當前區(qū)域安全生產(chǎn)依法治理工作的難點及對策

    隨著我國改革開放的進一步深入，社會經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，許多大小企業(yè)都在順應(yīng)這一大好形勢開足馬力，加大生產(chǎn)，努力使自身能在市場競爭中占有一席之地。而在經(jīng)濟快速增長的同時，也出現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)安全事故的頻繁發(fā)生，影響了經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。就以我區(qū)目前安全生產(chǎn)現(xiàn)狀來看，最近幾年的事故發(fā)生率正在逐年攀升。如何抓好我區(qū)的安全生產(chǎn)工作，已擺在了我們每個人面前。     一、目前全區(qū)安全生產(chǎn)的基本現(xiàn)狀     2004年全區(qū)范圍內(nèi)約有246家公眾聚集場所，員工10人以上的單位有621家。其中300人以上的單位只有6家，僅占0.96 %，大多數(shù)均為中小型的私營、民營企業(yè)。目前區(qū)域內(nèi)的在建項目有100個左右，出新的小區(qū)居民樓房有280幢，施工單位300多家，這些還不包括有相當數(shù)量不具備法人資格、職工大多沒有經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)、特殊崗位無證上崗的草臺班子。另外，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)有15家，在這些企業(yè)中，大部分設(shè)備陳舊，有些部件長期受化學(xué)試劑的腐蝕，其安全性能也在不斷下降，由于設(shè)備長期得不到更新，隨時都有發(fā)生危險的可能。03年5月發(fā)生在雙閘化工廠的一起黃磷泄漏燃燒事故，就是因為反應(yīng)釜長期被酸腐蝕后失效，引起酸水回流，最后導(dǎo)致了黃磷脫水燃燒的發(fā)生。     全區(qū)的道路交通安全形勢也不容樂觀。隨著河西市政道路建設(shè)的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)一些主次干道正在施工和超負荷碾壓，加上河西大規(guī)模的房屋拆遷和工程建設(shè)，使得主次干道上的車流量增多，尤其是重型工程車輛數(shù)量很多，一些市民的交通安全意識非常淡薄，這些無疑給道路交通增加了許多不安全因素。據(jù)南京市安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計數(shù)字來看，03年全市安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)為610人，其中交通事故死亡人數(shù)為444人，占到了全市安全事故死亡總?cè)藬?shù)的72.78%。其中，建鄴區(qū)范圍內(nèi)交通死亡事故就達24人。另外，全區(qū)目前還有大約60家小家具生產(chǎn)廠，這些廠很多是業(yè)主自發(fā)組織生產(chǎn)的，老板和工人的安全意識比較淡薄，生產(chǎn)車間零亂異常，什么都有，在車間和廠區(qū)抽煙、燃燒木屑的情況隨處可見，老板和工人漠然視之，在檢查中還發(fā)現(xiàn)，這些車間連起碼的消防設(shè)備都沒有，稍有不慎，就會引發(fā)火災(zāi)。由此可見，從目前全區(qū)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀來看，小隱患比比皆是，大隱患也不鮮見，形勢非常嚴峻，在當前做好安全生產(chǎn)工作是一項長期而又十分艱巨的任務(wù)。     二、區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)依法治理工作中存在的難點     1、一些領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作的重要性認識不到位。     有些領(lǐng)導(dǎo)認為安全生產(chǎn)工作抓得太嚴會影響經(jīng)濟增長，會破壞招商引資的環(huán)境，因而對于抓安全生產(chǎn)監(jiān)管工作也多停留在形式上和口頭上。有的認為自己逢會必講安全，就是在重視安全工作，安全生產(chǎn)常掛在嘴上。有的領(lǐng)導(dǎo)將安全生產(chǎn)工作看作是燙手的山芋，在對于轄區(qū)內(nèi)負責(zé)安全監(jiān)管工作的同志任命帶有任務(wù)性，是應(yīng)付上級部門的要求而作為的，致使有些安全監(jiān)管人員名義上是專職的，但實際上仍然是兼職的，大量的時間在干其他工作。安全監(jiān)管工作總體上仍然停留在被動局面上。     2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制不適應(yīng)工作要求。     安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安、消防等部門都依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)分別負責(zé)某一方面的工作，降低了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)一性；而安監(jiān)部門目前來說還是次級別的部門，卻要承擔(dān)以小權(quán)負大責(zé)、以有限職責(zé)負無限責(zé)任的實際。當前，由于安監(jiān)局成立時間不太長，許多單位和個人都對安監(jiān)局不是很了解，特別是廣大勞動者和部分用人單位不知道政府有這個部門，一些單位是在安監(jiān)局組織檢查時才知道的，至今仍有相當一部分單位和個人不知道它的存在以及該部門的職責(zé)范圍。由此帶來的是一些單位或個人在發(fā)生生產(chǎn)事故后不知道向哪個部門報告才合適。通常情況下，在發(fā)生事故后，大多數(shù)人第一時間是向“110”報案，而等到安監(jiān)局獲知消息趕到現(xiàn)場時，事故現(xiàn)場以及相關(guān)的第一手資料早已不復(fù)存在了，這給安監(jiān)局在事故的調(diào)查處理上帶來了諸多不便；再者就是在執(zhí)法檢查時，很多單位和個人輕視安全監(jiān)管工作，對于部門和街道的安全監(jiān)察員檢查時提出的安全隱患整改要求不以為然，對整改的期限是一拖再拖。相反，對于消防、質(zhì)監(jiān)等部門提出的整改要求卻執(zhí)行的很快。      3、安全生產(chǎn)責(zé)任的承擔(dān)主體，傳導(dǎo)及約束機制仍不健全。     各部門、街道花費大量的時間、精力去抓本應(yīng)由企業(yè)自己承擔(dān)的安全生產(chǎn)日常檢查工作，而生產(chǎn)經(jīng)營單位卻不能嚴格地抓起來，工作只能等上級推動。單位自身對安全管理工作缺乏主動性，仍舊抱著“生產(chǎn)第一、效益第一、安全第二”的陳舊思想，并對本單位的安全生產(chǎn)很大程度上抱著僥幸心理。我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常有一些企業(yè)的負責(zé)人信心十足地向有關(guān)人員承諾不用檢查，保證不會有事。另外，對生產(chǎn)安全事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究，尤其是行政責(zé)任追究，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定比較明確的還好處理些，而對于沒有抓好安全生產(chǎn)工作，安全隱患觸目驚心，但又沒有發(fā)生事故的單位和有關(guān)人員，卻沒有有效的約束機制和懲戒措施。     4、一些單位法人代表和干部群眾對安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的認識明顯不足。     《安全生產(chǎn)法》的頒布實施還不到兩年，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責(zé)人和廣大群眾對于該法了解不夠，缺乏這方面的法律知識，這是安全生產(chǎn)依法治理工作中的最大難點。由于長期受到傳統(tǒng)思想的束縛，加上企業(yè)管理模式的陳舊，部分企業(yè)的負責(zé)人對于本企業(yè)如何去做好安全生產(chǎn)工作和自己在安全生產(chǎn)工作應(yīng)當要承擔(dān)的責(zé)任缺乏理性的認識。如去年駐區(qū)某家混凝土公司發(fā)生在我區(qū)一起攪拌車翻身水溝，致使駕駛員死亡的事故。安監(jiān)部門在處理這起事故中，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)條款對其進行經(jīng)濟處罰時，該單位負責(zé)人還振振有辭地說自己沒有違法，致使對處罰決定一拖再拖，最后，不得不采取措施，申請法院強制其執(zhí)行。也有一些單位連國家已頒發(fā)《安全生產(chǎn)法》都不知道，更不用說對該法有多少了解了。近年來，為了加強本區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，區(qū)政府各有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)加大了對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管力度，同時也加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。目的是為了維護地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。但在相關(guān)部門執(zhí)法檢查時，部分單位的法人代表和工人認為職能部門對其執(zhí)法是對他們過不去，是在找他茬，而后就是采取無理取鬧或者是一些過激的行為來阻礙執(zhí)法人員的執(zhí)法活動，這給政府行使安全生產(chǎn)監(jiān)管職能帶來了很大的阻力。當然我們也看到相當一部分單位和個人對于正常的安全生產(chǎn)執(zhí)法行為表示認同和支持。通過近2年來安監(jiān)局組織的幾起培訓(xùn)班情況來看，很多企事業(yè)單位負責(zé)人都認為培訓(xùn)班辦得很及時，自己對如何做好安全生產(chǎn)工作已有全新的了解,并表示今后一定要依法辦事，做到有法必依。     5、由于本區(qū)外來打工人員多，流動性大且文化素質(zhì)相對較低，安全意識淡薄。     首先，一些勞動者為使自己能在競爭中保住來之不易的工作，在勞動過程中遇到的一些傷害，不會利用法律手段去維護自己的正當權(quán)益。還有少數(shù)安全意識和勞動技能強一些的員工，在發(fā)現(xiàn)一些安全隱患后，明知有危險的情況下，迫于老板的壓力，不敢聲張，仍然冒險繼續(xù)工作。發(fā)生傷害事故后，又很難得到合理的賠償。其次，一些勞動者缺乏相關(guān)法律的基本知識，在發(fā)生工傷事故后不知道如何運用正常的法律手段來解決問題，要么就是忍氣吞聲，逆來順受，聽任擺布，要么就是聚眾鬧事，這在很大程度上制約了依法治理工作的有效實施。     三、抓好安全生產(chǎn)依法治理工作的對策     1、要強化安全生產(chǎn)依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)     要將安全生產(chǎn)依法治理工作納入各級黨委、政府的工作全局，明確各街道、各部門一把手對安全生產(chǎn)工作上的職責(zé)與權(quán)限，進一步提高各部門分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性。對于工作中比較棘手的問題，由多個部門組成聯(lián)合執(zhí)法小組，共同依法對其實施強制措施。另一方面也要強化企業(yè)所在地街道的監(jiān)管力度，并進一步完善監(jiān)督機制，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。     2、進一步完善安全生產(chǎn)工作的各項規(guī)章制度的建設(shè)     首先，要落實區(qū)、街責(zé)任部門主管領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)工作會議和街道、重點部門安全監(jiān)察員工作例會制度，起到達到上傳下達的作用；其次，要落實檢查制度。除了日常的檢查外，還要根據(jù)實際情況，組織若干次定期、定點的專項檢查；第三，要制定相應(yīng)的責(zé)任制度，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，層層落實各項責(zé)任，做到“人人有責(zé)”。第四，要確立安全隱患的普查和跟蹤整改制度；最后，做好臺帳制度。要將一段時期內(nèi)在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面所做的工作以文字形式記錄下來，以備案使用。 其次，還要明確各部門之間相關(guān)信息的交流制度，特別要加強安監(jiān)部門與公安部門之間的事故快速通報制度。前面提到的關(guān)于事故發(fā)生后，大多數(shù)情況都是向公安“110”報案，公安在接警后已經(jīng)過偵查取證較長的時間，等到安監(jiān)部門獲得信息到達現(xiàn)場調(diào)查取證時，有些現(xiàn)場已經(jīng)撤除，大多已是“二手”資料了。所以，要制定一種有效的溝通機制，盡量地縮短這個時間差，在公安人員到達現(xiàn)場排除刑事案件后，應(yīng)立即向安監(jiān)部門通報案情，并提供相關(guān)資料和信息。這應(yīng)作為一種法規(guī)和制度將其明確下來。     3、加強對廣大勞動者安全知識的宣傳力度，提高勞動者對自身合法權(quán)益的保護意識，提高對安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的認識水平     要貫徹落實黨中央、國務(wù)院提出的依法治國的方針政策，就必須首先使廣大人民群眾從思想意識上認識到運用法律手段解決問題的重要性。政府要把宣傳《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)作為對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重中之重來抓，要引導(dǎo)廣大人民群眾逐步轉(zhuǎn)向依法辦事的軌道上來；在具體工作中組織同司法、宣傳、勞動、工會、消防、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門，大張旗鼓地宣傳安全技術(shù)、法律知識；要充分利用各種展板、現(xiàn)場演示等宣傳手段，普及安全知識。爭取在一個地區(qū)實現(xiàn)一種區(qū)域性的安全文化，把這種文化滲透到區(qū)域內(nèi)每一個生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位中去，并使得這種文化能促使企業(yè)步入經(jīng)濟健康發(fā)展的良性循環(huán)中去。     4、加強安全監(jiān)管隊伍的建設(shè)     執(zhí)法主體首先要加強對相關(guān)法律、法規(guī)的再學(xué)習(xí)，要熟悉國家安全生產(chǎn)方針政策以及《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)內(nèi)容，安全監(jiān)察員要做到持證上崗，相關(guān)執(zhí)法行為必須符合法律程序，要接受群眾的監(jiān)督。隨著我國民主法制建設(shè)的不斷推進，中央和省也提出依法治國、依法治省的戰(zhàn)略口號，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展帶來的社會文明程度不斷的提高，公民的民主和法律意識也在進一步增強；同時，新聞媒體也在時刻關(guān)注著民聲。而政府的相關(guān)職能部門作為政府對外的窗口，每一舉動都在很大程度上影響著整個社會，這就不得不使相關(guān)職能部門的執(zhí)法行為必須是依法辦事、符合法律程序。同時安監(jiān)隊伍充實強化，財力和設(shè)備優(yōu)先保障也是比必不可少的重要因素�，F(xiàn)國家和省正在從組織保障上加強這一方面的建設(shè)。     5、依法加大事故查處力度     企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生的各類事故，安監(jiān)部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律對其進行相應(yīng)的處罰。企業(yè)違反安全生產(chǎn)法就是要接受法律的懲罰，這是安全生產(chǎn)依法治理工作最為關(guān)鍵的步驟，否則，法律的權(quán)威性就無法體現(xiàn)出來，依法治理工作必將成為一句空話。同樣，安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作也就得不到相應(yīng)的法律保證。所以，在處理事故時，除一般的經(jīng)濟處罰外，如發(fā)生重、特大事故的，還應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的行政和刑事責(zé)任。 總之，我區(qū)的安全生產(chǎn)依法治理工作任重道遠。當然，這與經(jīng)濟的發(fā)展水平以及國民基本素質(zhì)有著密切聯(lián)系的，決不是在短期內(nèi)能在根本上有所轉(zhuǎn)變的，這需要經(jīng)歷一個很長的發(fā)展時期。我們講，只有思想上的轉(zhuǎn)變，才有行動上的轉(zhuǎn)變。所以如何使廣大群眾在思想上對安全生產(chǎn)工作的認識有根本轉(zhuǎn)變，決定著安全生產(chǎn)工作是否能依法開展的首要決定因素，也是中央提出依法治國的戰(zhàn)略決策得以實現(xiàn)的根本保證。我們要充分認識到當前安全生產(chǎn)依法治理工作任務(wù)的長期性和艱巨性，要保持戒驕戒躁的工作作風(fēng)，要進一步領(lǐng)會到法律所賦予我們職責(zé)和義務(wù)，始終堅持把安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作看作是為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的一個重要保障任務(wù)來完成。     做好區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，是“三個代表”重要思想在工作中的具體體現(xiàn)，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要手段。同時也是我區(qū)打造南京河西新城區(qū)戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)的重要保證。我們一定要認真做好每一件具體工作，使安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不斷深入人心，真正實現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”。  
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