淺談非公企業(yè)中的職工民主管理

   隨著區(qū)屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷推進，更多的國有、集體企業(yè)跨入了非公經(jīng)濟組織的行列，并已發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分。在非公企業(yè)實施職工民主管理制度，既是黨的號召，國家法律上的原則要求，也是黨的全心全意依靠工人階級指導方針在非公企業(yè)的具體體現(xiàn)。認真貫徹和落實職工民主管理制度，對加強企業(yè)的民主政治建設，維護職工的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)和穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)部勞動關系，促進企業(yè)健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。     一、提高認識，強化落實，積極推進職工民主管理制度的實施。     區(qū)屬改制企業(yè)，由于完成改制時間不長，企業(yè)的領導體制、經(jīng)營方式、分配形式、管理制度等均在對新形勢的適應過程中，特別是在企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中，實施職工民主管理，還未形成氛圍和制度，甚至在少數(shù)企業(yè)領導層和部分職工中存著認識不一、方法不當?shù)葐栴}。其主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)領導對實施職工民主管理意識不強，缺乏接受民主管理的自覺性。認為企業(yè)改制了，如何籌劃企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，如何決策企業(yè)的大政方針和發(fā)展方向，那是企業(yè)董事會的事，職工參與民主管理主觀意識太強，會給企業(yè)的正常管理和經(jīng)濟運行帶來麻煩和矛盾，因此，在思想上存在不愿意和不敢接受民主管理的傾向。二是部分職工不能正確行使民主管理的權(quán)力，對民主管理的內(nèi)容、方法掌握不當。有問題不通過民主管理的正常渠道與企業(yè)協(xié)商解決，而是采取寫檢舉信或組織少數(shù)職工上訪，給政府施加壓力的方式謀求解決，造成了解決問題的復雜化和矛盾化。分析存在問題的根本原因，主要在于改制企業(yè)在新形勢下，對進一步貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級指導方針、加強企業(yè)民主政治建設的意義和實施職工民主管理的宗旨，不能正確認識。阻礙了職工民主管理在企業(yè)依法正常開展。     《勞動法》第八條規(guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或其它形式，參與民主管理或就保護勞動者合法權(quán)益與用人單位進行平等協(xié)商”。雖然改制使企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生了變化，但非公企業(yè)勞動者國家主人的地位和身份不因企業(yè)性質(zhì)而改變，他們?nèi)匀灰婪ㄏ碛袑ζ髽I(yè)事務進行民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力。在非公企業(yè)實施職工民主管理制度，是健全企業(yè)社會主義民主制度的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)黨的全心全意依靠工人階級指導方針的客觀要求。它有利于擴大基層民主，保障職工直接行使民主權(quán)力；有利于協(xié)調(diào)和穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)部的勞動關系，維護職工的合法權(quán)益；有利于加強企業(yè)管理，推進企業(yè)民主決策、科學決策、依法經(jīng)營；有利于保護和調(diào)動廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，促進企業(yè)的健康發(fā)展。因此，企業(yè)對此要有充分的認識，要牢固樹立加強職工民主管理意識和增強敢于接受民主管理、善于接受民主管理的信心和勇氣，制定措施，規(guī)范管理，并教育和引導職工，端正思想，掌握方法，正確行使自己的權(quán)力和義務，團結(jié)和鼓勵廣大職工參與到對企業(yè)的民主管理中來，本著為自己負責、為企業(yè)負責的態(tài)度，積極為企業(yè)的發(fā)展建言獻策，努力營造良好的民主管理氛圍，積極推進職工民主管理制度的貫徹落實。     二、健全制度，暢通渠道，確保職工民主管理的效能發(fā)揮。     制度是一種約束。是對實施職工民主管理的規(guī)范。是暢通民主管理渠道、正確行使民主管理權(quán)力的保障。建立職工民主管理制度，要以《憲法》、《勞動法》、《工會法》和《公司法》等法律法規(guī)的相關規(guī)定為依據(jù)，不能人為的隨意設定制約內(nèi)容，以保證民主管理的公正性和合法性。一般職工民主管理制度應體現(xiàn)以下幾項內(nèi)容：     一是要表明職工民主管理的性質(zhì)。職工民主管理是企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)，通過職工代表大會以及廠務公開、集體協(xié)商等形式參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的行為。這說明了職工民主管理在企業(yè)管理中不占主導地位，是完善企業(yè)管理的輔助形式。     二是要表明職工在民主管理中所享有的權(quán)力。根據(jù)相關法律規(guī)定：職工依法享有對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理狀況的知情權(quán)、建議權(quán)；對涉及自身利益和勞動關系重要事項的集體協(xié)商、鑒定集體合同權(quán)；對企業(yè)貫徹實施勞動法律、法規(guī)和政策，履行集體合同和勞動合同情況的檢查、監(jiān)督權(quán)；對企業(yè)管理工作和管理人員的評議權(quán)。這是法律賦予職工在企業(yè)管理中的民主權(quán)力。作為職工在參與企業(yè)的民主管理中，要依法正確行使自己的權(quán)力，并積極履行民主管理的義務。     三是要表明實施民主管理的渠道或形式。根據(jù)法律規(guī)定，職工參與企業(yè)民主管理的形式主要有以下幾種：     職工代表大會。職工代表大會是企業(yè)管理的基本制度，是職工行使民主管理權(quán)力的法定基本形式。企業(yè)每年至少要組織一次職工代表大會，必要時經(jīng)過工會組織、五分之一以上職工代表或企業(yè)行政提議，可增加召開職工代表大會的次數(shù)。職工代表通過大會以小組討論或書面提案的形式向企業(yè)提出意見或建議。     企業(yè)工會。企業(yè)工會是職工參與民主管理的組織者。其基本職責是維護職工合法權(quán)益。因此，賦有宣傳、引導職工群眾正確行使民主管理權(quán)和督促企業(yè)落實職工代表大會的決議、決定和職工代表提出的提案，代表職工與企業(yè)就涉及職工切身利益和勞動關系等重要問題，進行集體協(xié)商和鑒定集體合同，督促和監(jiān)督企業(yè)履行集體合同。 廠務公開。廠務公開是企業(yè)管理公開化、民主化的重要形式。企業(yè)應將經(jīng)營管理情況，涉及職工切身利益的重要事項，與職工密切相關的法律、法規(guī)、政策和決定以及執(zhí)行情況，企業(yè)重大決策等，通過廠務公開欄、黨政工聯(lián)席會、生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)度會、廠報廠刊等向工會和職工群眾公開。職工根據(jù)企業(yè)公開的內(nèi)容進行監(jiān)督、評議，還可通過工會或直接向企業(yè)提出自己的意見和建議。     此外，企業(yè)還可根據(jù)實際情況，組織職工代表建立企業(yè)民主議事會、職工代表巡視、班組民主管理小組等其它民主管理補充形式，為職工參與民主管理暢通渠道，提供方便。     三、強化措施，加強指導，積極為職工行使民主管理提供保障。     實施職工民主管理制度，是健全社會主義制度的重要內(nèi)容，是新形勢下工會組織職工參與企業(yè)管理的客觀要求。企業(yè)和工會要有較強的責任感和緊迫感，要把落實職工民主管理制度，作為加強企業(yè)民主政治建設和強化目標管理的重要內(nèi)容，切實擺上位置，并強化組織，加強指導，把工作落到實處。一是要積極組織職工認真學習《憲法》、《勞動法》、《工會法》和《公司法》，廣泛宣傳實施職工民主管理的重要意義，不斷增強企業(yè)和職工自覺接受監(jiān)督和積極參與民主管理的意識，營造良好的氛圍，把廣大職工的積極性和創(chuàng)造性凝聚到共謀企業(yè)發(fā)展中來。二是要將職工民主管理納入企業(yè)三個文明建設工作目標。企業(yè)黨的組織、行政部門和工會組織要通力協(xié)作，制定工作計劃，加強工作指導，定期檢查督促，努力形成共同推進的工作格局。三是要將職工民主管理列入企業(yè)的工作目標，結(jié)合企業(yè)實際，制定民主管理的實施意見，并與企業(yè)工作責任制考核獎懲掛鉤，為工會組織職工實施民主管理提供制度保證。  
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