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拓展司法行政職能 提高公民法律素質(zhì)
司法行政機(jī)關(guān)如何抓普法依法治理工作，提高公民法律素質(zhì)？對這個(gè)問題我們需要從理論上有一個(gè)全面、科學(xué)的認(rèn)識，然后在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)，是一個(gè)認(rèn)識與實(shí)踐互相促進(jìn)的過程，值得廣大司法行政戰(zhàn)線和其他有關(guān)同志進(jìn)行研究、探索。筆者認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面去調(diào)查、研究。去認(rèn)識、實(shí)踐。一是明確目標(biāo)任務(wù)、形勢、指導(dǎo)思想、職能。二是著力于工作重點(diǎn)和難點(diǎn)的解決；找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)、突破口和自身位置。三是以制為本，改革創(chuàng)新工作方式方法，科學(xué)規(guī)范管理，落實(shí)工作措施、把握大局。四是以人為本，提高隊(duì)伍素質(zhì)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)揮各方積極性，加強(qiáng)公民法制宣傳教育。其核心工作是提高普法的效果，才能提高公民法律素質(zhì)。具體主要從以下幾方面入手： 一、立足本職工作，發(fā)揮宣傳教育職能 司法行政機(jī)關(guān)作為國家確定的普法主管機(jī)關(guān)、依法治理的指導(dǎo)機(jī)關(guān)，主要是法律宣傳教育職能、法律保障和法律服務(wù)職能。所以自身首先要明確工作職能目的。既將普法依法治理工作全面推進(jìn)，深入下去，使社會各項(xiàng)事務(wù)走上法治軌道，公民和法人的法治觀念提高，并轉(zhuǎn)化為法治實(shí)踐，推動社會的全面進(jìn)步。因此要向全社會宣傳教育普及法律的意義和目的。同時(shí)大力宣傳法律條文內(nèi)容、精神、實(shí)例等。充分利用大眾傳播媒體拓寬宣傳陣地。強(qiáng)化法制輿論，使報(bào)刊、電臺、電視、講臺、街頭都有法制信息。讓公民法律意識在潛移默化中得到增強(qiáng)、提高。其次，司法行政機(jī)關(guān)則要根據(jù)不同對象，選擇普法內(nèi)容、重點(diǎn)、和方式、方法。指導(dǎo)督促普法依法治理工作。在政府管理工作中，大力倡導(dǎo)、強(qiáng)調(diào)確立依法治理領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的觀點(diǎn)，依法行政決策。在公民中宣傳學(xué)法、守法、用法。以憲法：“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。的方略為指導(dǎo)思想和目標(biāo)。以為人民服務(wù)為宗旨。以忠于法律、維護(hù)法律為己任，動員、號召全社會參與這項(xiàng)宏大的社會系統(tǒng)工程。再次，工作方法上要繼續(xù)以基層依法治理為基礎(chǔ)，地方依法治理為依托、行業(yè)依法治理為支柱、條塊結(jié)合實(shí)施進(jìn)行等各種有效方法。 二、鞏固增強(qiáng)法制宣傳教育效果，提高公民法律素質(zhì) 學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識，運(yùn)用法律手段解決糾紛、處理各種事物和矛盾，依法維護(hù)國家的利益和自身權(quán)益是依法治國的基礎(chǔ)，廣大干部群眾法律素質(zhì)的高低，直接影響依法治國的進(jìn)程，也是當(dāng)今時(shí)代的需要，所以必須要深入持久開展普法教育，明確其主要的內(nèi)容和分階段目標(biāo)：一是要學(xué)習(xí)宣傳民主與法制的理論、依法治國的理論。增強(qiáng)依法辦事、依法管理的自覺性。二是要學(xué)習(xí)宣傳憲法知識和與公民權(quán)益相關(guān)的法律，提高公民依法維護(hù)合法權(quán)益的能力和運(yùn)用法律武器同違法犯罪行為作斗爭的自覺性和守法意識。三是要學(xué)習(xí)宣傳市場經(jīng)濟(jì)法律知識，提高運(yùn)用法律調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本領(lǐng)。學(xué)法的方法可采取自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合；學(xué)基礎(chǔ)知識與專業(yè)知識相結(jié)合；學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合等。重點(diǎn)主要學(xué)習(xí)宣傳常用的法律，如《憲法》、《勞動法》、《合同法》、《訴訟法》《刑法》等，通過學(xué)習(xí)和宣傳才能基本熟悉法律的本質(zhì)、原則、程序、以及違法應(yīng)當(dāng)負(fù)的責(zé)任。有了知識、認(rèn)識、意識，經(jīng)過鍛煉逐步就會有了素質(zhì)。這都需要不斷去學(xué)習(xí)、去實(shí)踐。學(xué)習(xí)、教育的形式可采取如依托培訓(xùn)、載體、和專項(xiàng)治理等活動。具體如編寫法制詩詞作品、法制文藝、小冊子、宣傳單等進(jìn)行宣傳，也可辦宣傳欄、辦講座、建普法網(wǎng)等打破時(shí)間和空間的制約，以及各種形式，提高學(xué)習(xí)宣傳的時(shí)效性，擴(kuò)大覆蓋面。 學(xué)法要勇于實(shí)踐，學(xué)法的目的在于守法、用法、“信法”。普法要使公民“以法為鏡”，經(jīng)常對照檢查自己，約束規(guī)范自己的行為，依法解決矛盾、平息糾紛，從而逐步養(yǎng)成遇到問題想到法，思考問題合乎法制精神，判斷問題合乎法律規(guī)定，處理問題合乎法定程序。在經(jīng)濟(jì)、治安、婚姻、家庭、計(jì)劃生育、工作、生活等方面依法維權(quán)、依法辦事，不可“胡來蠻干”違法亂紀(jì)。有些人不“信法”，藐視法律，或有以逃避法律制裁的僥幸心理，所以受到了懲罰,這就是法律素質(zhì)問題，因此普法教育關(guān)鍵是提高公民的法制觀念、覺悟，養(yǎng)成守法、用法的習(xí)慣，逐步提高法律素質(zhì)。 如何才能提高公民法律素質(zhì)？筆者認(rèn)為關(guān)鍵是提高普法的效果。普法機(jī)關(guān)主要是對公民進(jìn)行法制普遍的教育、引導(dǎo)，有力的幫助、服務(wù)。要由偏重灌輸法律向注重滲透法律拓展，灌輸是一個(gè)重要方法，但是在市場經(jīng)濟(jì)下民眾各自經(jīng)濟(jì)收入差異的變化，角度的不同，會產(chǎn)生各種自我意識、認(rèn)識，有可能對外在的理論灌輸會產(chǎn)生一定的阻力，甚至逆反心理，因此在強(qiáng)調(diào)灌輸?shù)耐瑫r(shí)還要注重滲透，把法律滲透到民眾生產(chǎn)、工作、生活中，既把法律交還給人民（法律是人民的代表制定的）。不僅要，寓教于知，而且，寓教于服務(wù)、管理等活動中，更要由偏重務(wù)虛向務(wù)實(shí)拓展，把解決思想問題，同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，使矛盾得到化解，后顧之憂得到解除，這樣民眾才會感受到法律的公正、威力、和作用。覺悟提高了，素質(zhì)也就提高了。 通過“四五”普法的“兩個(gè)提高”、和“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，最主要是構(gòu)建民眾的法治心理、法治意識、和法治素質(zhì)，完成民眾法律素質(zhì)的全面塑造；通過對公民深入的普法，逐步強(qiáng)化民眾的憲政民主意識、摒棄人治集權(quán)意識；強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督意識，摒棄專制專權(quán)意識；強(qiáng)化公開公正意識，摒棄暗箱操作意識；形成全社會濃厚的法制氛圍。學(xué)法不一定在乎看了多少法律條文、有多少法律知識，而在于法制觀念的強(qiáng)弱，在于知道法律的權(quán)威、作用。（法制觀念淡薄的人即使掌握了一定的法律知識也難以成為守法公民）還在于知道自己的權(quán)利是否受到侵犯？是否受到國家保護(hù)？然后再依托法律手段來維護(hù)，而不是找領(lǐng)導(dǎo)、找政府的老辦法，有了對法治認(rèn)同的社會基礎(chǔ)，法律的實(shí)效和權(quán)威也就顯示和樹立起來了，人民以法律武裝起來了，法治社會就會形成了。 三、將司法行政工作與依法治理工作有機(jī)結(jié)合 基層司法行政機(jī)關(guān)要爭取在民主法制建設(shè)中發(fā)揮更重要作用，就要以本系統(tǒng)行業(yè)依法治理工作的模范作用帶動、影響各部門和地區(qū)。著重組織協(xié)調(diào)好各方面力量共同參與，實(shí)施。同時(shí)抓好本行業(yè)工作，既使本系統(tǒng)的司法所、人民調(diào)解組織成為維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線，加大安置幫教的工作力度，有效地減少刑釋解教人員重新違法犯罪率，大力發(fā)展律師、公證和基層法律服務(wù)工作，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，使其成為保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要法制力量，成為依法治理工作的主力軍、排頭兵、組成部分。要發(fā)動廣大法律服務(wù)工作者為維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，促進(jìn)法律正確實(shí)施，發(fā)揮溝通、服務(wù)、公證、監(jiān)督、保障等重要作用。司法行政系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，把依法治國基本方略確定為統(tǒng)攬司法行政改革與發(fā)展工作總綱，充分發(fā)揮其在實(shí)施治國方略中的法律保障、法律服務(wù)、普法等職能作用和優(yōu)勢。抓難點(diǎn)，抓熱點(diǎn)，著重動員廣大法律工作者積極為企業(yè)改革及下崗分流人員提供法律服務(wù)，為維護(hù)公民合法權(quán)益服務(wù)，為社會穩(wěn)定工作做出貢獻(xiàn)。要繼續(xù)將“148”法律服務(wù)專用電話推廣下去，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，為弱勢群眾提供法律援助，依法解決各類糾紛，服務(wù)群眾，服務(wù)單位。在全面普法工作中，要繼續(xù)重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、執(zhí)法人員、青少年、流動人口這些重點(diǎn)對象的法制宣傳教育工作，尤其要抓執(zhí)法人員關(guān)于《行政許可法》等“依法治權(quán)”這類的法規(guī)的學(xué)習(xí)，維護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)人權(quán)。使“人民才是國家的主人、人民利益高于一切”的法制理念成為公仆們工作的出發(fā)點(diǎn)。各組織要經(jīng)常多為學(xué)生、民工等對象講法制課。了解他們的涉法問題。解決實(shí)際問題。這樣不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。使普法工作制度化。要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會參與的工作體制。，講究教育宣傳工作方法，結(jié)合中心工作，加強(qiáng)各種制度建設(shè)。保證依法治理工作全面開展。 四、發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，工作向基層延伸，為群眾服務(wù) 司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)依法治理工作，要提高到一個(gè)新水平。首先，要自覺地把司法行政各項(xiàng)工作納入到依法治理工作的全局中去認(rèn)識、去思考，用依法治理來統(tǒng)攬司法行政工作，把兩者有機(jī)結(jié)合起來，多層次、多角度、全方位地推進(jìn)依法治理的實(shí)質(zhì)、內(nèi)涵、目標(biāo)、任務(wù)；要深入調(diào)查研究，總結(jié)學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)不同層次、不同類型的典型，通過典型引路，要繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法這個(gè)龍頭工作，帶動全面普法。要建立健全一整套比較完善的監(jiān)督制約機(jī)制，健全各組織網(wǎng)絡(luò)，制度。認(rèn)真貫徹《江蘇省法制宣傳教育條例》，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將工作逐步納入制度化軌道。 其次，要充分發(fā)揮自身職能，圍繞中心、和形勢突出重點(diǎn)工作，如為土地征用等難點(diǎn)工作提供法律服務(wù)，努力向基層拓展和延伸，加強(qiáng)對加入WTO后的法律研究和應(yīng)對服務(wù)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理，依法管理，通過嚴(yán)格、科學(xué)、民主的方式方法和規(guī)章制度、有效地機(jī)制管好機(jī)構(gòu)和工作人員，使其盡快走向自我約束與外部監(jiān)督相結(jié)合，與社會效益相統(tǒng)一的發(fā)展軌道，要協(xié)調(diào)好有關(guān)部門，解決行業(yè)中的問題，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制。 再次，要繼續(xù)推廣基層內(nèi)部“依法建制，以制治理、民主管理”的經(jīng)驗(yàn)，以“148”建設(shè)為載體，以律師、公證、基層法律服務(wù)為依托的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全內(nèi)外配套聯(lián)動機(jī)制，對內(nèi)搞好受理業(yè)務(wù)的分流、調(diào)度和督辦，對外搞好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、移送和聯(lián)動，形成各負(fù)其責(zé)、銜接有序、配套聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)的工作機(jī)制，要加強(qiáng)健全“148”反饋制度，使其成為黨和政府掌握社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的窗口和信息渠道，發(fā)揮在地方依法治理中的作用。 在基層，重點(diǎn)要加強(qiáng)司法所建設(shè)，下功夫抓好業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，盡力貼近群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決實(shí)際的法律服務(wù)問題，幫扶弱勢群體，將“三個(gè)代表”的精神落實(shí)在具體工作中，對糾紛調(diào)解工作的機(jī)制、手段、網(wǎng)絡(luò)及針對性、有效性要多方研究、積極穩(wěn)妥不失時(shí)機(jī)地介入其中，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”，早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早控制，早解決。尤其與公安等部門多方合作，探索大調(diào)解模式，減少訴訟，防止矛盾激化，盡力將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。依靠群眾、矛盾盡力不上交，調(diào)解要依法、合理、耐心細(xì)致，以理服人，以情感人，對調(diào)解工作人員作好指導(dǎo)培訓(xùn)，落實(shí)好組織、制度等工作。要盡力預(yù)防上訪事件的發(fā)生，依法疏導(dǎo)和解決涉法上訪案件，參與信訪工作，提供法律服務(wù)。司法所要依托社區(qū)自治組織和企事業(yè)單位，健全安置幫教網(wǎng)絡(luò)，與勞動等有關(guān)部門密切配合，積極興辦刑釋解教人員安置實(shí)體，主動爭取黨委、政府及有關(guān)的支持，發(fā)動群眾和各組織對被“監(jiān)外執(zhí)行”的人員“群監(jiān)督，群教育，群關(guān)心，群幫助”，開展多種形式刑釋安置幫教工作，減少脫管和監(jiān)督失控現(xiàn)象，減少重新違法犯罪率，維護(hù)穩(wěn)定 。 同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)司法行政法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政，全面貫徹《律師法》等法律，司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)推進(jìn)系統(tǒng)的建章立制和依法行政工作，增強(qiáng)干警依法辦事觀念和水平、素質(zhì)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從嚴(yán)治警，防止腐敗，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。 五、找出工作不足和不利因素，探索有效解決方法，增強(qiáng)責(zé)任感 俗話說：知已知彼，才能百戰(zhàn)百勝。所以工作需要搞清楚情況，分析出問題才行。目前存在的主要問題是：一些單位、地區(qū)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對工作認(rèn)識還不到位，在管理中仍重行政手段和個(gè)人的意志權(quán)力，輕法治手段、習(xí)慣用老辦法、舊經(jīng)驗(yàn)，有些干部把依法治理看作“治民”。對“法治”與“人治”的含義仍然分不清概念。在實(shí)施行政管理中，管理主體的權(quán)力和責(zé)任出缺乏有機(jī)結(jié)合，監(jiān)督機(jī)制的責(zé)任意識較為薄弱，如對群眾反映的一些問題，缺乏專門調(diào)查處理等硬性監(jiān)督措施和形式，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少，解決不了什么問題。違法行政、越權(quán)侵權(quán)仍有發(fā)生，如市容執(zhí)法程序上出問題的較多，執(zhí)法不夠文明。依法治理的機(jī)構(gòu)沒有過硬的職權(quán)，一般單位“不買帳”，辦事人員也短缺，法制宣傳缺乏陣地，治安綜合治理與依法治理工作有交叉等。普法工作機(jī)構(gòu)職能權(quán)力軟弱、工作一般無懲處制度，所以多數(shù)單位只是應(yīng)付，實(shí)效不高。各單位學(xué)法考試一般是開卷，所以重視也不夠，作用不大，工作面臨挑戰(zhàn)。面對遇到一些未曾遇到的新形勢、新情況、新問題。各組織機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)還不夠，解決問題的辦法還不多，手段滯后，比如隊(duì)伍存在業(yè)務(wù)不精。對“法與權(quán)誰大”的問題未能根本地認(rèn)識，“依法治權(quán)”進(jìn)展不大，辦大事難事大都靠領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話才行，如對公務(wù)員錄用、人事調(diào)動、財(cái)政撥款，有時(shí)走后門比正門的多。有的對《公務(wù)員暫行條例》想用或不用很隨意，法有時(shí)只當(dāng)作是“替補(bǔ)”。行政亂作為、不作為的現(xiàn)象仍然較普遍，執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，還基本是“紙上談兵”。有些單位學(xué)習(xí)時(shí)間只學(xué)政治，不學(xué)法，執(zhí)法者不熟悉法。再如讓“協(xié)警”單獨(dú)上街執(zhí)法，違反執(zhí)法主體資格�；鶎踊A(chǔ)工作還比較薄弱，普法專項(xiàng)資金投入不足、物資裝備匱乏等等，都影響了普法依法治理職能作用的有效發(fā)揮。所以作為依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的司法行政機(jī)關(guān)，對工作的各種不利因素要早匯報(bào)、早預(yù)測，早安排、早防范、早研究、早解決。要拓展此職能，有許多問題值得決策者思考。 六、主動介入，加強(qiáng)指導(dǎo)，發(fā)揮督促檢查職能 總之，要把握工作重點(diǎn)，才能帶動全局，取得事半功倍的效果。工作要立足實(shí)際，量力而行，有針對性和特色性。司法行政機(jī)關(guān)要緊貼當(dāng)?shù)貙?shí)情和形勢，從群眾最關(guān)心、關(guān)注的問題入手，找出與全局性、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的結(jié)合點(diǎn)，協(xié)調(diào)參與進(jìn)行重點(diǎn)和專項(xiàng)的治理監(jiān)督，如懲治假冒偽劣商品，治理違法拆遷等。要爭取依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組這個(gè)最高領(lǐng)導(dǎo)小組和其負(fù)責(zé)人黨委一把手的領(lǐng)導(dǎo)與支持，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室和其主任們應(yīng)有的職能作用，齊心協(xié)力改變目前有些領(lǐng)導(dǎo)小組“空掛”現(xiàn)象，及時(shí)抓住一些機(jī)遇，主動與黨委宣傳部門、政府執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)等單位合作，接受人大常委會的監(jiān)督。并當(dāng)好政府的決策參謀顧問，開拓創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢。 要抓好工作的具體落實(shí)，克服一些偏離實(shí)事求是的思想和做法，如急功近利、弄虛作假、虎頭蛇尾、圖名圖利。依法治理要創(chuàng)一流工作，就要有一流的創(chuàng)新方法、一流的隊(duì)伍、一流的道德作風(fēng)、一流的效率干勁。 對全局性工作要理順關(guān)系、找準(zhǔn)位置、進(jìn)入角色，更好地發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，依法治理辦公室主要是給領(lǐng)導(dǎo)小組拿主導(dǎo)意見，想辦法。指導(dǎo)、檢查、督促、糾偏、堵漏，要與各方多加強(qiáng)聯(lián)系，互通信息，經(jīng)常溝通交流，調(diào)查研究，充分發(fā)揮各部門積極性、創(chuàng)造性。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取試點(diǎn)先行、典型引路，分類別、分層次、分階段進(jìn)行工作，加強(qiáng)針對性，注重工作實(shí)效，把握機(jī)遇，增強(qiáng)應(yīng)有地位和作用。 普法、依法治理的決定、決議和規(guī)劃經(jīng)黨委、人大常委會通過，都具有普遍約束力，《江蘇省法制宣傳教育條例》已經(jīng)出臺，所以表明公民、單位必須履行的義務(wù)，司法行政機(jī)關(guān)要大膽工作，充分發(fā)揮檢查督促職能，進(jìn)行必要的各種形式的督促、檢查和考評。使自己真正成為“主管”法律的“司”法機(jī)關(guān)，監(jiān)督機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)要為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)科學(xué)決策、依法行政，提供法律依據(jù)、發(fā)揮在民主法制建設(shè)中的綜合服務(wù)職能，有預(yù)見性、目的性地超前服務(wù)，提出可操作的工作規(guī)范、檢查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分階段的預(yù)測、設(shè)計(jì)、總結(jié) 。要領(lǐng)會吃透上級工作部署和要求，結(jié)合實(shí)際，從決策者的思維角度和范圍，提出貫徹執(zhí)行的主導(dǎo)意見，出主意、想辦法、提建議、訂規(guī)劃。對工作中的新問題、新情況，及時(shí)提出可行、有效的對策，確定具體目標(biāo)、任務(wù)。 有為才會有位。當(dāng)然，前途光明道路曲折，只有同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，法治的明天才不會太遠(yuǎn)。拓展司法行政職能 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