對(duì)基層推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的再認(rèn)識(shí)

    隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)的發(fā)展需要，我國(guó)民主法制建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的思想，促進(jìn)了人民群眾法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家的行政執(zhí)法部門，其依法行政、恪盡職守是否規(guī)范也備受人民群眾和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。而如何規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)外管理，促進(jìn)稅收工作的依法、公正、廉潔和高效，始終是我們基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的重要課題。幾年來(lái)，國(guó)稅系統(tǒng)不斷加強(qiáng)依法治稅的力度，國(guó)家稅務(wù)總局“1+3”工作方針把依法治稅作為靈魂，標(biāo)志著依法治稅工作的極端重要性。2001年，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的意見》，并印發(fā)了《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法責(zé)任制的統(tǒng)一、規(guī)范起到了及其重要的指導(dǎo)作用。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)，以內(nèi)促外、綜合治理”的方針，普遍建立了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制度和各項(xiàng)行政管理制度，基本上達(dá)到了總局所要求的“讓每個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法人員包括各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)都能明白自己是做什么的，應(yīng)當(dāng)怎么做，做錯(cuò)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任”的要求。筆者認(rèn)為，在具體貫徹落實(shí)中還存在不少問(wèn)題亟待正視。     一、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題     （一）總體上呈現(xiàn)上級(jí)要求高且越來(lái)越具體而基層落實(shí)情況不容樂觀的問(wèn)題。自從十五大確定依法治國(guó)方略以后，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都把依法行政、全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作作為當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)的中心工作來(lái)抓，明確提出了“堅(jiān)持依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅”的要求，走全面依法治稅之路。但不少稅務(wù)干部仍然認(rèn)為依法治稅、推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作只是應(yīng)景之作，難以長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，特別是落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任過(guò)錯(cuò)追究、搞評(píng)議考核更是自己人給自己人“下套子”、上“緊箍咒”，制定的各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)程將基層稅務(wù)人員的手腳捆死了。錯(cuò)誤片面的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致做表面文章應(yīng)付上級(jí)檢查，責(zé)任追究雷聲大雨點(diǎn)小，特別是經(jīng)濟(jì)追究方面，搞平衡、吃大鍋飯現(xiàn)象普遍存在；考核評(píng)議過(guò)程流于形式，向外界發(fā)個(gè)問(wèn)卷就算評(píng)議、以征管七率考核代替執(zhí)法責(zé)任制的全面考核；執(zhí)法責(zé)任制考核追究主要還依靠手工進(jìn)行，運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段進(jìn)行考核追究的寥寥無(wú)幾。執(zhí)法人員的工作積極性受到壓抑，執(zhí)法效率受到影響。     （二）基層稅務(wù)人員貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制不嚴(yán)格、不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍。一是稅務(wù)管理環(huán)節(jié)涉稅事項(xiàng)審核管理不夠細(xì)致，有的稅務(wù)人員對(duì)一般納稅人認(rèn)定和年審把關(guān)不嚴(yán)，少數(shù)納稅戶應(yīng)稅銷售額未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，仍然予以保留。二是稽查工作程序不完備的現(xiàn)象比較突出，有些案件擔(dān)心公安機(jī)關(guān)不能及時(shí)查處因而未按規(guī)定移送；在稽查取證時(shí)，證據(jù)不足、資料不全；在處罰告知時(shí)，未按規(guī)定程序?qū)嵤�，有的未發(fā)告知書，有的將告知書和稅務(wù)行政處罰決定書同時(shí)送達(dá)當(dāng)事人；稽查審理流于形式，稽查文書使用不當(dāng)?shù)�。三是《征管法》�?shí)施貫徹力度還不到位，對(duì)拖欠稅款的納稅人，沒有充分應(yīng)用稅收征管法賦予的強(qiáng)制執(zhí)行措施促使其依法繳納；有的對(duì)新稅收征管法關(guān)于撤銷權(quán)、代位權(quán)以及稅收優(yōu)先于無(wú)擔(dān)保債權(quán)或欠稅優(yōu)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)、優(yōu)先于其他的罰款、沒收違法所得等條款學(xué)習(xí)理解不夠深刻，執(zhí)行中不知道如何行使以上權(quán)利等等。     （三）現(xiàn)行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和稅收征管改革缺乏銜接協(xié)調(diào)。由于征管改革逐步深化，部分執(zhí)法崗位及其職責(zé)跟不上征管改革的變化。征收、管理、稽查三者之間始終存在著理不清的關(guān)系。同時(shí)，辦稅場(chǎng)所的頻繁變更，使得人員、執(zhí)法業(yè)務(wù)變化很快，執(zhí)法責(zé)任制還沒貫徹又得重新修改。稅收征管改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置，給“稅務(wù)機(jī)關(guān)”的定義及執(zhí)法主體資格的認(rèn)定帶來(lái)困惑，如按照稅收征管法的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級(jí)稅務(wù)局、分局、稅務(wù)所，而征管改革后，稅務(wù)所大部分已被撤消，許多地區(qū)將全職能的稅務(wù)分局改為征收分局、管理分局、稽查局等，此類分局是否具備執(zhí)法主體資格，法律未予明確（稽查局除外），司法機(jī)關(guān)在審理稅務(wù)訴訟案件時(shí)，對(duì)此也解釋不一，一定程度上導(dǎo)致了思想上的混亂和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法上的顧慮。二是征管改革所倡導(dǎo)的電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)方式等，在稅收征管法上并不是強(qiáng)制性規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中，迫于某種利益驅(qū)動(dòng)和非法定因素，所有的稅務(wù)機(jī)關(guān)都在默認(rèn)一種口頭上的電子申報(bào)率必須達(dá)到95%以上的說(shuō)法，而征管法明確規(guī)定納稅人可以上門申報(bào)，其他的申報(bào)需經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)的前提就是必須納稅人提出申請(qǐng)，否則不可能產(chǎn)生此種法律關(guān)系。三是稅收征管改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化管理，而稅收的現(xiàn)代化管理離不開稅收的社會(huì)化管理和信息的規(guī)范化、統(tǒng)一化管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)信息采集的渠道必須向與納稅人的納稅信息有關(guān)的工商、金融、海關(guān)乃至于企業(yè)等各個(gè)部門延伸，而對(duì)此，有關(guān)法律、法規(guī)都沒有設(shè)置相應(yīng)的規(guī)范，由此而產(chǎn)生的行政行為，既導(dǎo)致了執(zhí)法上的不規(guī)范，也缺乏法律的規(guī)范約束和指導(dǎo)，必然影響到稅收征管改革的效果。     二、基層推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的幾點(diǎn)想法     針對(duì)幾年來(lái)執(zhí)法檢查中存在的問(wèn)題，通過(guò)系統(tǒng)的反思，分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，試圖找出一些規(guī)律性的啟示，以切實(shí)促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法的規(guī)范、高效，推動(dòng)稅收管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，確保稅法的權(quán)威性、統(tǒng)一性和完整性。筆者認(rèn)為，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制有必要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)”意識(shí)：     （一）以稅收法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)。       社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，其基礎(chǔ)就是建立起規(guī)范、完善的法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅要求作為市場(chǎng)主體的納稅人要依法經(jīng)營(yíng)，自主遵循社會(huì)規(guī)范，同時(shí)更要求政府依法行政，為市場(chǎng)的客觀存在而建立并營(yíng)造公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入發(fā)展，以往那種行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控手段，不再是主要的機(jī)制和措施，而代之以經(jīng)濟(jì)、法律等手段參與市場(chǎng)的具體調(diào)節(jié)和宏觀控制，不爭(zhēng)的事實(shí)，稅收正是其中一種非常重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的稅收法律、法規(guī)，是充分發(fā)揮稅收職能的重要保證，是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)還處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，人的思想、社會(huì)的發(fā)展、制度的執(zhí)行都還存在著一些不可回避的矛盾，加之行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)都是以絕對(duì)權(quán)威的管理者面目出現(xiàn)的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的初期，轉(zhuǎn)變政府職能的難度體現(xiàn)在這只能是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，尤其是轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)工作人員的思想觀念。只有思想教育是不夠的，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的內(nèi)部制約，通過(guò)制定嚴(yán)格的程序等制約機(jī)制減少不依法辦事的可能性和執(zhí)法的隨意性，保證稅務(wù)行政行為的合法公正。稅收法律法規(guī)不是一把砍刀而是一柄雙刃劍，懸在征納雙方的頭上，規(guī)范和制約征納雙方的行為。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為一個(gè)執(zhí)法部門，首要的任務(wù)就是依法治稅，按章辦事，這一點(diǎn)必須堅(jiān)持而且時(shí)刻不能動(dòng)搖。     合我單位執(zhí)法檢查反映出的問(wèn)題看，一些稅務(wù)干部在某些具體的稅收行政執(zhí)法事項(xiàng)上還有隨意性，主要表現(xiàn)為：一是對(duì)相關(guān)稅收法律、法規(guī)學(xué)習(xí)研究的不夠，導(dǎo)致理解上出現(xiàn)偏差。憑個(gè)人的理解去執(zhí)法，憑自己的主觀意愿去管理，必然會(huì)造成行政執(zhí)法的隨意性。如對(duì)征管質(zhì)量指標(biāo)“稅款入庫(kù)率”的子函數(shù)“稅款逾期限改率”指標(biāo)理解上由于存有偏差，落實(shí)到具體的管理工作中則出現(xiàn)了問(wèn)題。即平時(shí)在稅款入庫(kù)的管理上，對(duì)納稅人發(fā)生逾期入庫(kù)稅款行為雖然實(shí)施了催繳限改，但只是對(duì)經(jīng)電話或?qū)嵉卮呃U后逾期仍未改正的才送達(dá)了“限期繳納稅款通知書”。看起來(lái)工作都做了，似乎管理也到位了，征管質(zhì)量指標(biāo)也符合了要求，但是《征管法》第四十條明確規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令納稅人限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。問(wèn)題的關(guān)鍵在于責(zé)令限期繳納的法律憑據(jù)就是送達(dá)的“限期繳納稅款通知書”等法律文書，如果僅僅實(shí)施了電話或?qū)嵉卮呃U，而沒有合法的法律文書為依據(jù)，最終就可能導(dǎo)致對(duì)逾期仍未繳納的納稅人無(wú)法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施，損害國(guó)家利益。這既涉及到執(zhí)法程序的規(guī)范，更對(duì)我們能否依法治稅，是否瀆職侵權(quán)敲響了警鐘。二是考慮客觀因素過(guò)多，使政策執(zhí)行打了折扣。有些稅務(wù)部門在對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶辦理停（歇）業(yè)申請(qǐng)審批工作時(shí)，過(guò)多的考慮了一些不可比的客觀因素，違規(guī)辦理批準(zhǔn)停（歇）業(yè)戶問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，即當(dāng)月受理并批準(zhǔn)當(dāng)月停（歇）業(yè)的情況。主要強(qiáng)調(diào)由于個(gè)體納稅人的素質(zhì)不高避免激化征納矛盾，還有的在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)中過(guò)份地強(qiáng)調(diào)了文明創(chuàng)建、社會(huì)穩(wěn)定等客觀因素，工作方法簡(jiǎn)單化，而沒有嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，在執(zhí)行政策上打了折扣，影響了執(zhí)法的剛性。     （二）以程序和規(guī)范為支撐，增強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)。     近幾年來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)借鑒國(guó)際先進(jìn)管理理念改進(jìn)和提高稅收管理工作已較為普遍，如引入ISO國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及流程再造理論。應(yīng)當(dāng)說(shuō)借鑒先進(jìn)國(guó)際管理標(biāo)準(zhǔn)，為應(yīng)對(duì)形勢(shì)發(fā)展需要，推動(dòng)稅收管理工作思路是正確的。實(shí)踐也證明了這些舉措在促進(jìn)依法治稅工作水平的提升方面是有成效的。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持依法治稅、推行執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，指望運(yùn)用某種辦法一蹴而就，或者采取一個(gè)什么措施一勞永逸是不現(xiàn)實(shí)的。我單位貫標(biāo)一年多，有的干部思想上依然存在貫標(biāo)就是一勞永逸、貫標(biāo)就是萬(wàn)事大吉的錯(cuò)誤的、片面的認(rèn)識(shí)。從執(zhí)法檢查的情況看，基層的管理以及干部的素質(zhì)與嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范行政的要求之間存在著差距，表現(xiàn)在基礎(chǔ)管理工作還不夠扎實(shí)，抓落實(shí)還不完全到位，監(jiān)督控制的手段和措施有的還流于形式，干部隊(duì)伍的整體執(zhí)法意識(shí)和規(guī)范執(zhí)法的能力都有待進(jìn)一步提高。加之近年來(lái)，征管業(yè)務(wù)流程的不斷更迭和完善，給貫徹ISO提出了更高的要求，必須做到與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)改進(jìn)。實(shí)際工作中，雖然我局ISO質(zhì)量管理體系對(duì)各部門、各崗位的工作職責(zé)和具體工作的操作流程都作了明確的表述和界定，但一些干部對(duì)這一管理體系中具體文件和制度的學(xué)習(xí)掌握往往淺嘗則止，有的僅憑自己的理解和意愿想問(wèn)題、辦事情，不經(jīng)意之間忽略或歪曲了崗責(zé)和程序的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。同時(shí)也必須承認(rèn)我們?cè)诮M織干部貫標(biāo)學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面還缺乏形式多樣、持之以恒的教育方法，強(qiáng)調(diào)自學(xué)的多，針對(duì)問(wèn)題開展討論、組織交流的少，弱化了對(duì)貫標(biāo)工作的檢查考核與切實(shí)到位。如執(zhí)法檢查中指出在“稅款入庫(kù)催繳限改率”指標(biāo)執(zhí)行上的偏差就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)：ISO作業(yè)指導(dǎo)書對(duì)稅款的催報(bào)、催繳問(wèn)題作了明確規(guī)定，不僅僅對(duì)催報(bào)催繳工作流程有詳細(xì)的表述，而且對(duì)工作紀(jì)律、工作時(shí)效、以及涉及的相關(guān)法律文書都做了明確規(guī)定，但有的干部在具體執(zhí)行中不按規(guī)定程序辦事，平時(shí)心存僥幸，在執(zhí)法檢查中問(wèn)題反映出來(lái)后，個(gè)別干部又片面強(qiáng)調(diào)客觀和個(gè)人理解，推卸責(zé)任。因此，貫標(biāo)意識(shí)的教育要常抓不懈，“貫標(biāo)只有開始沒有結(jié)束”的思想要牢固樹立。同時(shí)要運(yùn)用體系自身內(nèi)審、外審等多種形式加大責(zé)任追究和考核力度，整合和量化考核項(xiàng)目，研究考核手段的科學(xué)性和適時(shí)性，減少人為因素，真正把稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的過(guò)錯(cuò)追究與崗位責(zé)任制考核融為一體。     （三）以樹立全局觀念為切入點(diǎn)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合意識(shí)。     協(xié)調(diào)配合的好壞直接關(guān)系到工作的質(zhì)量與效率，也能體現(xiàn)出一個(gè)單位、一個(gè)部門管理水平的高低，特別是在行政執(zhí)法工作中，協(xié)調(diào)配合顯得尤為重要。目前，南京市國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)行集中征收、一級(jí)稽查、分區(qū)域管理的征管模式，區(qū)域分局著重考慮的是對(duì)稅源稅戶的管理。但管理與征收、稽查也是不能分離的，信息需要共享、執(zhí)法需要協(xié)作，否則，就某一個(gè)系列單一行為往往難以達(dá)到最佳效果。執(zhí)法檢查中還暴露出我局各部門之間本位主義現(xiàn)象仍然不同程度地存在，全局一盤棋的意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。這主要表現(xiàn)在各部門之間，以及與兄弟單位之間的協(xié)調(diào)配合溝通的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致工作中推諉扯皮、相互埋怨的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了全局稅收管理工作的質(zhì)量和效率。每年開展的內(nèi)部執(zhí)法自查工作，有的部門態(tài)度上不積極、在行動(dòng)上不配合，認(rèn)為與已無(wú)關(guān)，把主要精力沉浸在相互扯皮，對(duì)存在的問(wèn)題由于害怕承擔(dān)責(zé)任而相互推諉，以至于對(duì)有些問(wèn)題的糾正和補(bǔ)救貽誤了時(shí)機(jī)。究其根源還在于缺乏全局一盤棋觀念和主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)配合的意識(shí)。     （四）以狠抓落實(shí)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。     執(zhí)法責(zé)任制是依法確定執(zhí)法主體資格，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，考核執(zhí)法質(zhì)量，追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)法責(zé)任制中的“責(zé)任”，包括義務(wù)和后果兩種含義，即首先有義務(wù)干某事，并且需要按照規(guī)定的程序，達(dá)到預(yù)期的目的，如果不能按規(guī)定完成，就要承擔(dān)由此引起的不利后果，實(shí)施過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。由此，我們認(rèn)識(shí)到推行執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)鍵在于落到實(shí)處。落實(shí)不是文件的生搬硬套，也不是工作的簡(jiǎn)單疊加，而是要根據(jù)上級(jí)要求與分局實(shí)際情況相結(jié)合，是在分局原有工作基礎(chǔ)上的出新，體現(xiàn)的是一種創(chuàng)新意識(shí)。不能簡(jiǎn)單地把創(chuàng)新理解為與眾不同、標(biāo)新立異或者是獨(dú)樹一幟。如果執(zhí)法責(zé)任制沒有落到實(shí)處，依法治稅無(wú)疑是空談，工作做不好，創(chuàng)新更無(wú)從談起。由此可見，落實(shí)是創(chuàng)新的前提，創(chuàng)新是落實(shí)的結(jié)晶，創(chuàng)新蘊(yùn)涵在落實(shí)之中。只有不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，努力把各項(xiàng)基礎(chǔ)工作落實(shí)到位，不越位、不跑偏，才能保證基層各項(xiàng)工作不斷邁上新的臺(tái)階。表現(xiàn)在執(zhí)法自查工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題寥寥，自我感覺不錯(cuò)。一旦檢查則又暴露出很多問(wèn)題，多數(shù)都是一些基礎(chǔ)性工作。說(shuō)明在基礎(chǔ)管理工作方面還不夠規(guī)范、不夠扎實(shí)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制方面還存在不深不透、執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)形式重于內(nèi)容等問(wèn)題。回過(guò)頭來(lái)看，過(guò)去對(duì)一些個(gè)性問(wèn)題避重就輕，沒有仔細(xì)分析和研究而起到舉一反三的作用。尤其是自查工作質(zhì)量還不高，某種程度上沒有為改進(jìn)工作提供有力的保障，有時(shí)還會(huì)成為掩蓋問(wèn)題、弱化監(jiān)督的溫床。歸根結(jié)底根源在于人的思想觀念，還沒有牢固樹立依法治稅的思想。特別是，在上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層的稅收?qǐng)?zhí)法工作，要求越來(lái)越高、越來(lái)越具體的情況下，基層更要結(jié)合所處的治稅環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)依法治稅工作的學(xué)習(xí)和研究，正確處理好依法治稅與文明創(chuàng)建的關(guān)系；依法治稅與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；依法治稅與創(chuàng)新工作的關(guān)系等，對(duì)一些具體問(wèn)題要具體分析，尋找結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏局面。 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