試論在依法治市戰(zhàn)略下提高黨委的依法執(zhí)政能力

    在新的歷史時期，如何把提高各級黨委的依法執(zhí)政能力作為依法治市的一個重要課題來研究和探索，是我們當(dāng)前和今后一個時期所面臨的又一新的課題，這也是政治文明建設(shè)所面臨的一個新的課題。法治是政治文明建設(shè)的核心內(nèi)容，地方各級黨委的依法執(zhí)政能力提高了，就能推動和促進政治文明建設(shè)。本文對在依法治市戰(zhàn)略下提高黨的依法執(zhí)政能力作理論和實踐上的粗淺暢述。      依法治市是指在中央所確定的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的宏觀框架內(nèi)，在保證國家法制統(tǒng)一和全國以及省級法制在城市的貫徹實施的前提下，從城市的實際出發(fā)，充分發(fā)揮本市的法律創(chuàng)造精神，對全國和省級法律制度進行具體化，進一步補充和發(fā)展上位法律制度體系，從而形成既與全國性和省級法律、法規(guī)相一致，又具有本市特色的地方性法規(guī)規(guī)章體系，進而將社會主體的行為納入社會主義法制的軌道，為全市的社會主義市場經(jīng)濟、民主政治和社會主義精神文明建設(shè)等各項事業(yè)的健康有序的發(fā)展奠定堅實的法制基礎(chǔ)，提供良好的法制環(huán)境的社會系統(tǒng)工程。黨的十六屆四中全會《決定》明確提出，要把依法執(zhí)政作為新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式，提高依法執(zhí)政水平。我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的很大程度上要通過依法執(zhí)政體現(xiàn)出來，又要靠依法執(zhí)政來保證實現(xiàn)。堅持依法執(zhí)政，就是要加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威。要督促、支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)，在法律的軌道上推動各項工作的開展，保證公民和法人的合法權(quán)益。要加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高司法隊伍素質(zhì)，加強對司法活動的監(jiān)督和保障，為全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。     綜上所述，依法治市和提高黨的依法執(zhí)政能力是相一致的，彼此相互促進，相互提高，相互作用。依法治市的開展，其根本目的在于推動和促進黨委的依法執(zhí)政能力的提高，保證地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)都在法制的軌道上運行，保證“兩個率先”的實現(xiàn)。依法治市本身就是地方各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展的，依法治市的開展又能加強和改善各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，為黨委的依法執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)提供法制運行上的保障。同時，各級依法治理的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的辦公室又能為各級黨委搞好依法執(zhí)政發(fā)揮參謀和助手作用。     一、依法治市戰(zhàn)略要適應(yīng)黨委提高依法執(zhí)政能力的新要求     依法治市是在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展的。依法治市戰(zhàn)略要緊緊圍繞貫徹黨的十六屆四中全會精神去謀劃和部署，要圍繞提高黨的依法執(zhí)政能力去開展。只有這樣，依法治市才有生命力，才能贏得廣大人民群眾的參與和擁護。     依法治市要圍繞加強黨對立法工作領(lǐng)導(dǎo)而開展。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)是黨委提高依法執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。中國共產(chǎn)黨產(chǎn)是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保證。黨制定的大政方針，提出的立法建議，確定的路線方針政策，需要通過國家立法機關(guān)的法定程序，才能夠成為國家意志，成為全社會遵循的行為規(guī)范和準則。這一過程是民主的過程，是集思廣益的過程，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的過程，是把黨的路線方針政策制度化、規(guī)范化、定型化的過程。因此，貫徹依法治國方略、開展依法治市工作，必須加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過立法又不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治市要圍繞加強黨委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)這一主題，積極搞好協(xié)調(diào)和配合，要在黨委領(lǐng)導(dǎo)的立法工作中，充分發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，廣泛開展調(diào)研和論證，充分展示依法治市的作用。依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的成員要為地方黨委在加強對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)中當(dāng)好參謀和助手，為黨委加強對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，使依法治市工作的開展成為黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作的助推器，真正使黨的主張通過法定程序成為國家意志。     依法治市要圍繞保證全體黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法制觀念而開展。保證全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法制觀念是黨委提高依法執(zhí)政能力的重要條件。全體黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威。我們國家的憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，遵守憲法和法律與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服從人民利益是完全一致的。我國憲法明確規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須遵守憲法和法律。”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)�！边@些要求都充分說明，任何削弱憲法和法律的權(quán)威、損害憲法和法律的尊嚴的行為是堅決不能容許的。依法治市的開展要想方設(shè)法引導(dǎo)全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法制觀念，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。在黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中組織開展學(xué)法、用法、守法的活動，組織開展黨委如何在憲法和法律的范圍內(nèi)活動的理論研討，在黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立法律至上的觀念，法大于權(quán)的觀念，施行法治，摒棄人治的陋習(xí)，使黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治市的活動中做到依法辦事，依法決策。     依法治市要圍繞黨委督促、支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)而開展。督促、支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)是黨委提高依法執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。黨的依法執(zhí)政能力，不僅表現(xiàn)在黨自身遵守憲法和法律上，而且還表現(xiàn)在黨所領(lǐng)導(dǎo)的國家機關(guān)的工作上。執(zhí)政活動就其性質(zhì)來講，主要是通過國家政權(quán)組織來進行和運作的活動，是行使國家權(quán)利的活動。國家權(quán)利是一種公共權(quán)利，在社會主義國家中，必須保證國家權(quán)利被用來為人民謀利益，維護人民當(dāng)家作主的各項權(quán)利。人類政治文明發(fā)展的成果表明，實行法治是規(guī)范和保證國家權(quán)利運行的最有效的形式。黨堅持依法執(zhí)政，就是要使國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的各項工作都納入法治的軌道，提高依法辦事能力，在法治的軌道上推動各項工作的開展。依法治市要圍繞黨的依法執(zhí)政能力的這一要求，協(xié)助黨委對國家機關(guān)行使法定的職權(quán)搞好監(jiān)督和支持工作，要創(chuàng)造條件，保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)。依法治市要研究和探討黨委既要支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)，又要如何在加強監(jiān)督上下功夫，確保我們國家的各項工作都在法治的軌道上運作，各行各業(yè)都做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。     依法治市要圍繞黨委加強和改進對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)而開展。黨委支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高司法隊伍素質(zhì)，加強對司法活動的監(jiān)督是黨委提高依法執(zhí)政能力的重要手段。以保證司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體系，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供有力保障。近年來，司法不公，司法腐敗、司法上的地方保護主義等問題，日益為各方所關(guān)注。能否有效地解決這方面的問題，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨的事業(yè)能否順利發(fā)展，關(guān)系到國家的長治久安，是對我們黨執(zhí)政能力特別是依法執(zhí)政能力的一個嚴峻考驗。依法治市工作要緊緊圍繞黨委加強對司法隊伍建設(shè)，加強對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)上以及保證司法機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)去開展，要研究在新形勢下防止司法腐敗、解決司法不公的人們普遍關(guān)心的問題，研究在新形勢下如何加強司法隊伍建設(shè)。通過依法治市的開展保證司法隊伍成為黨和人民滿意的政法隊伍。     二、依法治市戰(zhàn)略要為黨委提高依法執(zhí)政能力積累新經(jīng)驗。     依法治市的開展要為黨委提高依法執(zhí)政能力積累豐富的經(jīng)驗。南京市依法治市工作經(jīng)過10多年艱苦探索，取得了明顯成效，為提高黨委依法執(zhí)政能力積累了新經(jīng)驗。     第一、依法治市必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展。10多年來，依法治市工作在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持與時俱進，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著構(gòu)建和諧社會的根本目的，廣泛開展了依法行政、司法公正的系列實踐活動。廣泛開展了依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治街、依法治廠、依法治村、依法治校等系列治理活動。在新的形勢下，又圍繞基層的民主法治建設(shè)，廣泛開展了“民主法治示范村、民主法治示范社區(qū)、民主法治示范單位”的創(chuàng)建工作，通過開展依法治理的系列活動，使黨的各項路線方針政策在各行各業(yè)得到了落實，使各行各業(yè)在法治的軌道上運行，黨的領(lǐng)導(dǎo)在各行各業(yè)得到了加強，得到了強化。同時，各行各業(yè)依法治理的開展，又使各行各業(yè)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)依法治理的能力增強，法治觀念得到加強，依法執(zhí)政的能力得到加強，黨的組織建設(shè)得到了加強。從而，依法治市的功能也進一步增強。     第二、依法治市必須圍繞黨委的中心工作開展。南京市依法治市之所以有較強的生命力，得到了黨委、政府的大力支持和全體公民的積極參與，正因為是它緊密結(jié)合了市委、市政府的中心工作而開展的。在全市開展的精神文明建設(shè)中，依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就組織全市有關(guān)專家、學(xué)者及13個區(qū)縣的依法治區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)部門人員廣泛開展了“建設(shè)誠信城市、推進法治建設(shè)”的廣泛大討論，為誠信城市建設(shè)創(chuàng)造了理論成果。在推進全市的民主政治建設(shè)中，組織全市開展了民主法治的“三個創(chuàng)建”活動，有力地推動和促進了基層的民主政治建設(shè)。在推進全市的“兩個率先”建設(shè)中，依法治市工作又滲透到企業(yè)經(jīng)營和管理工作之中，引導(dǎo)企業(yè)開展了依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的活動，使全市一大批知名度高的大、中型企業(yè)全部納入了法制的軌道上運行。在貫徹市委、市政府關(guān)于搞好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的精神中，把協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展納入了全年依法治市的工作目標，使全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展列入了依法治市工作的任務(wù)，層層抓落實。依法治市緊密結(jié)合黨委、政府的中心工作開展，使其充滿活力，功能性成效明顯。     第三、依法治市要把推進城市法治化建設(shè)作為突出內(nèi)容。推進城市法治化建設(shè)，是提高一個城市綜合實力的重要組成部分。在城市法治化建設(shè)中，依法治市工作緊緊扣住了依法行政、司法公正、文明執(zhí)法、依法經(jīng)營這個人心所向的時代主題。在引導(dǎo)行政執(zhí)法機關(guān)依法行政工作中，廣泛開展了行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法公示制，行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等，使行政機關(guān)做到了公開執(zhí)法依據(jù)，堅持依法行政。在開展司法公正活動中，把司法機關(guān)的審判公開、檢務(wù)公開作為依法治市的重點內(nèi)容抓，做到了以公開促公正，較好地扼制了司法腐敗現(xiàn)象。在引導(dǎo)城市市場的依法經(jīng)營中，組織開展了建設(shè)誠信城市的大討論，引導(dǎo)各大市場依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，從而，有力地提高了城市的品位。城市法治化建設(shè)，使黨領(lǐng)導(dǎo)的城市建設(shè)在法制的軌道上行駛，城市的法制建設(shè)又充分體現(xiàn)了黨委依法執(zhí)政能力的提高。     第四、依法治市要圍繞黨委的決策積極開展理論上探討和研究。南京市依法治市工作緊緊圍繞市委、市政府的決策，開展了系列理論研究和探討活動，確保了市委、市政府的決策在落實上有了強有力的理論指導(dǎo)。圍繞市委加強政治文明建設(shè)的要求，在依法治市工作中，組織全市開展了“依法治市與政治文明建設(shè)”理論研討會，全市各行各業(yè)結(jié)合本單位、本部門的工作實際撰寫了89篇論文，為市委、市政府關(guān)于加強政治文明建設(shè)的決策提供了理論上指導(dǎo)。在加強對城市管理的法治化建設(shè)中，為了取得依法管理現(xiàn)代化城市的主動權(quán)，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全市各有關(guān)部門和13個區(qū)縣結(jié)合現(xiàn)代化城市管理的要求，開展了“城市建設(shè)管理中的法律問題”理論研討會，全市共收到論文64篇。論文從各個方面暢述了依法管理現(xiàn)代化城市的新路子、新方法，對全市依法管理現(xiàn)代城市起了理論上的先導(dǎo)作用。在依法加強城市市場的管理工作中，組織全市開展了“市場監(jiān)管與信用建設(shè)”研討會，全市各部門積極組織參加研討，共取得了68篇理論成果。理論上的成果對全市的誠信市場建設(shè)起到了一定的促進作用。為確保全市依法治市工作適應(yīng)新形勢的需要，使依法治市工作更能適應(yīng)黨委提高依法執(zhí)政能力的要求，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)專家、學(xué)者和全市有關(guān)機關(guān)部門人員開展了“依法治市理論與實踐”的研討，為在新形勢下的依法治市工作與時俱進地向前發(fā)展奠定了良好的理論基礎(chǔ)。     第五、依法治市要在提高黨委成員的法律素質(zhì)上下功夫。近幾年來，依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法教育的重點對象抓，建立了黨委中心組學(xué)法制度，每年舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，給每個領(lǐng)導(dǎo)干部配發(fā)了學(xué)法筆記本，組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展了學(xué)法、用法經(jīng)驗交流會和理論體會文章研討，特別是配合人大抓好任職前的領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法考試，并組織了新任職領(lǐng)導(dǎo)干部的法律培訓(xùn)。由于采取了有力措施，使全市廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)明顯提高，依法決策、依法辦事的能力得到提高。     三、依法治市戰(zhàn)略要為黨委提高依法執(zhí)政能力進行新探索     隨著市場經(jīng)濟和改革開放的深入發(fā)展，提高黨委的依法執(zhí)政能力會遇到各種新情況、新問題，依法治市的開展要善于研究這些新情況，新問題，不斷解決黨委在依法執(zhí)政工作中遇到的新矛盾，為黨委搞好依法執(zhí)政提供全方位保障。     第一、依法治市要探索黨委依法執(zhí)政的形式和方法。眾所周知，地方黨委是一個地區(qū)政治組織和政治集團，不是國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)，不直接行使各國家機關(guān)的職能。黨委的各種決定、決議，不是當(dāng)然具有法律上的效力，不直接規(guī)范公民、法人和其他組織的行為和活動。因此，依法治市要圍繞這一特點，根據(jù)依法治國的要求，積極研究地方黨委如何根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，依照法定程序與國家政權(quán)組織發(fā)生關(guān)系，以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)執(zhí)政活動的制度化、規(guī)范化，依法對本地區(qū)實施全面領(lǐng)導(dǎo)。在依法執(zhí)政的條件下，研究如何使地方黨委的主張通過法定程序成為國家意志，使黨委的主張和人民的意志相統(tǒng)一，從制度上、法律上保證黨委的決定、政策在各行各業(yè)得到貫徹落實。依法治市在黨委的依法執(zhí)政方式上進行積極探索，有利于提高黨委的依法執(zhí)政能力，黨委的依法執(zhí)政能力提高了，社會主義各項事業(yè)才能興旺發(fā)達，“兩個率先”的宏偉目標才能盡快實現(xiàn)。     第二、依法治市要探索黨委如何在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。依法治市是黨委提高依法執(zhí)政能力的重要途徑，依法治市的開展要研究黨委如何在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。一是要在提高黨委一班人和全體黨員的法治觀念上下功夫。提高黨委一班人和全體黨員的法治觀念是形勢的需要，是改革發(fā)展的需要。依法治市辦公室要繼續(xù)加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的指導(dǎo)，要組織法學(xué)專家、教授給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦法制講座。要堅持黨委中心組學(xué)法制度，要組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法研討會，要配合組織、人大等部門對新任用的領(lǐng)導(dǎo)干部進行法律知識考試，把領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)作為任用、提升的條件來考核。二是在引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅持依法辦事，依法決策。樹立法律至上的觀念，徹底摒棄權(quán)大于法的特權(quán)思想，摒棄“人治”代替“法治”的做法，摒棄熱衷于按紅頭文件辦事的習(xí)慣，在依法治市工作中，開展在憲法和法律的范圍內(nèi)活動的系列活動，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在依法決策中，請有關(guān)法律專家、學(xué)者當(dāng)參謀、當(dāng)顧問，廣泛開展各種聽證和論證活動，在依法決策中進一步提高黨委的依法執(zhí)政能力。三是要研究如何把黨委的各種執(zhí)政主張、政策、決定轉(zhuǎn)化為政府意志。一方面，是以憲法、法律、法規(guī)等制度化、規(guī)范化的形式體現(xiàn)出來，作為全社會成員必須遵守的制度和規(guī)則。另一方面以黨委的工作報告、發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算決算、決議決定等具有法律效力的形式體現(xiàn)出來，作為當(dāng)年或一定時期國家機關(guān)的施政綱領(lǐng)和工作目標。     第三、依法治市要探索黨委在依法執(zhí)政中的前瞻性問題。隨著國內(nèi)國際形勢的不斷變化，黨委在依法執(zhí)政中可能會遇到一些新的問題出現(xiàn)，因此，依法治市的開展要有前瞻性、預(yù)見性和主動性，一是要研究黨委在依法執(zhí)政中立于不敗之地的探索。事實充分說明，任何一個政黨執(zhí)政的時間越長，越要研究如何提高依法執(zhí)政能力的問題。面對國際國內(nèi)各種矛盾變化無常的情況下，要使我們的黨始終保持先進性，始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，始終成為偉大、光榮、正確的黨，必須研究和解決前進道路上出現(xiàn)的各種錯綜復(fù)雜的矛盾和問題，也就是要解決依法執(zhí)政中出現(xiàn)的前瞻性問題和矛盾，為黨委的依法執(zhí)政掃清障礙，鋪平道路。二是要研究黨委在依法執(zhí)政中駕馭市場經(jīng)濟的能力。發(fā)展市場經(jīng)濟，建設(shè)社會主義經(jīng)濟強國，是黨的重要歷史使命，只有經(jīng)濟發(fā)展了，人民才能安居樂業(yè)，黨的事業(yè)才能創(chuàng)造輝煌。依法治市在市場經(jīng)濟的發(fā)展中，要研究如何用法律法規(guī)規(guī)范各經(jīng)濟組織和法人，規(guī)范市場，做到依法經(jīng)營、依法交易。建立安全可靠的社會主義市場經(jīng)濟和社會主義的市場。在市場經(jīng)濟的發(fā)展中，進一步提高黨委的依法執(zhí)政能力。三是要研究黨委在依法執(zhí)政中提高戰(zhàn)勝突發(fā)性事件的能力。近年來，各種突發(fā)性的自然災(zāi)害和突發(fā)性瘟疫不斷發(fā)生，在地方各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾的積極參與下，戰(zhàn)勝各種突發(fā)性事件。在今后的發(fā)展中，各種預(yù)想不到的突發(fā)性事件可能隨之而來，依法治市工作要研究在突發(fā)事件發(fā)生時，如何搞好依法防治工作，用法律法規(guī)的規(guī)范打一場戰(zhàn)勝各種突發(fā)性事件的人民戰(zhàn)爭，進一步提高黨委依法領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)勝突發(fā)性事件的能力 。  
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