墨西哥總?cè)丝诩s8000萬(wàn)人，其中在國(guó)外務(wù)工的人數(shù)每年達(dá)800萬(wàn)人，也就是說(shuō)，每十個(gè)人中就有一個(gè)在國(guó)外務(wù)工，比例高居世界各國(guó)首位，這些國(guó)外務(wù)工人員每年為墨西哥掙回至少160億美元。可見(jiàn)，勞務(wù)輸出是一項(xiàng)雙利的事業(yè)。目前我縣的勞務(wù)輸出發(fā)展相對(duì)滯后，規(guī)模不大，且多屬自發(fā)性，缺乏組織。據(jù)2000年人口普查，我縣常年（6個(gè)月以上）在外務(wù)工和創(chuàng)業(yè)的人口為3.5萬(wàn)人，僅占總?cè)丝诘?%。2002年出國(guó)務(wù)工的人數(shù)也只有30—40人，都屬自發(fā)組織。因此，建議政府成立一個(gè)專門(mén)的勞務(wù)輸出組織機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展勞務(wù)輸出。 （五）鼓勵(lì)發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè) 所謂非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)，就是指自謀就業(yè)、家庭就業(yè)、組織就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、小時(shí)就業(yè)、階段就業(yè)等等。在當(dāng)前正規(guī)部門(mén)的正規(guī)就業(yè)正日益減少的情況下，非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間。特別是國(guó)家將從制度上為非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)人員解除后顧之憂，使他們和其它行業(yè)勞動(dòng)者一樣，享受社會(huì)保障等各項(xiàng)合法權(quán)益。目前，我縣的非正規(guī)就業(yè)剛開(kāi)始起步，2002年7月我縣成立的首家家政中心——福利家政中心是一個(gè)良好的開(kāi)端，至今已有54個(gè)下崗失業(yè)人員在福利家政中心實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，其業(yè)務(wù)亦開(kāi)展得紅紅火火。 （六）大力發(fā)展教育和培訓(xùn)事業(yè) 勞動(dòng)者素質(zhì)是就業(yè)之本，世界各國(guó)政府都把提高勞動(dòng)者的人力資本素質(zhì)作為促進(jìn)就業(yè)戰(zhàn)略的重要支柱。目前我縣的勞動(dòng)者素質(zhì)普遍偏低，還有相當(dāng)一部分的文盲人口。因此，大力發(fā)展教育和培訓(xùn)事業(yè)，對(duì)于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力和職業(yè)適應(yīng)能力具有十分重要的意義。首先，在全縣全面徹底地普及九年制義務(wù)教育，積極推廣十二年教育，提高我縣勞動(dòng)者的文化素質(zhì)。其次，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)我縣勞動(dòng)者的職業(yè)技能與素養(yǎng)。再次，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)，積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及對(duì)自主創(chuàng)業(yè)小業(yè)主的市場(chǎng)培訓(xùn)。勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題:某縣勞動(dòng)力就業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與出路一文由www.gymyzhishaji.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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