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淺談城市管理執(zhí)法中的難點(diǎn)及對(duì)策
城市管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴(kuò)大， 作為一名城管工作最基層的同志，在實(shí)際工作中，常遇到一些實(shí)際問(wèn)題，現(xiàn)結(jié)合本街道實(shí)際情況和多年來(lái)的城市管理工作中的實(shí)踐，談?wù)勀壳拔覀冊(cè)诔鞘泄芾韴?zhí)法過(guò)程中存在的一些特點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題。 一、城管職能的不斷擴(kuò)大化帶來(lái)管理難度 從最初的市容環(huán)衛(wèi)到城建監(jiān)察一直到目前的城市管理行政執(zhí)法，都說(shuō)明城市管理的職能不斷擴(kuò)大，而一些應(yīng)屬于其它職能部門(mén)應(yīng)該管但不想管、管不好的事都集中到行政執(zhí)法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現(xiàn)在城市管理中普遍存在的一些需要“執(zhí)法”的現(xiàn)象和行為，大都與有關(guān)部門(mén)的管理不到位甚至不作為有直接關(guān)系，如：小區(qū)開(kāi)發(fā)配套設(shè)施不到位、物業(yè)管理不到位帶來(lái)的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節(jié)，無(wú)人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現(xiàn)場(chǎng)變成新的衛(wèi)生死角等等。同時(shí)職能擴(kuò)大了，相應(yīng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍并沒(méi)有擴(kuò)大，如我街道面積有7.8平方公里，10.8萬(wàn)人口，其中流動(dòng)人口約2萬(wàn)人，而行政執(zhí)法隊(duì)員只有8人，加上街道聘用的12名協(xié)管員、1名駕駛員也才21人，管理的職責(zé)卻越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長(zhǎng)效管理，也希望通過(guò)認(rèn)真、細(xì)致、踏實(shí)的工作贏得百姓的認(rèn)可，但因管理職責(zé)較多，執(zhí)法依據(jù)不明確，人手有限，有時(shí)也只能靠突擊整治、疲于應(yīng)付來(lái)處理工作，而廣大群眾也對(duì)城市管理的這種工作方法和表現(xiàn)也產(chǎn)生本能的反感，容易使本屬人民內(nèi)部矛盾激化，造成沖突。 二、城市管理工作中職責(zé)不明，缺乏有效的制約機(jī)制 城市管理的職能是擴(kuò)大了，但事實(shí)上“城市管理”又處于一個(gè)無(wú)確切的法律依據(jù)的狀態(tài)，城市管理部門(mén)正在行使的有關(guān)職權(quán)如無(wú)相關(guān)職能部門(mén)的正式授權(quán)，均屬違法行為，而且作為街道和社區(qū)在日常的城市管理工作中，更是承擔(dān)著絕大部分的任務(wù)，處理絕大部分具體的事務(wù)，而且市、區(qū)政府對(duì)衛(wèi)生考核也是以塊為主，雖然近兩年來(lái)，城市管理執(zhí)法權(quán)有下移的趨勢(shì)，但是根據(jù)一些法律、法規(guī)和職責(zé)分工，往往街道無(wú)權(quán)管，無(wú)能力管理，執(zhí)法權(quán)限有限使我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中深感力不從心。對(duì)駐地單位沒(méi)有有效的制約措施，協(xié)調(diào)難度比較大，有許多群眾舉報(bào)，按屬地管理屬于街道，但街道無(wú)直接的執(zhí)法權(quán)，更沒(méi)有處罰權(quán)，只能督促，就出現(xiàn)了管而不理的現(xiàn)象，給正常管理工作開(kāi)展帶來(lái)被動(dòng)。 三、城管工作中一些老大難問(wèn)題得不到根本解決 城管執(zhí)法過(guò)程中，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，大都不能較圓滿解決；究其原因，一是城管執(zhí)法面對(duì)的大多是弱勢(shì)群體，這些下崗、失業(yè)、拆遷失地人員有的家庭確實(shí)困難，自身又無(wú)任何技能，靠做小買(mǎi)賣(mài)維持行計(jì)，因城管執(zhí)法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些是因執(zhí)法人員態(tài)度強(qiáng)硬，引起被管理人員的的反感，而導(dǎo)致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒(méi)收，對(duì)城管執(zhí)法人員懷恨在心伺機(jī)報(bào)復(fù)；正是由于城管執(zhí)法內(nèi)容，對(duì)象及執(zhí)法人員的自身素質(zhì)等原因的影響，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，與被管理人發(fā)生摩擦在所難免，而城管執(zhí)法人員在執(zhí)法出現(xiàn)暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進(jìn)行調(diào)解，對(duì)暴力抗法者無(wú)任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，一名執(zhí)法人員手筋被占道經(jīng)營(yíng)者用剪刀刺斷，經(jīng)派出所協(xié)調(diào)處理只付了部份醫(yī)藥費(fèi)后，就找不到肇事者，結(jié)果由科室出錢(qián)對(duì)受傷的執(zhí)法人員進(jìn)行了補(bǔ)償；占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經(jīng)驗(yàn)，他們擅于發(fā)現(xiàn)、掌握和利用城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進(jìn)我退”、“你退我進(jìn)”的迂回戰(zhàn)術(shù)，狡猾地與執(zhí)法人員打“時(shí)差戰(zhàn)”、“擦邊球”和“游擊戰(zhàn)”�！俺送砦濉钡墓潭üぷ鲿r(shí)間是違章者打“時(shí)差戰(zhàn)”的最佳時(shí)機(jī)，路段巡查雖然對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打擦邊球”、“游擊戰(zhàn)”的最佳時(shí)機(jī)，有時(shí)在對(duì)這些攤點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會(huì)成為眾矢之的，引來(lái)路人圍觀、起哄，擁堵，執(zhí)法人員往往勢(shì)單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執(zhí)法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。 除“癬”工作只是被動(dòng)的清理，沒(méi)有切實(shí)可行的從源頭根治的辦法,綜觀“牛皮癬”整治，主要是依靠城管隊(duì)伍單兵作戰(zhàn)，不停的重復(fù)勞動(dòng)，剛剛清理的“牛皮癬”會(huì)一夜之間又卷土重來(lái)，偶爾抓到一、二個(gè)張貼者，都是一個(gè)可憐巴巴的打工者，而且又是單線聯(lián)系，后臺(tái)老板是誰(shuí)他都不知道，要罰款他身無(wú)分文，頂多也只能責(zé)令其清除他制造的“牛皮癬”，而且你還得派人看著，不然出門(mén)就沒(méi)影了，這些人往往“虛心接受堅(jiān)決不改”，隔三差五你還能逮著他，你拿他又沒(méi)有什么辦法，而且也沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)制裁。 四、幾點(diǎn)建議 我們認(rèn)為要解決現(xiàn)存的一些問(wèn)題，要從以下幾方面著手： 盡可能的盡快為“城市管理”專(zhuān)門(mén)立法，明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機(jī)制，使執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法責(zé)任相匹配，考核對(duì)象與相應(yīng)的職權(quán)相結(jié)合，加強(qiáng)行政執(zhí)法力量，并把執(zhí)法人員的管理權(quán)下放到街道，與其相應(yīng)的責(zé)任相適應(yīng)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)這支執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和政治水平的教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，促進(jìn)文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。 加大宣傳力度，到位的宣傳對(duì)城管工作來(lái)說(shuō)必不可少，它能減少工作中的直接矛盾沖突，提高居民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)居民的自我約束，有利于營(yíng)造良好的共建共管的氛圍，有利于促進(jìn)工作效率的提高，有利于樹(shù)立新城管、新形象；除了城管戰(zhàn)線自身要加強(qiáng)宣傳外，還要充分發(fā)揮輿論在城市管理中正面導(dǎo)向作用，多加強(qiáng)城市管理的正面宣傳，讓人民群眾關(guān)心城管人、城管事，理解城管人、城管事，徹底正確展現(xiàn)城管在群眾中的形象。 加大對(duì)城市管理的投入，希望市、區(qū)每年能劃撥專(zhuān)項(xiàng)城市管資金，并能與有關(guān)城市管理職責(zé)相聯(lián)系，確�；鶎映鞘泄芾砉ぷ髂苷ｉ_(kāi)展，因?yàn)闊o(wú)論是環(huán)境的改造還是管理深入，都需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障；同時(shí)要提高執(zhí)法隊(duì)員待遇，解決城管執(zhí)法人員的后顧之憂，也需要經(jīng)費(fèi)的投入，在目前的體制下，每個(gè)街道還存在著城管協(xié)管員，這些協(xié)管員在日常工作中和執(zhí)法隊(duì)員一樣工作，有的甚至更辛苦，他們大多是街道聘用的臨時(shí)工，無(wú)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，工資福利待遇低，也影響了管理人員的工作積極性，只有從根本上解決這些人的基本后顧之憂，才能更好的促進(jìn)城市管理工作的開(kāi)展。 提倡人性化管理，城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，城管執(zhí)法更要以人為本，體現(xiàn)人性化管理，在執(zhí)法過(guò)程中，要充分尊重和保障人權(quán)，使管理更有人情味，執(zhí)法人員處理問(wèn)題，既要堅(jiān)持原則，也要以理解、同情、關(guān)愛(ài)的態(tài)度考慮問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，注意管理的方式方法，剛?cè)岵?jì)體現(xiàn)公正公平，從小事做起，以真情的服務(wù)贏得群眾理解和支持，凡事多為群眾著想，對(duì)群眾的事，大事小事認(rèn)真辦，急事難事盡力辦，能辦的事立即辦，特殊的事上門(mén)辦，扎扎實(shí)實(shí)為民眾辦實(shí)事辦好事。 加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作，一起小小的違章能涉及城管、規(guī)劃、公安、工商、環(huán)保等方面，因而部門(mén)協(xié)作到們顯得尤為重要。城管執(zhí)法人員在做好本職工作的同時(shí)，更要注重與各有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系，經(jīng)�；ネㄐ畔⒃鲞M(jìn)感情，建立良好的協(xié)作關(guān)系，雙管齊下或多管齊下，才能卓有成效地把城市管理好，如“牛皮癬”的問(wèn)題，光靠城管單兵作戰(zhàn)力量太薄弱，除了必要的發(fā)動(dòng)群眾參與，明確城市建筑物及其他設(shè)施、場(chǎng)所的所有者、管理者的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，做到群防群治外，最好能取得通訊部門(mén)的配合和支持，可以建議通訊部門(mén)暫停這些通訊工具的使用；取得公安、衛(wèi)生等部門(mén)的配合，加大對(duì)假文憑、假證件和非法行醫(yī)的打擊力度從源頭上對(duì)“牛皮癬”進(jìn)行遏制和打擊。 城市管理只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。城管工作者必須不斷站在新的更高的起點(diǎn)上，在新世紀(jì)、新機(jī)遇、新發(fā)展和新競(jìng)爭(zhēng)面前，不斷的認(rèn)識(shí)自己、完善自己、提升自己。那么城市管理工作一定能不斷走向的完善和成熟。淺談城市管理執(zhí)法中的難點(diǎn)及對(duì)策一文由www.gymyzhishaji.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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