堅持深化改革、擴大開放 為加快發(fā)展提供強大動力

全面落實科學發(fā)展觀，加快推進“兩個率先”，最根本的是要靠深化改革和體制創(chuàng)新，以改革的新突破、開放的新局面推動各項事業(yè)的發(fā)展。對此，我們著重就如何完善社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系等進行了深入的調研�，F(xiàn)將調研情況匯報如下： 深化改革優(yōu)化結構提高效益 ——進一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度 　　近年來，隨著改革開放的不斷深入，我區(qū)的經濟體制改革工作在各級黨委政府的關心重視下，全區(qū)440多家國有集體企業(yè)順利完成了改革改制工作，改制面達到了96%。通過改制，進一步明確了企業(yè)產權關系，使國有資產有效退出，成功實現(xiàn)了兩個置換。全區(qū)企業(yè)改制工作雖取得了階段性的成果，但按科學發(fā)展觀和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求的標準來衡量，還有一定差距，這些差距主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是運作還不規(guī)范，全區(qū)不少改制企業(yè)仍沒有按《公司法》要求制定董事會、監(jiān)事會、總經理工作細則或工作條例，董事長、總經理、監(jiān)事會職能界定不清，不能按《公司法》和公司章程以及董事會決議履行職責，不能完全維護全部股東的合法權益；二是董事會與經營層高度重合，決策層又是執(zhí)行層相互缺少制衡和約束；三是少數(shù)企業(yè)監(jiān)事會形同虛設，沒有充分發(fā)揮監(jiān)督作用；四是法人治理結構不夠合理等。為此,我們一定要用科學的發(fā)展觀,以創(chuàng)新的思路來深化和完善企業(yè)的改革。黨的十六屆三中全會明確提出了要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這就給企業(yè)今后的改革與發(fā)展指明了方向。 　　 所謂現(xiàn)代企業(yè)制度，是指現(xiàn)代公司法人制度，這種制度具有三大特征，一是具有多元化的產權結構；二是具有獨立的法人資格；三是具有高效的組織管理制度。由于我國公司法把公司法人界定為股份公司與有限責任公司，所以，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在我國也就是建立股份公司和有限責任公司，或者說是把傳統(tǒng)的國有企業(yè)改造成國有控股或參股公司，之所以把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)改革的方向與目標。 　　 一方面是由于傳統(tǒng)國有企業(yè)制度無法適應社會主義市場經濟的發(fā)展。另一方面則是因為現(xiàn)代企業(yè)制度是適應市場經濟發(fā)展，并被實踐證明是目前最有效率的企業(yè)制度。因此，國有企業(yè)改革就應當立足于制度創(chuàng)新，改變原有的企業(yè)制度為現(xiàn)代企業(yè)制度以適應新形勢下的市場經濟發(fā)展。也正因如此，黨中央、國務院才把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國企改革的方向與目標。按照區(qū)委調研工作的總體要求，使全區(qū)企業(yè)進一步朝著建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度邁進，以市場經濟規(guī)律為導向，結合我區(qū)實際，重點做好以下幾個方面的工作： 　　 一、進一步明確產權關系 　　 產權關系明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一，也是企業(yè)真正成為市場法人實體和競爭的重要條件。要把深化產權制度改革、明晰產權關系作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內容，精心組織，精心實施。首先理順產權關系，在國有資產退出過程中，清產核資、產權界定等工作要規(guī)范操作，要建立國有資產退出平臺，區(qū)國資部門全程參與并實施監(jiān)督，對國有占股企業(yè)，國資部門要發(fā)放《相關證書》作為國家出資法律憑證，明確股權。對在98年前后改制的區(qū)（縣）屬企業(yè)進行認真梳理，這類企業(yè)由于當時的相關政策不配套，造成了產權雖明確但責任不清，對原職工占有部分股權在后來的經營過程中以集資形式退出，使國家蒙受不應有的損失，這些矛盾在土地出讓或其他經濟糾紛中尤為突出。另外在調整產權結構上，要堅持用《公司法》要求來規(guī)范企業(yè)改制工作，調整企業(yè)產權結構。把壟斷性和專營性行業(yè)的企業(yè)，改組改造為國有獨資有限責任公司，把效益好、符合產業(yè)政策，管理規(guī)范的特殊性行業(yè)的企業(yè)，改造為國家控股或參股的有限公司，對大部分區(qū)屬以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照公有資產全部退出的原則，通過合并、收購、法人企業(yè)參股、協(xié)議出讓、公開競價等多種形式，實現(xiàn)投資主體多元化。 　　 二、健全法人治理結構 　　 權責明確的企業(yè)領導體制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內容。健全和完善新三會（股東大會、董事會、監(jiān)事會），要注意處理好董事長與總經理的關系，要處理好董事會與黨組織的關系，要處理好董事會與監(jiān)事會的關系，具體講：一是要完善企業(yè)內部的組織結構，按照《公司法》及相關法規(guī)，明確企業(yè)的股東大會，董事會、經營機構、監(jiān)事會、企業(yè)黨組織和工會組織的工作職能和作用，強化董事會的決策權力。二是改革企業(yè)領導的管理辦法，對企業(yè)領導的產生程序，選舉方式等管理辦法，由過去黨組織、政府直接管理轉變?yōu)橐援a權為紐帶進行間接管理。董事會成員由各股東單位按比例推薦，董事長由董事會選舉產生；總經理則由董事會聘任。三是改善企業(yè)黨組織的領導方式，這方面，首先是企業(yè)黨組織通過對企業(yè)生產經營中的重大問題和人事問題提出意見和建議，發(fā)揮保證監(jiān)督作用；其次是黨組織負責人與公司的董事、監(jiān)事、經營班子交叉任職，依照法定程序進入董事會，監(jiān)事會和經營班子，直接參與決策和管理；再次是與公司經營管理機構共同抓好職工的思想政治工作和企業(yè)精神文明建設。 　　 三、完善分配制度 　　 改革企業(yè)分配制度，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要措施，也是實現(xiàn)管理科學的基本環(huán)節(jié)。要把按勞分配和按要素分配結合起來，形成所有者、經營者、勞動者不同利益主體的相互制衡機制的企業(yè)分配制度，以規(guī)范和保障國家利益、所有者利益，企業(yè)利益，勞動者利益，實現(xiàn)四者利益的均衡。要把強化激勵與約束作為完善分配制度的重點，加強企業(yè)管理，加快企業(yè)發(fā)展步伐。在分配形式上，一是改革工資管理方式，按照效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，由企業(yè)自主決定分配標準和分配方式，勞動及相關部門只負責對工資分配進行宏觀調控，主要是借助高、中、低三條控制線，即最低工資保障線，工資指導線，個人所得稅等措施，以達到指導企業(yè)工資合理增長，保證職工合法權益。二是推廣年薪制，實行年薪制的對象是企業(yè)的董事長和總經理，其構成分為基本工資和效益工資兩部分，其中基本工資與企業(yè)的類別、級別掛鉤，效益工資與企業(yè)凈資產增長率和實現(xiàn)利潤增長率掛鉤，實行年薪制后，董事長和總經理不再享受企業(yè)內部工資，獎金和其他工資收入。三是試行企業(yè)員工持股制，企業(yè)在改制和增資過程中，要積極吸收內部員工資本，鼓勵員工持股，并由工會設立員工持股會，對員工持股進行管理和運作，員工代表還可以依法進入董事會和監(jiān)事會。 　　 四、強化監(jiān)督管理制度 　　 加強對企業(yè)財產的監(jiān)督和管理，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，也是實現(xiàn)企業(yè)資產保值增值的重要手段，要建立一套嚴格的監(jiān)管制度，以完善強化企業(yè)財產監(jiān)督約束機制。首先要強化監(jiān)事會職能，按照《公司法》中有關監(jiān)事會的規(guī)定，明確監(jiān)事的任職資格、義務、待遇以及不履行職責應承擔的責任，賦予監(jiān)事會對董事會決策的建議復議權。二是設立財務總監(jiān)。財務總監(jiān)直接進入董事會，通過審核公司的財務報表，參與擬定公司的年度財務預決算案，利潤分配和彌補虧損方案，加強對企業(yè)的財務監(jiān)督，同時，對企業(yè)大筆資金運作實行總經理和財務總監(jiān)聯(lián)簽制度，并建立財務指標計算與確認上報過程的責任約束和資金簽批的內部分級授權制度。三是建立重大項目投資審議與監(jiān)管制度，由有關專家組成的投資項目審議會進行審議，審議通過后，依額度大小分別由董事會或總經理最終決策。四是實行產權代表報告制度，由各產權人代表，負責將企業(yè)的重大產權和人事變動，一定數(shù)額以上的投資及貸款擔保，分配方案等對產權人資產有重大影響的情況，及時報告產權管理部門。 　　 五、積極推進配套改革 　　 建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一項社會系統(tǒng)工程，需要綜合配套，協(xié)調推進。為使企業(yè)改制工作順利進行，以快速適應市場經濟要求，進一步完善和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一是要切實轉變政府職能，主要表現(xiàn)在，進一步放開部分由市場調節(jié)的經濟活動，減少審批項目，加強宏觀調控力度，加強行業(yè)管理和指導，對各種所有制企業(yè)統(tǒng)一辦事標準，為企業(yè)營造平等競爭的外部環(huán)境，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，轉變機關工作作風，減少辦理環(huán)節(jié)，改善服務態(tài)度，提高工作效率，強化對政府部門的監(jiān)督約束機制，加強勤政廉政建設。二是健全社會保障制度，使企業(yè)的基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等制度得到了進一步完善。 　　 六、實施壯大戰(zhàn)略，培育規(guī)模企業(yè)上市運作 　　 對全區(qū)一些相近行業(yè)如烏江幾家船廠、各建筑公司及房地產開發(fā)公司，要突破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，以產權為紐帶，通過收購、兼并、參股、控股、資產授權等方式，組建和發(fā)展企業(yè)集團，力求使這些集團盡快形成規(guī)模，提高市場競爭力。另外，為了有效利用國內外資本市場，開辟企業(yè)直接融資渠道，必須從企業(yè)的基礎工作做起，對具有一定資產規(guī)模，主營突出且經濟效益較好或目前水平暫時較低但發(fā)展前景較好的民營、橫聯(lián)和外商投資企業(yè)，積極引導他們組建股份有限公司。繼續(xù)重點培育引導江標集團、大吉集團、東源公司、東爵公司、泰華電子、深圳立業(yè)制藥等一批優(yōu)秀企業(yè)進行股份公司改造，盡快進入上市輔導期。 　　 七、轉變政府職能，發(fā)展行業(yè)協(xié)會 　　 根據(jù)社會主義市場不斷發(fā)展和日益完善的要求，根據(jù)全區(qū)企業(yè)公有資產基本退出的現(xiàn)實，政府職能將切實轉移到宏觀調控、社會管理和公共服務上來。在這樣形式和機遇面前，我區(qū)必須以發(fā)展行業(yè)協(xié)會和商會為主要形式的企業(yè)社團，提高企業(yè)間自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的作用。目前，全區(qū)僅成立服裝行業(yè)協(xié)會、磚瓦行業(yè)協(xié)會等幾家企業(yè)社團，這幾家協(xié)會的成立為相關企業(yè)在加強組織間聯(lián)系、提供經貿信息服務、組織行業(yè)培訓、維護行業(yè)利益、開拓國內外市場、健全自律機制等方面發(fā)揮了一定的作用。但總體上，我區(qū)的行業(yè)協(xié)會在數(shù)量上偏少，且運行還不夠正常和規(guī)范，遠遠不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。因此，建議區(qū)有關職能部門在全區(qū)有關行業(yè)，如房地產、建材、制藥、苗木、造船等行業(yè)積極加以引導，引導和促進龍頭企業(yè)牽頭組建相應的行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會實施政府對企業(yè)的宏觀管理和政策影響，實現(xiàn)政府職能的真正轉變，實現(xiàn)企業(yè)與政府雙贏的目標。 　　 以上是我們就如何進一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的粗淺認識，我們將繼續(xù)深入學習和調研，認真貫徹執(zhí)行區(qū)委區(qū)政府的有關文件精神，努力推進企業(yè)改革改制工作，進一步建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，為把浦口區(qū)旱日建設成為經濟發(fā)達，文化繁榮，環(huán)境優(yōu)美，治安良好，管理先進的南京新市區(qū)而奮斗。 進一步深化行政體制改革 切實轉變政府職能 　　為認真貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，推進執(zhí)政為民、依法行政、轉變政府職能，降低行政成本，創(chuàng)新行政方式，增強行政透明度，提高全區(qū)行政管理效能。按照區(qū)委、區(qū)政府關于在全區(qū)開展貫徹落實科學發(fā)展觀專題調研活動的要求，我辦對全區(qū)行政管理體制改革情況進行了調查研究�，F(xiàn)將調研情況報告如下： 　　 一、全區(qū)行政體制改革的簡要回顧 　　 改革開放20多年來，國家先后進行了四次大的行政體制改革，尤其是1998年開始的政府機構改革，使我國基本改變了傳統(tǒng)計劃經濟時期形成的行政管理體制和組織機構，并逐步形成適應社會主義市場經濟需要的行政管理體制框架。我區(qū)也隨著全國改革的步伐，先后經過多輪的行政體制改革，從而實現(xiàn)了政府職能、行政方式等多方面的轉變。 　　 1、機構改革已基本完成。為順應市場經濟發(fā)展需要和形式的要求，我區(qū)在合并前的1997至2001年底，原浦口區(qū)和江浦縣分別進行了二輪機構改革，原浦口區(qū)黨政機構由改革前的45個精簡到38個，再由38個精簡到32個，通過機構改革，區(qū)級黨政機構比改革試點前共減少13個，精簡幅度為28.8%。原江浦縣由改革前的46個（其中：縣委機構8個，縣政府機構38個），通過機構改革，縣級黨政機構精減到38個，縣委、縣政府機構分別為6個和32個，共減少8個，精減幅度為17.4%。2002年，根據(jù)國務院和省政府批復，撤銷浦口區(qū)、江浦縣，成立新的浦口區(qū)。合并后，原浦口區(qū)委、區(qū)政府和原江浦縣委、縣政府共有黨政機構81個，通過區(qū)劃調整和機構改革，新的浦口區(qū)區(qū)級黨政機構精減到34個（含部門管理機構），其中區(qū)委、區(qū)政府工作機構和部門分別為6個和25個，區(qū)委部門管理機構3個，共減少機構47個，精減幅度為58%。從而使全區(qū)的機構設置達到精簡、效能、統(tǒng)一的基本目標。 　　 2、行政審批制度改革從量變到質變。自2000年以來，全區(qū)根據(jù)市委、市政府的總體部署，結合全區(qū)機構改革，在全區(qū)開展了三輪行政審批制度改革。通過三輪改革，一批不符合政企分開和政事分開原則，妨礙全區(qū)市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批被取消；一些可以用市場機制代替的行政審批，調整為用市場機制運作，確需保留的行政審批，逐步建立健全監(jiān)督約束機制，做到了審批環(huán)節(jié)減少、審批程序嚴密，審批效率明顯提高，審批責任追究得到了基本落實。目前，全區(qū)現(xiàn)執(zhí)行的行政許可項目共275項，其中審批項目113項，審核項目18項，核準項目139項，備案項目5項，與行政審批事項清理前相比，減幅達46%。 　　 3、行政許可法得到認真貫徹落實。今年，全區(qū)為認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，根據(jù)市政府和寧府法（2003）42號文件的部署，全區(qū)對現(xiàn)行規(guī)范性文件進行了全面的審查清理。歷經2個多月的認真反復清查，最終確定涉及行政許可事項的規(guī)范性文件17部，涉及行政許可項目16項，這17部規(guī)范性文件均依據(jù)法律、法規(guī)、部委規(guī)章和規(guī)范性文件以及地方性法規(guī)和規(guī)章所制定，與上位法有關條款規(guī)定無抵觸，所涉及的16項行政許可項目均為市政府以上法規(guī)、規(guī)章所立條款設定。以上清理結果已經區(qū)政府初審，待與省、市清理結果核對后向社會公布。 　　 4、政府采購制度框架初步形成。隨著2003年1月1日起，《政府采購法》的正式頒布實施，我區(qū)的政府采購監(jiān)督管理體系已初步形成，機構的隊伍建設也取得了階段性成果，財政部門、紀檢監(jiān)察部門和審計部門分工協(xié)作，各司其職，共同監(jiān)管的行政監(jiān)督管理機制已初步形成。政府采購改革的不斷深入，對提高區(qū)政府采購資金的使用效益，維護集體利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設都起到了積極作用。2003年度，全區(qū)政府采購共組織采購183次，采購總金額2998.47萬元，節(jié)約資金427.18萬元，平均節(jié)約率12.5%。 　　 5、區(qū)投資服務中心正式運行。為探索方便基層、群眾和招商引資，解決全區(qū)行政審批服務窗口分散，缺乏統(tǒng)一管理和監(jiān)督機制問題，區(qū)委、區(qū)政府按照一站服務、全程代理、并聯(lián)審批、高效便捷的要求，在區(qū)經濟開發(fā)區(qū)大廳設立區(qū)投資服務中心，區(qū)工商局、計經局、外經局、國土局、建設局五個部門現(xiàn)場辦公。中心自去年6月底正式運行以來，堅持高起點建設，人性化服務，緊緊圍繞規(guī)范項目審批運行程序、為投資者提供政策咨詢、受理投資者投訴、幫助投資者協(xié)調項目建設和企業(yè)生產經營中的矛盾和問題，公開服務內容、公開辦事程序、公開政策依據(jù)、公開收費標準、明確服務部門、明確辦結時限，實行一站式和全程代理制服務。對涉及到多個行政職能審批的項目，中心在區(qū)十幾個部門配置了電腦，設置了專門人員，通過網(wǎng)絡進行并聯(lián)審批，免除了投資者摸不著門，找不到人逐部門辦事既費時又費力的現(xiàn)象。中心通過對外來投資的企業(yè)和投資者以及對區(qū)內鎮(zhèn)街、部門熱情、高效、便捷的服務，優(yōu)化了區(qū)內投資軟環(huán)境，提高了行政審批效能，極大地方便了投資企業(yè)和投資者，較好地展現(xiàn)了服務型政府的良好形象，有效地推動了招商引資工作的開展和深入進行。截止到今年一季度末，中心通過網(wǎng)絡并聯(lián)審批項目12個，在委托代理方面共辦理審批項目80個，其中三資項目48個，內資項目32個。 　　 二、行政體制改革中存在的主要問題 　　 雖然，全區(qū)行政體制改革經過近些年來的不斷深化，取得了明顯進展和成效，但和全區(qū)的經濟發(fā)展和改革開放要求相比還略顯滯后，還存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 　　 1、少數(shù)部門行政管理理念還較落后。在我區(qū)少數(shù)部門和一些同志思想觀念中，還習慣于對經濟活動中的公共權力進行設置限制和審批，對行政管理缺少公開、透明；習慣于數(shù)量管理、項目管理而不是規(guī)則的管理；習慣于直接的縱向控制而不是間接的橫向協(xié)調。有的以自己的部門利益為重，在封閉的圈子里思考問題，缺乏創(chuàng)新意識。 　　 2、政府職能定位不夠科學、嚴密。全區(qū)各級黨政機構經過多輪改革，雖撤并了一些機構，也精簡了部分人員，在量上取得了一定的突破，但在質上還沒有從根本上解決適應全區(qū)經濟發(fā)展、招商引資以及與WTO規(guī)則接軌的問題。職能定位的不夠明確，導致一些鎮(zhèn)街和部分政府部門在全區(qū)經濟和社會管理中的越位、錯位和缺位。出現(xiàn)了政府職能轉變的一些不平衡現(xiàn)象，造成某些方面轉變了，某些方面沒有轉變；一些部門轉變了，還有些部門沒有轉變。 　　 3、政企關系、政事關系、政會關系有待進一步理順。 　　 一是目前還有少數(shù)區(qū)屬國有集體企業(yè)、部分區(qū)屬經營性事業(yè)單位和農林場圃企業(yè)沒完成徹底的改制，造成政企、政事還沒分開。另外，對區(qū)屬國有獨資、國有控股及參股的國有資產管理、營運、監(jiān)督機制還沒真正形成，從而使政企關系還沒理順。二是由于事業(yè)單位改制遲緩，一部分屬于政府的職能還在由事業(yè)單位行使。三是中介機構和行業(yè)協(xié)會的發(fā)育與成長還未能適應市場經濟發(fā)展的需要，致使一部分屬于中介機構和行業(yè)協(xié)會的職能還滯留在政府手中，延緩了政府職能的轉變。 　　 4、一些舊的制度和習慣做法妨礙政府職能的歸位。主要是不科學、不合理的績效評價體系和不完善考核，致使一些部門為了獲得好的政績而超越自身的行政職能，片面追求目標和硬性指標的完成，而淡化政府最基本的職能。這些制度和考核辦法的缺陷導致了一些行政行為有法不依、有禁不止，阻礙了依法行政和政府職能的歸位。 　　 三、對策與建議 　　 1、堅持依法行政，轉變管理理念。理念的轉變是政府職能轉變的前提。全區(qū)各級黨政機關，必須以正在開展貫徹落實《行政許可法》為契機，破除全能政府的觀念，摒棄那些在計劃經濟體制下形成的關于政府職能的理念和認識，樹立有限政府理念、行政分開理念、誠實信用理念、依法行政的理念、公共服務理念、便民、高效、責任理念等。政府職能從全能向主要維護社會公正、社會公共安全、公民和法人的合法權益轉變。在轉變觀念的同時，具體要求全區(qū)行政機關人員要克服官本位思想，樹立服務的理念，把工作的出發(fā)點和立足點定格在為全區(qū)廣大群眾服務，為全區(qū)經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造最佳環(huán)境上，進一步增強行政的責任感、使命感，更多地反思自己的思想觀念和工作方法，在行政過程中，摒棄人治觀念，克服隨意性的工作方法，確保自己行使的行政權力在法律法規(guī)的范圍內規(guī)范運用。 　　 2、轉變政府職能，調整職能定位。推進體制創(chuàng)新的核心，應是轉變政府職能，明確政府職能定位，進行行政管理創(chuàng)新。要解決政府有關部門在行政管理上的錯位、越位和缺位問題，切實把政府各部門的職能轉變到經濟結構調整、社會管理、市場監(jiān)督和公共服務上來。各部門要把主要精力放在經濟發(fā)展、提高就業(yè)率、完善社會保障體系，提高公共服務水平，致力于創(chuàng)造良好的經濟社會發(fā)展環(huán)境上，通過市場提高資源配置效率，吸引外部資源的流入。要加快行政體制和工作方式的轉變，按照世貿規(guī)則和市場經濟的要求依法行政，使政府各部門行為明晰化、法制化、透明化，從而建立起高效、廉潔、公正和服務型的政府形象。 　　 3、改革事業(yè)單位，發(fā)展中介組織。推進事業(yè)單位改革是深化全區(qū)黨政機構改革、建設精簡高效黨政運行體制的需要。因此，全區(qū)下一步要按照分類定位、分開管理、分別改革的原則，凡是能產業(yè)化發(fā)展、市場化運營、社會化投資的，都要充分放開，鼓勵社會資本進入，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。一是經營性事業(yè)單位改制轉企工作，必須在2005年底前全部完成。二是行政管理類事業(yè)單位，要加快清理、歸并、精簡和規(guī)范，對所承擔的行政管理職能進行重新界定，經費來源主要由財政供給的單位，嚴禁以罰代養(yǎng)。三是社會公益類事業(yè)單位，要調整結構布局，優(yōu)化資源配置，增加政府投入，提高服務水平。要進一步完善事業(yè)單位用人、分配、社會保障制度改革，逐步建立有效的內部約束機制和競爭激勵機制，激發(fā)事業(yè)單位的發(fā)展活力。 　　 加強對中介組織進行規(guī)范與監(jiān)督。要加快對全區(qū)行業(yè)協(xié)會的改革與創(chuàng)新，行業(yè)協(xié)會要按市場化的要求進行改造與創(chuàng)新，在工作職能和工作方式上實現(xiàn)新的轉變，從掛靠政府部門到徹底走向社會自主發(fā)展，從政府部門主導設立走向企業(yè)自主。要割斷中介組織、行業(yè)協(xié)會與行政機關的依賴與支撐關系，讓中介組織、行業(yè)協(xié)會真正成為社會組織，充分發(fā)揮其自律作用。具體采取以下措施：一是對長期不運行的行業(yè)協(xié)會進行撤銷；二是對原浦口區(qū)和江浦縣職能相近的行業(yè)協(xié)會進行同類合并；三是對掛靠政府各部門的行業(yè)協(xié)會進行清理、脫鉤；四是建議區(qū)政府有關部門幫助相關行業(yè)成立新的行業(yè)協(xié)會。 　　 4、推行電子政務，提高行政效率。近年來，電子政務在全國各級政府中廣泛興起，以發(fā)展電子政務、實現(xiàn)電子政府為目標，以政府機構改革為契機，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務工作流程，也是今后我國信息化工作的重點之一。為順應時代發(fā)展和政府行政體制改革不斷深入的要求，我區(qū)應加快電子政務的建設，制定具體的措施和時間表，初步實現(xiàn)政府為企業(yè)和市民的審批、管理和服務在網(wǎng)上進行，區(qū)政府各所屬機構初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡化辦公，最終建成政務系統(tǒng)共建共享的信息資源庫，以達到節(jié)約時間和費用，提高工作效率的效果。 　　 5、加強人才培養(yǎng)，提高工作效率。全區(qū)公務員整體素質的提高，是政府職能轉變的一個重要方面。政府職能的轉變首先是人的素質轉變，沒有機關公務員素質的轉變，也就沒有政府機關面貌的轉變，新的行政體制也無法發(fā)揮預期的職能。當前，無論是全區(qū)經濟發(fā)展，還是公共管理事項的豐富和擴展，均對全區(qū)各級公務員素質提出嚴峻的挑戰(zhàn)。對各級公務員在管理水平、工作效率和服務能力上提出新的要求，特別是各級黨政機關領導的決策能力和領導能力更面臨具大挑戰(zhàn)。因此，全區(qū)各級黨政機關要結合全區(qū)開展的創(chuàng)建學習型政府、機關，轉變作風和創(chuàng)三優(yōu)活動，在各方面提高公務員的整體素質。 正視差距找不足 做大規(guī)模求發(fā)展 ——對我區(qū)民營經濟發(fā)展的再思考 　　按照區(qū)委的要求，在區(qū)政府分管領導的帶領下，區(qū)計經局、工商局、工商聯(lián)、統(tǒng)計局等部門對我區(qū)民營經濟發(fā)展情況進行了調研。調研中，分別考察了具有代表性的一產、二產、三產等不同類型的民營企業(yè)，并與部分民營企業(yè)家、職工代表進行了座談，與鎮(zhèn)街領導進行了交流。調研結束后，結合有關部門提供的數(shù)據(jù)，與吳江、臺州等地民營經濟發(fā)展情況進行了比較分析，在此基礎上，對如何進一步加快我區(qū)民營經濟發(fā)展，形成我區(qū)混合所有制經濟發(fā)展新格局作了一些思考。 　　 一、我區(qū)民營經濟發(fā)展現(xiàn)狀 　　 在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，我區(qū)民營經濟已由過去的有益的補充轉變到重要組成部分，成為全區(qū)經濟發(fā)展中的最亮點，對促進我區(qū)經濟增長、擴大就業(yè)、增加財政收入等方面發(fā)揮了重要作用。概括起來，我區(qū)民營經濟的發(fā)展有五個方面的明顯特點： 　　 一是數(shù)量明顯增長。全區(qū)個體工商戶2001年底為6500 戶，到2003年底已發(fā)展到12748戶，比2001年增長96.1%；民營企業(yè)2001年底為430戶，到2003年底已發(fā)展到2491戶，增長5.7倍，其中從事第一產業(yè)的民營企業(yè)68戶，占總戶數(shù)3%，同比增長12%；從事第二產業(yè)的597戶，占總戶數(shù)24%，同比增長183%；從事第三產業(yè)的1826戶，占總戶數(shù)73%，同比增長63%。 　　 二是經濟總量明顯擴大。個體工商戶注冊資金由2001年860萬元提高到2003年2.2億元，增長25倍；民營企業(yè)注冊資金由2001年13.9億元提高到2003年34.7億元，增長4.3倍，企業(yè)戶均注冊資本由2001年86萬元提高到2003年121萬元，增長40.7%；目前注冊資本在100萬元以上的有433戶，其中，注冊資本500萬元以上的124戶，1000萬元以上的65戶�，F(xiàn)有產值或銷售收入超億元民營企業(yè)18家。 　　 三是貢獻份額明顯增加。去年全區(qū)民營經濟創(chuàng)造增加值26.5億元，占全區(qū)GDP的40.4%。全區(qū)民營企業(yè)上交稅金3.8億元，占全區(qū)稅收總額的23%，同比增長一倍多；民營經濟實現(xiàn)工業(yè)產值、銷售收入、利稅分別占全區(qū)工業(yè)經濟總量的54.9%、55.1%和55.4%。民營工業(yè)企業(yè)完成技改實物投入量占全區(qū)工業(yè)固定資產投資總額的51.8%。 　　 四是品牌意識明顯增強。全區(qū)民營企業(yè)注冊商標24件，其中,獲省著名商標的有6件，獲區(qū)著名商標18件。 　　 五是吸納下崗失業(yè)人員明顯增加。民營經濟從業(yè)人員54215人，占全區(qū)從業(yè)人員總數(shù)28.6%，成為吸納城鄉(xiāng)勞動力的重要渠道。 　　  

、當前我區(qū)民營經濟發(fā)展中存在的矛盾和制約因素。 　　 冷靜分析和正視我區(qū)民營經濟發(fā)展情況，可以看到雖然這幾年我區(qū)民營經濟的發(fā)展取得了一些的成績，但與新的發(fā)展要求相比，與先進地區(qū)相比，我區(qū)民營經濟無論在總量上還是在質量、規(guī)模、品牌、市場占有率等方面都存在十分明顯的差距，主要表現(xiàn)在： 　　 1、從總體規(guī)�？矗阂�2003年為例，我區(qū)民營經濟實現(xiàn)產值82.8億元，僅占全區(qū)73.6 %；社會消費品零售額為23.6 億元，僅占全區(qū)的78.2 %。全區(qū)超億元民營企業(yè)僅18家，占全區(qū)注冊民營企業(yè)0.7%，民營企業(yè)實現(xiàn)產值雖占全區(qū)產值比重較高,但規(guī)模民營企業(yè)的整體規(guī)模偏小,規(guī)模企業(yè)寥寥無幾。 　　 2、從發(fā)展速度看，近兩年我區(qū)民營經濟發(fā)展速度雖然保持20%以上，但與蘇南等發(fā)達地區(qū)爆發(fā)式發(fā)展相比，仍有較大差距。常熟市2002年新增私營企業(yè)3312家，新增注冊資本34.6億元,超過我區(qū)歷年累積數(shù)。 　　 3、從經營層次看，我區(qū)民營企業(yè)投資主要集中在生物醫(yī)藥、電子、機械制造、房地產、建材、裝飾材料等幾個行業(yè)。據(jù)調查，我區(qū)民營經濟中，從事服務業(yè)的占60%,高于浙江34個百分點，從事生產制造僅占30%，從事農業(yè)的不到10%。而在服務業(yè)內部結構中，從事以勞務性質為主的攤點零售和餐飲服務占45%，從事商業(yè)批發(fā)、房地產、科研開發(fā)的比例很低,遠低于浙江發(fā)達地區(qū)，制造業(yè)比重更是偏小。 　　 4、從科技含量看，全區(qū)民營科技型企業(yè)只占民營企業(yè)總數(shù)的1%不到，其中高新技術企業(yè)只有9家。 　　 5、從社會環(huán)境看，區(qū)縣一級對民營企業(yè)的政策支持，往往受到上級有關政策框架的限制，同時各有關部門也從各自部門利益出發(fā)，條條框框較多，金融部門對民營企業(yè)的放貸也抓大放小，民企貸款難的問題一直存在。有關部門在處理管理與服務的關系上位置也未擺正，影響了企業(yè)的發(fā)展。 　　 上述差距和問題的存在，既有主觀上努力不夠的問題，也有客觀條件制約的因素，既有政府營造環(huán)境的問題，也有企業(yè)自身素質的問題，歸納起來產生上述差距和問題的主要原因是三個不夠：一是思想解放程度不夠。不能適應民營經濟蓬勃發(fā)展的形勢的需要，不能適應省市加快民營經濟的需要，不敢從本地加快發(fā)展的實際需要出發(fā)，大膽闖、大膽試，而一味要求上級部門作出具體規(guī)定，坐等上級指示。二是作風轉變不夠。有些部門，特別是個別具有審批權、執(zhí)法權的部門和行業(yè)壟斷部門的基層單位和少數(shù)人員，習慣于過去的管理方式，不是積極地為私營個體經濟提供優(yōu)質服務、營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，而是自覺不自覺地陷入地方保護主義、謀取部門私利甚至爭奪權力和利益中去。三是扶持力度不夠。民營經濟發(fā)達地區(qū)財政支持力度較大，廣東順德、南海等縣（區(qū)）級政府每年都由財政拿出數(shù)十億元資金支持民營企業(yè)發(fā)展，而我區(qū)在這方面做得不夠。 　　 三、加快民營經濟發(fā)展的對策與建議 　　 我區(qū)有得天獨厚的地緣優(yōu)勢和良好的發(fā)展環(huán)境、豐富的人力資源，有利于民營經濟的發(fā)展。民營經濟發(fā)展較快先進地區(qū)的經驗啟示我們，政府引導競爭、放手發(fā)展、營造氛圍，是推動經濟發(fā)展的有效途徑。因此，我區(qū)要通過三個階段，5年的大發(fā)展，努力把浦口民營經濟打造成全市發(fā)展速度最快的地區(qū)，政策優(yōu)惠最佳區(qū)，政府服務、投資環(huán)境俱佳的首善之區(qū)。第一階段：實現(xiàn)數(shù)量的擴張，民營企業(yè)和個體工商戶達到20500戶，從業(yè)人員達到8.7萬人，實現(xiàn)產值達到 160億元，上交稅金達到6.12億元。第二階段：實現(xiàn)在GDP中所占比重的提高。民營經濟實現(xiàn)增加值占GDP的比重達到50%，利稅占全區(qū)經濟總量的比重達到30 %。第三階段：在競爭力上實現(xiàn)新的突破。通過前兩個階段的努力，培育做強一批骨干民營企業(yè)，使全區(qū)民營經濟綜合競爭能力實現(xiàn)新的突破。 　　 針對以上目標，我們將在以下五個方面尋求突破： 　　 1、思想大解放，在發(fā)展民營經濟的觀念上求突破。要堅決破除與已無關、小進則喜等各種妨礙發(fā)展的思想障礙，與時俱進，開拓創(chuàng)新，找出我區(qū)發(fā)展民營經濟的突破口，只要有利于富民強區(qū)，加快發(fā)展，就大膽想，敢于試，堅決做。要抓住機遇，使更多的人投身創(chuàng)業(yè)者行列、更多的民間資本融入到民營經濟中來，讓一切創(chuàng)業(yè)源泉充分涌流，釋放出民營經濟內在的巨大活力和潛能。在民營經濟發(fā)展上要實行領導精力的傾斜、部門服務的傾斜、政策措施的傾斜，吸取更多的外地民間資本來浦口投資創(chuàng)業(yè)，形成聚集效應，推動我區(qū)民營經濟上臺階、上水平。 　　 2、營造環(huán)境，增強活力，在創(chuàng)造民營經濟發(fā)展環(huán)境上求突破。一是要進一步營造創(chuàng)業(yè)的氛圍，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)擴大規(guī)模，二次創(chuàng)業(yè)，并以此帶動全民創(chuàng)業(yè)。要加強政策引導，形成多方聯(lián)動、社會關注、協(xié)調發(fā)展的局面。只要在法律框架之內的，有關政策可以進一步在實踐中大膽實踐，大膽探索，該放的還要放。要進一步做好服務，幫助民營企業(yè)做好生產經營、融資擔保、社會信用建設等方面的工作，只要民營企業(yè)發(fā)展有需求，政府各部門就要主動貼上去，積極做好協(xié)調服務工作。二是要全力保護民營業(yè)主的合法權益，幫助民營企業(yè)排除各種干擾，嚴格制止三亂現(xiàn)象，減輕企業(yè)負擔，保護他們創(chuàng)業(yè)的積極性。要幫助解決民營企業(yè)在發(fā)展中的國民待遇問題，使其在土地使用、人才管理、項目扶持、貸款貼息、產業(yè)導向等方面與國有企業(yè)享有同等待遇。三是要創(chuàng)造有利于民營業(yè)主創(chuàng)業(yè)的執(zhí)法環(huán)境，只要未對社會形成危害和違法情節(jié)較輕的都應以教育引導為主，執(zhí)法部門一般不予處罰。要大力推進企業(yè)信用預警機制，強化誠信建設。 　　 3、抓重點，在民營工業(yè)發(fā)展上求突破。要樹立工業(yè)強區(qū)的新理念，把發(fā)展民營工業(yè)經濟作為第一方略，積極引導私營個體企業(yè)投資工業(yè)領域，特別是生產型、科技型、外向型工業(yè)企業(yè)，作為提高我區(qū)綜合實力的重要手段，要鼓勵、支持私營企業(yè)參與國有企業(yè)的改革，通過參股、控股、租賃等多種型式實行私營企業(yè)的低成本擴張，以資本為紐帶，以龍頭企業(yè)為骨干，培養(yǎng)一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團，扶持有條件的民營企業(yè)組建上市公司。 　　 4、政府補位，加強引導，在培養(yǎng)民企人才上求突破。政府在促進民營經濟發(fā)展方面的作用一般是通過營造發(fā)展環(huán)境來體現(xiàn)的，政府往往通過培育企業(yè)發(fā)展的外部條件來扶持和促進企業(yè)的發(fā)展。當前，面臨民營經濟發(fā)展的新一輪高潮，政府要及時補位，發(fā)揮作用，加強引導。從市場經濟的發(fā)展規(guī)律來看，從浦口新區(qū)發(fā)展來看，我區(qū)還急需培養(yǎng)出一批能聚集資本并運作資本的實業(yè)家人才。當前的重點工作，是要在全區(qū)范圍內進一步營造大批優(yōu)秀人才闖市場、創(chuàng)大業(yè)的濃厚氛圍。要以有力措施激發(fā)出有能力創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)欲望，更要培養(yǎng)這批人才的冒險精神，讓大批民企發(fā)展人才在浦口脫穎而出。 　　 5、加大督查力度，在政策的貫徹落實上求突破。在歷年發(fā)展民營經濟優(yōu)惠政策的基礎上，最近，我區(qū)又按照省委省政府發(fā)展民營經濟若干意見精神，結合浦口實際，制定了關于進一步加快民營經濟發(fā)展的20條具體貫徹實施意見，這一實施意見可以說是我區(qū)發(fā)展民營經濟最優(yōu)惠的政策，政策的優(yōu)惠程度已經見底。一個好的政策出臺后關鍵靠貫徹落實，因此我們要進一步加強宣傳和引導，進一步加強督促和檢查，進一步加大政策的貫徹落實力度，使政策真正落到實處，從而使之成為我區(qū)民營經濟發(fā)展的助推器、加速器，促進民營經濟持續(xù)較快健康發(fā)展。 　　 我區(qū)區(qū)位交通條件優(yōu)越，經濟發(fā)展強勁，完全可以進入全省乃至長江三角洲的產業(yè)分工體系，并形成自己的特色。因此，我們要繼續(xù)加大招商力度，進一步營造近者悅、遠者來的濃厚氛圍，大力吸引國內外企業(yè)和自然人來浦口投資創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、安居樂業(yè)。  
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