淺議城市擴(kuò)張與法律支持

    我國正處于城市現(xiàn)代化快速推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，競爭已從產(chǎn)品、企業(yè)的競爭延伸到城市綜合實(shí)力的競爭，城市擴(kuò)張成為城市現(xiàn)代化的必然趨勢，是推進(jìn)“兩個(gè)率先”進(jìn)程的必然途徑。通過擴(kuò)張強(qiáng)化資金、人才、產(chǎn)業(yè)的集聚，形成區(qū)域資源優(yōu)化配置，加快城市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展；通過擴(kuò)張彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)村城市化；通過擴(kuò)張推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。南京作為省會城市，在“兩個(gè)率先”建設(shè)中地位作用及影響舉足輕重。南京城市功能定位，隨之而來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及新的行政區(qū)劃調(diào)整使得城市建設(shè)正以前所未有的廣度、深度和速度整體推進(jìn)。以建鄴為例，新的區(qū)劃調(diào)整使新建鄴從原來的20多平方公里，擴(kuò)大到80多平方公里，新建鄴成為南京城市擴(kuò)張的代表作。在這城市加速擴(kuò)張的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)保持快速健康發(fā)展，“三個(gè)文明”建設(shè)能否協(xié)調(diào)發(fā)展，各種社會矛盾能否得到解決，法律保障是一個(gè)關(guān)鍵。     一、城市擴(kuò)張需要法律的支持     （一）城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，需要健全的法律保障     1、經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，需要完善的市場法律體系。首先，生產(chǎn)經(jīng)營者的法律地位必須由法律來確認(rèn)。在市場經(jīng)濟(jì)中市場的主體是多元的，無論個(gè)人或法人作為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營者，必須處于平等競爭的地位，為了能夠進(jìn)行公平的競爭，就需要法律來確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營者的權(quán)利、義務(wù)及合法權(quán)益。第二，生產(chǎn)經(jīng)營行為必須由法律來規(guī)范。在市場經(jīng)濟(jì)中，各種經(jīng)濟(jì)主體之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營關(guān)系和交換關(guān)系。生產(chǎn)經(jīng)營者的行為要用法律的形式加以規(guī)范，權(quán)利義務(wù)要用法律來明確。如果沒有完備的法律，各種經(jīng)濟(jì)主體之間的活動就無法有序地進(jìn)行。第三，生產(chǎn)經(jīng)營者之間發(fā)生的矛盾糾紛必須用法律手段來調(diào)整。通過法律手段來調(diào)處各種經(jīng)濟(jì)矛盾與糾紛，保證經(jīng)濟(jì)活動的正常運(yùn)行。第四，市場規(guī)則必須由法律來統(tǒng)一。為保證各經(jīng)濟(jì)主體的平等競爭，沖破人為的分割、封鎖和壟斷，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的市場規(guī)則，而統(tǒng)一的市場規(guī)則，必須用法律的形式把它固定下來，使之成為各經(jīng)濟(jì)主體必須遵守的法律規(guī)則。第五，政府的行為必須由法律來規(guī)范約束。政府對經(jīng)濟(jì)的管理已由過去側(cè)重于微觀管理，轉(zhuǎn)而實(shí)行以宏觀調(diào)控為主。而宏觀調(diào)控是一種間接管理因而不能完全借助行政權(quán)力本身的強(qiáng)制力和行政最高長官的個(gè)人威望來實(shí)現(xiàn)，只能運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的方法來實(shí)現(xiàn)，而且即使是行政的、經(jīng)濟(jì)的方法，其形式也必須是法律的，即必須在法定條件下，依法定權(quán)限和程序?qū)嵤��?     2、企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，需要加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)決定了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張必須加強(qiáng)法制建設(shè)。首先，市場經(jīng)濟(jì)是競爭化的經(jīng)濟(jì)。企業(yè)一進(jìn)入市場也就進(jìn)入優(yōu)勝劣汰的法則。隨著我國加入世貿(mào)組織，企業(yè)要在更大范圍內(nèi)參與國際市場競爭，同時(shí)也被置于同國外企業(yè)同一市場規(guī)則的法律環(huán)境。企業(yè)要在復(fù)雜激烈的競爭中贏得主動，必須在法律提供的空間內(nèi)施展自己的戰(zhàn)略，必須具有與競爭伙伴同等的法律力量，這樣才能在競爭中立于不敗之地。第二，市場經(jīng)濟(jì)是契約化的經(jīng)濟(jì)。即企業(yè)或個(gè)人的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動都要通過契約來進(jìn)行，契約成為經(jīng)濟(jì)交往的基本形式，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化是市場經(jīng)濟(jì)最主要的法律特征。所以契約化的經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)必須在懂經(jīng)營、會管理的同時(shí)，還必須熟悉法律，善用法律。第三，市場經(jīng)濟(jì)是法制化的經(jīng)濟(jì)。它要求市場經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)行為都必須依法進(jìn)行，接受國家法律法規(guī)的約束。所以說，市場經(jīng)濟(jì)的法制化迫使企業(yè)要法制化，這樣才能保證企業(yè)能依法經(jīng)營、保護(hù)自己的合法權(quán)益，從而保證企業(yè)能夠持續(xù)地發(fā)展。     3、資本的擴(kuò)張，需要法律提供安全保障。在城市擴(kuò)張中，最需要的是資本，但是無論吸引外資投入還是鼓勵(lì)內(nèi)資經(jīng)營，都有一個(gè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，如果保護(hù)不力，外資就會轉(zhuǎn)投他地，內(nèi)資也會外流。實(shí)現(xiàn)資本的擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)法律保障做起，著力于健全良好的產(chǎn)權(quán)法律制度，以法律的規(guī)范化、透明化來保障市場安全，保證資本的投入和運(yùn)營的安全。     4、產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張升級，需要產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的法制化。產(chǎn)業(yè)政策在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的法制化。一是通過產(chǎn)業(yè)政策立法，扶持、保護(hù)、促進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。對難以維持的且對國民經(jīng)濟(jì)有較大影響的衰退產(chǎn)業(yè)提供幫助，以防止大量工廠倒閉和工人失業(yè)引起嚴(yán)重的社會問題。二是要遵循WTO規(guī)則， 制定和完善與WTO規(guī)則相適應(yīng)的法律法規(guī)，建立保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律體系。三是要加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)建設(shè)，政府應(yīng)通過加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)法規(guī)來引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，通過加強(qiáng)行業(yè)法規(guī)建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，規(guī)范行業(yè)競爭。     5、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中的法律事務(wù)，需要優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)保障。隨著經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，各類經(jīng)濟(jì)主體的法律訴求將隨之增加，人民群眾包括境外投資者合法權(quán)益的維護(hù)，世貿(mào)組織規(guī)則下的經(jīng)濟(jì)安全，國企改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，政府對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立等都需要優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)保障。     （二）城市擴(kuò)張中的政治文明建設(shè)，需要加快推進(jìn)民主法制建設(shè)     十六大報(bào)告中提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。也就是說，我國的社會主義政治文明包含了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三個(gè)方面的內(nèi)容。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證社會主義政治文明建設(shè)的方向，人民當(dāng)家作主是社會主義政治文明的本質(zhì)要求，而依法治國則是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的順利實(shí)施。社會主義政治文明的內(nèi)在本質(zhì)決定了依法治國是社會主義政治文明的保障。歷史和現(xiàn)實(shí)都已證明黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主都與法治密不可分。任何違反法治原則的權(quán)力意志都會給社會秩序和人民權(quán)利及自由造成損害，從而危及社會主義政治文明的發(fā)展。作為社會主義政治文明建設(shè)重要保障的依法治國，其基礎(chǔ)是法律制度。沒有完備的法律制度，依法治國就不能實(shí)現(xiàn)，從而就完不成社會主義政治文明建設(shè)。因此，要建設(shè)社會主義政治文明，就必須加強(qiáng)法制建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主納入法制化的軌道。     （三）城市擴(kuò)張中的精神文明建設(shè)，需要法律的支撐和規(guī)范 首先，精神文明建設(shè)是以法制建設(shè)為支撐。隨著時(shí)代的發(fā)展，法律越來越成為社會管理的首要工具。社會的經(jīng)濟(jì)交往以及民主政治的運(yùn)作都不是依賴于個(gè)人的道德信念，而是基于一整套嚴(yán)格的制度和程序。所以，社會主義精神文明建設(shè)，離不開法制建設(shè)，它必須以法律做為堅(jiān)強(qiáng)后盾。其次，精神文明建設(shè)要以法律手段規(guī)范。精神文明建設(shè)的任務(wù)是提高群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，法律可以以其特有的社會作用，確認(rèn)社會主義思想道德的指導(dǎo)原則，引導(dǎo)正確的理想和價(jià)值觀的樹立，并將道義上的要求通過制定法律規(guī)范明確為法律責(zé)任，維護(hù)思想道德方面的良好秩序。法律可以將科學(xué)文化教育的具體要求，在相關(guān)法律中得以體現(xiàn)，通過有關(guān)教育法規(guī)的實(shí)施，加快教育科學(xué)文化事業(yè)的步伐，從而保證和促進(jìn)精神文明建設(shè)的發(fā)展。     （四）城市擴(kuò)張引發(fā)的社會問題和矛盾，需要運(yùn)用法律手段來防范和解決 城市擴(kuò)張是一個(gè)劇變的過程，新舊體制激烈碰撞，利益格局重新調(diào)整，各方面的社會矛盾和問題急劇增多，社會呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)和變化，有些社會矛盾解決不好，將直接影響著城市擴(kuò)張的順利進(jìn)行。城市擴(kuò)張中，由征地拆遷引發(fā)的拆遷戶與開發(fā)商和政府之間的矛盾增多，加之相關(guān)法律的滯后，政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，以及具體操作不夠規(guī)范等。這些都必須依照法律、規(guī)章來規(guī)范和調(diào)整。城市擴(kuò)張中，大量農(nóng)村剩余和閑散勞動力向城市不斷轉(zhuǎn)移，形成人口在城市的高度集聚，也相應(yīng)地給城市管理、社會治安等帶來了一系列的問題，這同樣必須用法律法規(guī)來調(diào)整規(guī)范。城市擴(kuò)張中，大量企業(yè)改制建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重新組建責(zé)、權(quán)、利有效結(jié)合的新的法人實(shí)體。但有些企業(yè)在改制過程中不依法辦事，違規(guī)操作，甚至出現(xiàn)直接違反國家政策和法律的行為。因此，企業(yè)改制必須接受法律的約束，出現(xiàn)的矛盾也必須通過法律手段來解決。     二、法律支持城市擴(kuò)張的基本架構(gòu)     在城市擴(kuò)張和新城建設(shè)中，需要通過建立完備的法律體系、良好的法治環(huán)境和提供完善的法律服務(wù)支持城市擴(kuò)張。     第一，完備的法律體系。應(yīng)在憲法、法律、行政法規(guī)的原則框架內(nèi)，依據(jù)新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略部署，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定出切實(shí)可行、有利于吸引外資和非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)條例、行政規(guī)章和政策措施。     一要完善投資安全法律制度。投資不僅需要利潤，而且需要安全。對于投資者，在有利可圖的情況下，都希望把資金投到一個(gè)安全的地方，從而平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)其利潤。如果一個(gè)地方雖然看起來有利可圖，但沒有安全保障，那么投資者就會裹足不前甚至斷然回首。而投資的安全環(huán)境只能靠法制來提供。因此新區(qū)要大量引進(jìn)國內(nèi)外的投資，就必須為投資者提供一個(gè)能安全獲利的環(huán)境，使投資者能看到并堅(jiān)信，投資建鄴新區(qū)，投資的利益收獲是有法制保障的。     二要通過法律手段建立利益激勵(lì)機(jī)制。法律制度對經(jīng)濟(jì)的增長有決定性的作用，因?yàn)榉�律能夠引�?dǎo)或促使人們按照最有效的使用方式使用資源。通過法律手段建立各種利益激勵(lì)機(jī)制，為投資者提供公平競爭的環(huán)境，保護(hù)各種正當(dāng)利益，降低交易成本，提高投資效率。更重要的是，法律為投資者提供合理的預(yù)期，使投資者在進(jìn)行投資時(shí)能夠信賴法律而作出合理的決策和安排，最大限度地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目的。     三要依法規(guī)范優(yōu)惠政策的制定和實(shí)施。優(yōu)惠措施意在通過權(quán)利與義務(wù)的重新配置，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。但是，優(yōu)惠措施應(yīng)該尊重市場規(guī)則，遵守國家法律，不得損害國家財(cái)政利益和當(dāng)?shù)厝嗣竦睦�益。如果為了招商引資，游離于法律的邊緣，不惜血本，亂給優(yōu)惠，將會使招商引資陷入惡性競爭之中。因此，應(yīng)該從法律上明確優(yōu)惠的原則、權(quán)限、程序、范圍和時(shí)限，盡可能用法定優(yōu)惠替代行政優(yōu)惠。     第二，良好的法治環(huán)境。城市擴(kuò)張急需的是資金和人才，能夠使資金和人才源源不斷地流入新區(qū)的是法治環(huán)境。依法辦事是引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的最佳信用，法治環(huán)境是最佳的投資環(huán)境。對于成熟的市場主體來講，尤其是對那些想到新區(qū)發(fā)展的有商業(yè)遠(yuǎn)見和事業(yè)心的客商來講，法治環(huán)境要比臨時(shí)的、短期的優(yōu)惠更具有吸引力。然而，營造良好的法治環(huán)境是一個(gè)全方位的系統(tǒng)性工作。一是要加強(qiáng)對新區(qū)建設(shè)的合理規(guī)劃和科學(xué)決策等方面的法治保障，使之既充分反映和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和重要原則，又做到依法決策和規(guī)劃，注重規(guī)劃和決策的綜合性、科學(xué)性、規(guī)范性、民主性和吸引公眾參與。二是要培育公眾的法治意識。努力培養(yǎng)和增強(qiáng)廣大人民群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法治觀念和尊重客觀規(guī)律的科學(xué)意識，深入持久地進(jìn)行普法宣傳教育，并力求收到實(shí)效，以樹立法治信仰和法律權(quán)威，強(qiáng)化實(shí)行法治的干部隊(duì)伍素質(zhì)和群眾基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)這方面的組織建設(shè)和思想建設(shè)。三是要嚴(yán)格依法辦事。努力提高各級政府依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可，實(shí)行政務(wù)公開，破除行政性壟斷以及行業(yè)性壟斷，加強(qiáng)和完善執(zhí)法監(jiān)督，加大反腐倡廉力度，建立和健全行政權(quán)力依法、高效、廉潔運(yùn)行機(jī)制和有效的公民權(quán)利保障體系。四是要搞好社會治安綜合治理工作，及時(shí)有效地治理違法犯罪，化解各類沖突及糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，給全體公民和外來投資者提供一個(gè)人身和財(cái)產(chǎn)得到切實(shí)保障的安全環(huán)境。五是要預(yù)防征地拆遷、招投標(biāo)中的貪污、賄賂等職務(wù)犯罪，加強(qiáng)對企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)流失、建設(shè)工程領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的打擊力度。六是要對城市擴(kuò)張中的企業(yè)改制、征地拆遷、社會保障、流動人口、失地農(nóng)民及安置等方面的政策和法律問題的有效貫徹施行和解決。     第三，完善的法律服務(wù)。一是政府提供的法律服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)層面上，政府提供的法律服務(wù)，主要是為社會提供市場不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的規(guī)則，依法加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，確保市場競爭的有效性，確保市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；在政治層面上，政府要確保為社會各階層，包括弱勢群體提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境，全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效的依法治理；在社會層面上，政府要從社會長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會健康發(fā)展。二是社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)。指由取得合法資格的專業(yè)法律服務(wù)人員提供的法律服務(wù)，這是法律服務(wù)的主體。律師參與訴訟活動，擔(dān)任各類案件的代理人、辯護(hù)人，幫助司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)和適用法律，促進(jìn)案件的正確處理，維護(hù)國家、集體和公民利益，維護(hù)司法公正。開展非訴訟法律事務(wù)，主動介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、國有企業(yè)改革、金融改革、新區(qū)建設(shè)等重大經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)活動，參與國內(nèi)及國際貿(mào)易、投資、融資、仲裁等民商事活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行。積極為立法機(jī)關(guān)和政府部門提供法律服務(wù)，擔(dān)任政府的法律顧問，參加政府的信訪接待，擔(dān)任學(xué)校法制副校長，在執(zhí)業(yè)活動中積極宣傳黨和國家的方針政策，傳播法治精神，普及法律知識，開展義務(wù)法律咨詢，辦理法律援助案件，促進(jìn)精神文明建設(shè)和社會的文明進(jìn)步等。公證處為新區(qū)建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)工程提供公證法律服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企改革服務(wù)，辦理企業(yè)資產(chǎn)重組、體制改革、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)管理運(yùn)行等公證業(yè)務(wù)，維護(hù)國家、企業(yè)和投資者的利益。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供公證法律服務(wù)。為維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)，辦理職工下崗、征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)壬婕吧鐣�穩(wěn)定的民事公證，及時(shí)化解社會矛盾，為弱勢群體提供公證法律援助等。     三、法律支持城市擴(kuò)張的主要途徑     （一）深入開展普法依法治理工作，推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程。普法依法治理工作要以建設(shè)“法治建鄴”為總目標(biāo)，以政府法治建設(shè)為龍頭，以基層民主政治建設(shè)為基礎(chǔ)，以民主憲政的普及宣傳為重點(diǎn)，不斷提高依法治區(qū)工作水平，推動民主法治建設(shè)進(jìn)程。     1、加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法行政水平     一是抓好制度建設(shè)，加強(qiáng)行政立法工作。要按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》和《行政許可法》的內(nèi)容和要求，制定和完善政府有關(guān)法律法規(guī)，用制度規(guī)范和制約政府及部門的決策行為，努力解決政府職能轉(zhuǎn)變滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。二是嚴(yán)格執(zhí)法，文明服務(wù)，抓好群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，特別要解決好農(nóng)民土地征用、房屋拆遷、社會保障、市場秩序、交通、環(huán)保等生產(chǎn)生活問題，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。三是強(qiáng)化行政監(jiān)督，堅(jiān)持民主科學(xué)決策，認(rèn)真接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。四是認(rèn)真貫徹和實(shí)施《行政許可法》，改革實(shí)施行政許可的體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度，并結(jié)合實(shí)際，建立相關(guān)配套制度。要按照行政許可法的要求，依法發(fā)揮行政服務(wù)中心的載體作用，規(guī)范行政許可行為，提高行政許可工作效率。五是切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、正確執(zhí)法，努力提高依法行政水平；要加強(qiáng)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充分發(fā)揮其在政府依法行政中的參謀助手作用；要通過培訓(xùn)、宣講、編發(fā)宣傳提綱等形式，加大對《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》的宣傳。     2、加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，推進(jìn)基層依法治理     （1）大力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保證人民群眾真正當(dāng)家作主。一是推進(jìn)民主選舉。不斷完善村、居“直選”。二是推進(jìn)民主決策。進(jìn)一步建立健全規(guī)范的民主決策制度、民主議事程序，凡是涉及村（居）民利益的重要事項(xiàng)都要提請村（居）民代表大會討論決定。三是推進(jìn)民主管理。依法立制，以制管理，不斷完善各項(xiàng)民主自治制度，注重針對性和可操作性，充分調(diào)動村（居）民參與民主管理的積極性。四是推進(jìn)民主監(jiān)督。以“兩公開”即村（居）務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容，進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，以監(jiān)督促公開、促民主，真正變“為民作主”為“由民作主”。     （2）全面推進(jìn)街道政務(wù)公開，不斷提高基層法治化管理水平。街道擔(dān)負(fù)著繁重的行政管理和執(zhí)法職能，提高基層政權(quán)法治化水平，關(guān)鍵是全面推進(jìn)街道政務(wù)公開，以公開促管理，以公開促執(zhí)法，以公開促公正。要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法建章立制，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力行使。要組織執(zhí)法人員、行政管理人員學(xué)習(xí)法律知識，強(qiáng)化公開、透明、法治理念，提高行政執(zhí)法和管理水平，增強(qiáng)基層政府的誠信度和公信力。要狠抓執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制、公示制、評議考核制等各項(xiàng)制度的項(xiàng)制度的落實(shí)，以嚴(yán)格的制度保證政務(wù)公開的落實(shí)。     （3）積極開展“三創(chuàng)建”活動，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)民主法治程度。根據(jù)中央和省市關(guān)于完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)功能，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主的要求，在全區(qū)開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”和“民主法治示范單位”的創(chuàng)建活動，通過開展創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，切實(shí)把依法治國、依法治區(qū)落實(shí)到基層。     3、開展全民普法教育，為推進(jìn)民主法治建設(shè)創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)     按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的要求，以民主憲政的普及宣傳為重點(diǎn)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員、企業(yè)管理者、青少年及流動人員的法制宣傳教育，增強(qiáng)全民的憲政意識。要推動領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的學(xué)法用法，以考促學(xué)、學(xué)以致用、嚴(yán)格執(zhí)法，提高依法決策、依法管理的能力和水平。要加強(qiáng)青少年法制教育，構(gòu)筑學(xué)校、社會和家庭“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，把知識教育與行為教育結(jié)合起來、法律教育與道德教育結(jié)合起來，增強(qiáng)青少年的法律意識和法制觀念，切實(shí)維護(hù)好青少年合法權(quán)益，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。要抓好村（居）民特別是外來務(wù)工經(jīng)商等流動人口法制教育，從社區(qū)群眾實(shí)際生活需要出發(fā)，開展各種豐富多彩的有針對性的普法教育，普及與日常生活密切相關(guān)的法律常識。要進(jìn)一步創(chuàng)新流動人口的法制宣傳教育工作思路和手段，積極探索加強(qiáng)流動人員學(xué)法工作的新途徑、新方法。要增強(qiáng)對流動人員守法意識和依法維權(quán)意識的法制宣傳教育，在保護(hù)流動人員合法權(quán)益的同時(shí)，要有針對性地開展專項(xiàng)法制宣傳教育，預(yù)防和減少流動人口犯罪。要注意圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行普法，增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性。     （二）積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。圍繞黨和政府的中心工作，圍繞人民群眾關(guān)心的問題，引導(dǎo)和支持法律服務(wù)業(yè)積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮職能作用，為全面建設(shè)小康社會提供全方位的法律服務(wù)。     1、充分發(fā)揮律師職能，為全面建設(shè)小康社會提供法律服務(wù)和法律保障     （1）為促進(jìn)國有企業(yè)改革順利進(jìn)行提供法律服務(wù)。為國有企業(yè)改革提供準(zhǔn)確的法律法規(guī)及政策依據(jù)，有效避免法律風(fēng)險(xiǎn)，保證改革依法有序運(yùn)行；協(xié)助國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)正確履行出資人的職責(zé)，依法保護(hù)出資人的合法權(quán)益；及時(shí)處理國有資產(chǎn)處置中的各類法律問題，防止國有資產(chǎn)流失；幫助企業(yè)正確制定和實(shí)施改革方案，處理好資產(chǎn)處置及人員調(diào)整中的各項(xiàng)法律問題；為改制后的企業(yè)建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)等提供法律服務(wù)，依法促進(jìn)國有企業(yè)改革的順利進(jìn)行。 　　（2）為促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決提供法律服務(wù)。通過訴訟和非訴訟代理、法律咨詢等方式，為農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征用補(bǔ)償安置、宅基地使用、稅費(fèi)改革、抵制不合理攤派等提供法律服務(wù)，制止各種坑農(nóng)害農(nóng)行為，有效保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。認(rèn)真做好村辦企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體私營企業(yè)以及其他涉農(nóng)企業(yè)的法律顧問工作，保障企業(yè)依法經(jīng)營。積極為農(nóng)村招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供法律服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。認(rèn)真做好街道及村民委員會的法律服務(wù)工作，宣傳落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》、《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，促進(jìn)基層政權(quán)組織依法行政，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法律意識。 　�。�3）為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助。積極參與建筑領(lǐng)域糾紛當(dāng)事人之間的非訴訟協(xié)商、調(diào)解活動，使拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題盡可能通過非訴訟方式得以妥善解決；對確需訴訟，而經(jīng)濟(jì)又有困難的農(nóng)民工被拖欠工資的案件，符合法律援助條件的，及時(shí)提供法律援助；協(xié)助建筑企業(yè)，做好法律咨詢、合同的訂立等前期工作，防止不規(guī)范運(yùn)作，杜絕簽訂“陰陽合同”和不正當(dāng)競爭；協(xié)助建筑企業(yè)探索建立各種擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制，完善業(yè)主的工程款支付擔(dān)保，建立建筑業(yè)企業(yè)的履約責(zé)任險(xiǎn)，使建筑業(yè)企業(yè)能夠及時(shí)收回工程款；協(xié)助政府有關(guān)部門采取有針對性的法律手段，加強(qiáng)對建筑市場的監(jiān)管，切實(shí)解決各類糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。     （4）為促進(jìn)對外開放提供法律服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和中國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，不斷拓展為外商投資、組建合資企業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律服務(wù)領(lǐng)域；進(jìn)一步加強(qiáng)在國際投資糾紛、國際勞資糾紛、國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛和反傾銷訴訟、反壟斷訴訟、反不正當(dāng)競爭訴訟等訴訟領(lǐng)域中的參與能力。加強(qiáng)中外律師的合作和交流。開展內(nèi)地律師事務(wù)所和港澳律師事務(wù)所的聯(lián)營等工作，更好地為內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供法律服務(wù)。     （5）為維護(hù)司法公正保障人權(quán)提供法律服務(wù)。在努力改善刑事辯護(hù)環(huán)境與條件的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)教育，完善相關(guān)制度，增強(qiáng)廣大律師拓展刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)的主動性和積極性，提高律師參與刑事訴訟的比例和實(shí)際效能，強(qiáng)化律師的刑事辯護(hù)功能，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正。     （6）為政府依法行政提供法律服務(wù)。發(fā)揮政府法律顧問團(tuán)作用，充分利用律師執(zhí)業(yè)廣泛接觸社會各方面、各階層的優(yōu)勢，主動進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)向政府反映社情民意，參與政府重大決策研究咨詢，積極為政府提供法律服務(wù)，促進(jìn)依法行政。積極參與地方法律法規(guī)的起草和修改，推動立法進(jìn)程和法制建設(shè)的完善。     （7）為依法開展信訪工作提供法律服務(wù)。認(rèn)真做好律師參與政府信訪工作，積極為上訪群眾提供法律咨詢，對上訪中提出的應(yīng)該通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的問題，引導(dǎo)群眾分別向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)投訴，通過正常的法律程序依法解決；對重大疑難涉法信訪問題的處理進(jìn)行法律論證，向信訪部門提出建議；協(xié)助信訪部門對無理纏訪的人員進(jìn)行法律宣傳教育，促使其息訴罷訪；對符合法律援助條件的信訪群眾提供法律援助。     （8）為人民群眾提供便捷低廉的法律服務(wù)。引導(dǎo)律師深入城市社區(qū)、農(nóng)村以及其他基層單位，為人民群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律援助。通過擔(dān)任社區(qū)法律顧問，發(fā)放便民聯(lián)系卡，公布便民電話，在集貿(mào)市場、外來人口聚居地設(shè)立律師服務(wù)咨詢站點(diǎn)等形式，使人民群眾能夠及時(shí)得到法律服務(wù)和法律幫助。     2、發(fā)揮公證職能，為全面建設(shè)小康社會提供法律服務(wù)和法律保障 &nb 

p;   （1）充分發(fā)揮公證的預(yù)防糾紛職能，為維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)。引導(dǎo)公證處做好事關(guān)人民群眾切身利益的民事公證工作，預(yù)防和減少公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的矛盾和糾紛。加強(qiáng)城市房屋拆遷、交通事故處理、醫(yī)患糾紛、拖欠工資解決等方面的公證工作，積極預(yù)防并及時(shí)化解各類社會矛盾。關(guān)注下崗職工、貧困居民、困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等方面群眾的公證需求，努力提供快捷優(yōu)質(zhì)的法律咨詢和法律服務(wù)。建立不良信用登記和通報(bào)制度，對提供虛假證明材料的自然人、法人和其他組織及時(shí)予以登記和通報(bào)，維護(hù)社會信用。引導(dǎo)公證人員積極幫助當(dāng)事人修改和完善各類合同、協(xié)議，消除糾紛隱患，防止虛假和違法行為的發(fā)生，保障交易安全。     （2）進(jìn)一步發(fā)揮公證的服務(wù)、溝通、證明、監(jiān)督作用，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。要集中力量為市、區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供公證服務(wù)，確保項(xiàng)目運(yùn)作公開、公平、公正。引導(dǎo)公證處辦理公司事務(wù)公證，為深化國有企業(yè)改革、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)服務(wù)。圍繞發(fā)展資本市場和其他要素市場、完善金融運(yùn)行機(jī)制等，提供公證服務(wù)和保障，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)注“三農(nóng)”問題，辦理與土地家庭承包經(jīng)營有關(guān)的公證，維護(hù)農(nóng)戶在承包期內(nèi)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營的權(quán)利，為深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)；辦理與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有關(guān)的合同、身份、學(xué)歷等公證，為增加農(nóng)民收入服務(wù)；辦理農(nóng)產(chǎn)品收購合同公證和各類服務(wù)合同公證，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和健全農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)。     （3）充分發(fā)揮公證的法律保障作用，為深化行政管理體制改革和加快政府職能轉(zhuǎn)變提供服務(wù)。隨著行政管理體制改革的深化和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府在履行審批、行政許可、登記等職能過程中，將不再承擔(dān)對有關(guān)民事行為特別是合同的審查義務(wù)。公證一方面行使國家授予的證明權(quán)，另一方面為社會提供法律服務(wù)，進(jìn)行前置性法律監(jiān)督，為依法行政提供有法律效力的依據(jù)。公證處要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極辦理與不動產(chǎn)、公司、知識產(chǎn)權(quán)、婚姻財(cái)產(chǎn)約定等相關(guān)的公證事項(xiàng)，承擔(dān)起對有關(guān)合同、協(xié)議和章程的審查義務(wù)，并開展代辦登記等相關(guān)業(yè)務(wù)，促進(jìn)降低行政成本、提高行政效率。     （4）充分發(fā)揮公證的橋梁紐帶作用，為擴(kuò)大對外開放服務(wù)。適應(yīng)新形勢，在更大規(guī)模、更高層次上為對外貿(mào)易和利用外資等提供更加專業(yè)化的公證服務(wù)。適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則要求，積極引導(dǎo)公證處為國內(nèi)企業(yè)參加反傾銷訴訟等提供公證證據(jù)支持，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。     3、發(fā)揮法律援助職能，為全面建設(shè)小康社會提供援助服務(wù)和法律保障     （1）加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是在機(jī)構(gòu)運(yùn)行上，進(jìn)一步探索區(qū)司法局與區(qū)法援中心的組織運(yùn)行機(jī)制，明確區(qū)司法局、區(qū)法援中心以及法律援助站點(diǎn)的職能定位，逐步建立起合理有效的運(yùn)行機(jī)制, 做到相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。二是在隊(duì)伍建設(shè)上，一方面要按編制配齊法律援助工作人員，另一方面要培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，加強(qiáng)法律援助公職律師建設(shè)，充分發(fā)揮公職律師在法律援助機(jī)構(gòu)中的作用。三是在機(jī)構(gòu)完善上，繼續(xù)完善以區(qū)法律援助中心為主導(dǎo)，以社團(tuán)法律援助組織、社會力量為補(bǔ)充，以街道、社區(qū)法律援助工作站點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級法律援助網(wǎng)絡(luò)。四是在經(jīng)費(fèi)保障上，積極爭取各級黨委政府對法律援助工作的重視和支持，逐步建立以政府投入為主，政府投入與行業(yè)奉獻(xiàn)、社會贊助相結(jié)合的法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。     （2）加強(qiáng)法律援助規(guī)范化管理。一是嚴(yán)格按照《法律援助條例》調(diào)整、規(guī)范、完善法律援助工作，逐步建立起法律援助工作的良好機(jī)制，保證法律援助工作的健康發(fā)展。二是規(guī)范法律援助案件質(zhì)量管理、監(jiān)督、評估，逐步建立起法律援助質(zhì)量管理、監(jiān)督和評估體系。三是加強(qiáng)社會組織開展法律援助工作的管理和指導(dǎo)。制定社會組織開展法律援助工作的管理規(guī)定,明確社會組織開展法律援助的范圍和方式。同時(shí),加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),鼓勵(lì)和支持社會組織參與到法律援助工作中來，努力形成全社會廣泛參與的良好局面。     （3）切實(shí)維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。一是在服務(wù)對象上要增強(qiáng)針對性。各法律援助工作站要摸清可能受援對象的底數(shù)，認(rèn)真分析、了解本地區(qū)困難群眾的法律需求，使符合法律援助條件的困難群眾及時(shí)得到幫助。二是要加大辦理民事法律援助案件的工作力度。將法律援助工作與人民調(diào)解、信訪等工作相結(jié)合，主動介入重點(diǎn)案件、糾紛，避免矛盾的升級擴(kuò)大，對可能引發(fā)群體性事件，影響區(qū)域社會穩(wěn)定的典型案件積極受理、優(yōu)先指派，確保矛盾不升級、不激化，為黨委政府排憂解難。三是積極探索服務(wù)的方式和手段。要積極探索制定簡便易行、操作性強(qiáng)的便民利民措施，使受援群眾得到方便快捷的服務(wù)，把法律援助真正落到實(shí)處。拓寬法律援助的申請渠道，如在調(diào)解糾紛或咨詢中主動為符合法律援助條件的一方申請法律援助；要主動與區(qū)屬律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所聯(lián)系，積極探索律師、基層法律服務(wù)工作者履行法律援助義務(wù)的途徑和方式；要積極動員社會組織以及志愿者參與法律援助，切實(shí)發(fā)揮他們在為特定群體維權(quán)方面的作用。     （三）扎實(shí)做好司法行政基層基礎(chǔ)工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。     1、高標(biāo)準(zhǔn)抓好司法所建設(shè)，全面提升司法所的整體工作水平。按照中央關(guān)于加強(qiáng)基層“兩所一庭”建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。一要實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍專業(yè)化。要加強(qiáng)對司法所長、司法助理員的法律專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使他們適應(yīng)基層司法行政工作需要。二要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作法治化。司法所處于基層法治建設(shè)的前沿，要充分履行基層司法行政職能，認(rèn)真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作法治化建設(shè)，嚴(yán)格依法開展工作。三要實(shí)現(xiàn)所務(wù)管理制度化。建立健全司法所政治學(xué)習(xí)制度和黨組織生活制度；建立健全有利于不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和培訓(xùn)、自學(xué)的激勵(lì)機(jī)制；建立健全職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度、重大事項(xiàng)請示報(bào)告與集體研究制度和對突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機(jī)制；建立健全體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致原則的考評、獎(jiǎng)懲人事管理制度；建立健全與開展業(yè)務(wù)相配套的登記、檢查、統(tǒng)計(jì)和檔案管理制度；建立健全業(yè)務(wù)公開公示制度，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督；建立健全自我監(jiān)督制約和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，做到依制管所，從嚴(yán)治所，保障司法所工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。四要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持因地制宜、量力而行、逐步推進(jìn)的原則，積極爭取街道黨委、政府及有關(guān)部門在政策、經(jīng)費(fèi)、物力方面的支持，逐步改善司法所的辦公條件，為司法所充分發(fā)揮職能作用提供必要的物質(zhì)保障。     2、進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用，努力為維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)。人民調(diào)解工作要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，與時(shí)俱進(jìn)、扎實(shí)工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解人民內(nèi)部矛盾中的作用，努力為維護(hù)社會穩(wěn)定服務(wù)。     一是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。人民調(diào)解組織要加大調(diào)處工作力度，提高調(diào)解工作水平。要根據(jù)當(dāng)事人的特點(diǎn)和糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，最大限度地化解矛盾糾紛，保一方穩(wěn)定，促一方發(fā)展。     二是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。一方面及時(shí)化解民間糾紛，努力將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，特別是要妥善調(diào)處好有可能引發(fā)群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導(dǎo)致刑事案件和其他惡性案件。另一方面，要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生上，科學(xué)地把握民間糾紛產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時(shí)預(yù)防等預(yù)防機(jī)制。廣大人民調(diào)解員要充分發(fā)揮工作積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動權(quán)。要發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立民情民意分析制度，重大疑難糾紛報(bào)告制度、定期排查和專項(xiàng)治理制度、糾紛調(diào)解督辦制度，掌握全面客觀的糾紛信息，為黨委、政府正確決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，使人民調(diào)解工作真正成為維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。     三是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質(zhì)。要充分利用人民調(diào)解組織分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，大力開展法制宣傳和教育。大力宣傳與群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)廣大群眾能夠?qū)W法用法、知法守法，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。人民調(diào)解組織要通過調(diào)解活動，運(yùn)用具體案例在基層和群眾中開展生動直觀的法制宣傳，增強(qiáng)人們的法制觀念。     四是進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大調(diào)解覆蓋面。在強(qiáng)化人民調(diào)解三項(xiàng)功能的同時(shí)，進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域。在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上，對公民與法人、公民與其他社會組織的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮作用。農(nóng)村人民調(diào)解工作，要努力排查、就地化解農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的土地承包、稅費(fèi)改革、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛。城市的人民調(diào)解工作，要主動預(yù)防和及時(shí)調(diào)解在舊城改造、新城建設(shè)中因征地拆遷而引發(fā)的矛盾以及因職工下崗引發(fā)的矛盾糾紛，協(xié)助基層政權(quán)組織積極開展依法治理工作。企業(yè)人民調(diào)解工作，要認(rèn)真研究解決在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人民調(diào)解工作的途徑和辦法，引導(dǎo)廣大職工理解并支持改革，保障企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的順利進(jìn)行。     3、進(jìn)一步規(guī)范安置幫教工作，不斷探索建立工作新格局。要把握新形勢下安置幫教工作特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索和創(chuàng)新工作思路，努力形成以政府為主導(dǎo)、社會各方面力量共同參與的工作格局。     一是實(shí)現(xiàn)幫教社會化。要充分調(diào)動社會各方面的積極性，共同參與做好安置幫教工作，特別是要充分發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢，將安置幫教工作有機(jī)地融入社區(qū)建設(shè)和社會管理的有關(guān)環(huán)節(jié)之中。將安置幫教工作與青少年保護(hù)、創(chuàng)建文明家庭、“法律進(jìn)社區(qū)”、民主法治示范社區(qū)（村）、基層安全創(chuàng)建等工作有機(jī)結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)幫教社會化。     二是實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場化。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)形勢和就業(yè)機(jī)制的變化，將刑釋解教人員就業(yè)納入到當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)總體規(guī)劃中，通過勞動力市場解決就業(yè)問題，鼓勵(lì)刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；同時(shí)根據(jù)這一特殊群體的特殊困難，制定和實(shí)施優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納刑釋解教人員就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場化。     三是實(shí)現(xiàn)管理信息化。要加強(qiáng)刑釋解教人員信息管理，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)化對刑釋解教人員的銜接和管控工作，提高管理工作水平，實(shí)現(xiàn)管理信息化。     四是實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)規(guī)范化。要加強(qiáng)建章立制，健全和規(guī)范安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)行黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門綜合協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、廣大群眾共同參與；進(jìn)一步明確各級安置幫教領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門開展安置幫教工作的職責(zé)和任務(wù)，特別是要健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)的會議制度、信息交流反饋制度、聯(lián)絡(luò)人制度、配合聯(lián)動制度等，形成齊抓共管、密切協(xié)作的良性工作機(jī)制；積極推動安置幫教工作的立法，逐步實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)規(guī)范化。     （四）不斷強(qiáng)化司法保障工作，建立良好的法治秩序。在城市擴(kuò)張和新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中，刑事司法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著打擊和預(yù)防犯罪，建設(shè)和維護(hù)新區(qū)法制環(huán)境的重要使命。     隨著城市新中心的定位，省市對新區(qū)建設(shè)投資高度集中，大量的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目隨即上馬。為防止在征地拆遷、招投標(biāo)中的貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)流失、建設(shè)工程領(lǐng)域中職務(wù)犯罪的打擊力度，為城市擴(kuò)張創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。一要加大查辦職務(wù)犯罪力度，為新區(qū)營造一個(gè)公平、廉潔、高效的社會管理服務(wù)環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)要把查辦職務(wù)犯罪擺在突出位置，對借新區(qū)大建設(shè)之機(jī)貪污、賄賂、私分國有資產(chǎn)，挪用、侵吞、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金的犯罪案件要堅(jiān)決查處；對國家工作人員和國家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中玩忽職守，濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，給新區(qū)建設(shè)造成重大損失的職務(wù)犯罪要堅(jiān)決打擊；對司法人員和行政執(zhí)法人員貪贓枉法、徇私舞弊，刑訊逼供，非法拘禁，濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪案件要突出查辦；對建設(shè)工程的發(fā)包承包中的行賄、受賄，工程建設(shè)中瀆職失職造成嚴(yán)重工程質(zhì)量事故的職務(wù)犯罪案件要重點(diǎn)查辦，確保新區(qū)建設(shè)的順利開展。二要嚴(yán)厲打擊新區(qū)建設(shè)中的各類刑事犯罪，為新區(qū)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會秩序。檢察機(jī)關(guān)要積極參加“掃黑除惡”、“打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品”等專項(xiàng)斗爭；對以暴力或暴力相威脅，阻礙各類執(zhí)法人員在新區(qū)建設(shè)中依法執(zhí)行公務(wù)的案件，要積極配合公安查處，堅(jiān)決打擊，以維護(hù)正常的管理秩序和執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威；對侵犯建設(shè)管理人員、工作人員以及民工人身權(quán)利、民主權(quán)利等案件嚴(yán)肅查處，切實(shí)保護(hù)這支建設(shè)大軍的合法權(quán)益。要立足檢察職能，依法妥善處置新區(qū)建設(shè)中的各類矛盾糾紛及群體性事件，積極參與社會矛盾和糾紛的調(diào)處工作，有效化解和減少不安全因素，為新區(qū)建設(shè)營造一個(gè)安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。三要加大訴訟監(jiān)督力度，確保司法公平公正。加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法、維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，為新區(qū)建設(shè)提供法制保障，營造一個(gè)有利于吸引投資者以及資金、技術(shù)和人才的引進(jìn)，為各種所有制市場公平競爭、共同發(fā)展的良好司法和行政執(zhí)法保障的開發(fā)環(huán)境。四要加強(qiáng)預(yù)防犯罪工作，為新區(qū)建設(shè)提供良好的法制條件。在新區(qū)建設(shè)中，省市投入集中，內(nèi)企、外資及各路開發(fā)單位聚集，大工程、大項(xiàng)目、大資金成為新區(qū)建設(shè)的一大特點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作要主動參與重點(diǎn)工程項(xiàng)目，參與新區(qū)開發(fā)的工程項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)督，有針對性地開展預(yù)防工作，保證資金的安全使用和工程的高質(zhì)量，減少和杜絕犯罪的發(fā)生，有效地防止“工程上馬，干部下馬”等現(xiàn)象的發(fā)生。     審判機(jī)關(guān)要要確立審判工作與實(shí)施新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，使國家法律和政策在城市擴(kuò)張進(jìn)程中真正發(fā)揮作用。加強(qiáng)民事、經(jīng)濟(jì)、行政審判工作，嚴(yán)格公正執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量，依法及時(shí)審理涉及投資商和企業(yè)的各類糾紛案件。依法審理金融、房地產(chǎn)、證券交易糾紛案件；認(rèn)真審理涉及技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的糾紛案件，以及涉外、涉港澳臺經(jīng)濟(jì)案件。要依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對于侵犯投資商人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪分子要依法嚴(yán)懲。加大執(zhí)行工作力度，下功夫解決“執(zhí)行難”問題。要更新觀念，認(rèn)真解決法院工作與新形勢不相適應(yīng)的問題，確保審判質(zhì)量，提高訴訟效率，真正做到公正司法，為城市擴(kuò)張的順利實(shí)施提供正確的、有效的司法保障。  
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