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樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀 促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
今年是全區(qū)迎“十運(yùn)”決戰(zhàn)年、新城全面建設(shè)之年，面對(duì)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，作為政府市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門(mén)，如何進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，為加快新區(qū)發(fā)展做好服務(wù)工作，成為當(dāng)前一個(gè)重要而緊迫的課題。為此，我們必須認(rèn)清形勢(shì)、求真務(wù)實(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮工商職能優(yōu)勢(shì)，為建鄴新區(qū)全面進(jìn)步和發(fā)展提供有力保障和支持。 一、強(qiáng)化“三種意識(shí)”，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀 科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針，我們必須牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極宣傳和倡導(dǎo)“三種意識(shí)”，增強(qiáng)迎“十運(yùn)”加快新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。一是強(qiáng)化改革意識(shí)。要在認(rèn)真貫徹落實(shí)市工商局出臺(tái)的建設(shè)服務(wù)型工商、支持“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”等一系列優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前沿江開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)以及新區(qū)的建設(shè)實(shí)際，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，憑借敢為天下先的改革者的勇氣，制定出切實(shí)可行的政策和措施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工商管理職能，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高服務(wù)效能，營(yíng)造“親商、安商、富商”環(huán)境，構(gòu)筑招商引資發(fā)展平臺(tái)。二是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。改革必然會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新就會(huì)帶來(lái)責(zé)任，要破除怕?lián)?zé)任、不敢創(chuàng)新的陳舊思想，樹(shù)立勇?lián)厝�、敢闖新路的觀念。我們改革市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，突破原有的政策限制，必然要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，從“三個(gè)有利于”出發(fā)，主動(dòng)承擔(dān)政策創(chuàng)新和政策變通的風(fēng)險(xiǎn)。我們要時(shí)刻牢記工商職能，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。三是強(qiáng)化行政服務(wù)意識(shí)。隨著市場(chǎng)化程度的提高，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，把管理職能轉(zhuǎn)到服務(wù)市場(chǎng)主體和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境成為工商管理的重要內(nèi)容。為此，工商部門(mén)就必須圍繞新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，樹(shù)立以服務(wù)為價(jià)值取向的行政執(zhí)法觀念，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，吸引更多的投資者到新區(qū)來(lái)投資創(chuàng)業(yè)。同時(shí)要主動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)、改進(jìn)工作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助投資者解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題，為他們排憂(yōu)解難，從而大力促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 二、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，構(gòu)筑加快發(fā)展平臺(tái) 進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入是促進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)、加快發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的必由之路，也是我們進(jìn)一步推進(jìn)解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新的新的起點(diǎn)。我們以《行政許可法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，根據(jù)市局有關(guān)政策，結(jié)合新區(qū)建設(shè)實(shí)際，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化行政審批制度改革，拓展各類(lèi)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展空間，為新區(qū)建設(shè)構(gòu)筑投資興業(yè)、加快發(fā)展的平臺(tái)。 1、放寬投資創(chuàng)業(yè)條件。要優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，為企業(yè)進(jìn)出市場(chǎng)提供暢通的“綠色通道”。一是改革內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)資本（金）驗(yàn)證辦法。投資人憑銀行出具的《交存入資資金憑證》確認(rèn)其注冊(cè)資本的數(shù)額，無(wú)需提供驗(yàn)資證明。二是擴(kuò)大注冊(cè)資本分期繳付范圍。企業(yè)設(shè)立時(shí)投資人中需繳付法律、法規(guī)規(guī)定的最低注冊(cè)資本（金）數(shù)額，其余部分可承諾在規(guī)定的期限內(nèi)一次性繳清或分兩期繳清。三是放寬投資者身份的限制，擴(kuò)大出資者范圍。除法律、法規(guī)規(guī)定的人員外，允許在職人員向除外商投資企業(yè)以外的各類(lèi)企業(yè)出資入股。四是放寬核定經(jīng)營(yíng)范圍。對(duì)注冊(cè)資本在200萬(wàn)以上的企業(yè)，除涉及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍外，核定經(jīng)營(yíng)范圍時(shí),列明主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后,可以根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，附加“其他無(wú)需報(bào)經(jīng)審批的一切合法項(xiàng)目”。對(duì)一些具體審批規(guī)定尚不明確的新興經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以參照工商登記注冊(cè)經(jīng)營(yíng)范圍中的相近經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目核定。五是對(duì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，給予優(yōu)惠政策及減免相關(guān)費(fèi)用。 2、深化行政審批制度改革。近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院取消了涉及工商的31項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，當(dāng)前要嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，深化行政審批制度改革，清理不符合要求設(shè)定的行政審批項(xiàng)目。為此，我們要按照“法無(wú)禁止即自由”的理念，對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有明文規(guī)定的審批項(xiàng)目一律取消，對(duì)保留的審批事項(xiàng)向社會(huì)公布，提高審批的透明度，對(duì)已經(jīng)取消的行政審批項(xiàng)目，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)。同時(shí)深入推進(jìn)“并聯(lián)審批”，進(jìn)一步健全審批網(wǎng)絡(luò)，完善審批流程，并逐步推進(jìn)“并聯(lián)審批”。 3、全面開(kāi)展招商引資服務(wù)。健全聯(lián)系點(diǎn)制度、重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)制度、領(lǐng)導(dǎo)接待日及現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、跟蹤服務(wù)、定期回訪。對(duì)區(qū)內(nèi)引進(jìn)的注冊(cè)資金超過(guò)500萬(wàn)元的招商項(xiàng)目，實(shí)行特事特辦，只要手續(xù)齊全，實(shí)行當(dāng)天受理當(dāng)天發(fā)照，注冊(cè)資金超過(guò)1000萬(wàn)元的重大項(xiàng)目實(shí)行跟蹤服務(wù)，全程代理幫助辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)。積極參與招商引資工作，通過(guò)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、外地在寧企業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)體協(xié)會(huì)開(kāi)展招商引資工作。加強(qiáng)與“區(qū)行政服務(wù)中心”的協(xié)調(diào)，支持“一站式服務(wù)”和“政務(wù)超市”的建設(shè)。 三、推進(jìn)依法行政，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好秩序 黨的十六大提出，要“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”，工商部門(mén)應(yīng)努力創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)新區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展秩序。 1、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管、長(zhǎng)效監(jiān)管。隨著市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻的降低，市場(chǎng)主體的數(shù)量必將劇增，工商后續(xù)監(jiān)管必需加強(qiáng)。市場(chǎng)主體獲得準(zhǔn)入后，是否按照許可的規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)，是否虛假出資、抽逃資金，資金分期到位的是否按照規(guī)定時(shí)限出資到位，市場(chǎng)交易行為是否違法等，都需要長(zhǎng)效監(jiān)管予以有效監(jiān)管。為此，工商監(jiān)管必須實(shí)現(xiàn)由事前監(jiān)管向事后監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管向動(dòng)態(tài)監(jiān)管、由單一監(jiān)管向全面監(jiān)管發(fā)展，提高執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)職能到位。 2、以人為本，實(shí)行“人性化監(jiān)管”。在執(zhí)法中要充分體現(xiàn)“以人為本”觀念，如對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、住所檢查，對(duì)涉及個(gè)人物品扣押等強(qiáng)制措施實(shí)施，必須有明確的法律依據(jù)。此外，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)要熱情服務(wù)，實(shí)行“五嚴(yán)十寬”制度、“無(wú)舉報(bào)不檢查”制度、“首次違規(guī)警示教育”等制度，堅(jiān)持重教育、輕處罰，先教育、后處罰，變事后監(jiān)管執(zhí)法為事前引導(dǎo)服務(wù),避免“一查、二罰、三吊照”生硬執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，有效地推動(dòng)行政執(zhí)法工作的深入開(kāi)展。 3、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。在日常監(jiān)管中，努力做好案件核審把關(guān)工作，提高辦案質(zhì)量。同時(shí)做好年度執(zhí)法檢查工作，切實(shí)糾正執(zhí)法不嚴(yán)格，執(zhí)法不文明、違反法定程序執(zhí)法及亂收費(fèi)、亂罰款等問(wèn)題，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，力爭(zhēng)做到依法辦案無(wú)錯(cuò)案，復(fù)議不撤銷(xiāo)，訴訟案件不敗訴，讓領(lǐng)導(dǎo)、群眾和企業(yè)都滿(mǎn)意。 4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高依法行政水平。行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)高低是依法行政的關(guān)鍵，為此必須加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)。一是有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要將學(xué)習(xí)法律知識(shí)、提高專(zhuān)業(yè)技能作為當(dāng)前培訓(xùn)的重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政意識(shí)；同時(shí)在執(zhí)法實(shí)踐中要準(zhǔn)確掌握和運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī)，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法范圍履行執(zhí)法職能，不斷提高依法行政水平。二是以作風(fēng)建設(shè)為抓手開(kāi)展思想教育活動(dòng)。要抓好反腐倡廉教育，堅(jiān)持頭上治理腐敗，增強(qiáng)干部防腐拒變的能力；認(rèn)真查找在服務(wù)態(tài)度、行政收費(fèi)、執(zhí)法辦案、秉公執(zhí)法、內(nèi)部管理等各方面存在的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，樹(shù)立“服務(wù)型工商”的良好形象。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀 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