關(guān)于強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督的思考

   《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。”在新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)“一把手”的監(jiān)督，我們認(rèn)為要抓住“四性”，解決好“五個(gè)關(guān)系”。      　 一是盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對(duì)性。針對(duì)“一把手”管理工作的內(nèi)容和重點(diǎn)，廣泛運(yùn)用公平競爭、招投標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)化機(jī)制來配置生產(chǎn)要素和社會(huì)資源，縮小“一把手”權(quán)力的尋租空間。按照行政許可法和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范審批程序和職責(zé)權(quán)限、規(guī)范建設(shè)工程交易行為、規(guī)范高利潤率的社會(huì)資源配置、規(guī)范政府采購行為等權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。     　　 二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的社會(huì)性。通過政務(wù)公開，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會(huì)關(guān)注的事項(xiàng)公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權(quán)。如建立區(qū)政府重大投資項(xiàng)目的公示制度，公示內(nèi)容包括決策論證情況、招投標(biāo)情況、工程審議情況、經(jīng)費(fèi)支付情況。特別是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、容易滋生腐敗的行業(yè)行為，實(shí)行全程公開、全程監(jiān)督。同時(shí)，完善行政審批程序、手續(xù)、時(shí)限和結(jié)果公開的機(jī)制，建立承諾制、聽證制、公告制；發(fā)展電子政務(wù)，保證大量的政務(wù)信息在黨政部門內(nèi)部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞；實(shí)施干部考察公示結(jié)果通報(bào)制，增加黨務(wù)政務(wù)活動(dòng)的透明度，重大情況讓人民知道。     三是理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。通過合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)行權(quán)力的適度分，使單個(gè)環(huán)節(jié)和個(gè)人對(duì)某種權(quán)利不能形成壟斷，促進(jìn)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分開。如建立政府采購的管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政府采購的管理、監(jiān)督部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離；實(shí)施干部任用常委會(huì)票決制和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”；對(duì)直接管理人、財(cái)、物的重要部門以及擁有實(shí)權(quán)的崗位，嚴(yán)格執(zhí)行干部交流制度。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，健全黨政機(jī)關(guān)中層干部輪崗、交流制度等，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運(yùn)作的全過程。     　　四是健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。除堅(jiān)持上級(jí)制定的各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度之外，要大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。建立“三重一大”事項(xiàng)票決制，對(duì)重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開支嚴(yán)格按照票決程序，實(shí)行無記名投票表決；對(duì)大額經(jīng)費(fèi)支出，采取具體辦事人、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)主管、部門“一把手”集體審批有效制度，加強(qiáng)對(duì)“一支筆”權(quán)力的制約；健全述職述廉制度，黨政機(jī)關(guān)“一把手”不但要向區(qū)人大、區(qū)紀(jì)委述職述廉，還要在本部門、本系統(tǒng)全體黨員干部大會(huì)上，接受民主評(píng)議，而且要將述職報(bào)告進(jìn)行上墻公示，接受群眾監(jiān)督。     　　在強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督的過程中，我們認(rèn)為還要把握好以下五個(gè)方面的關(guān)系：     　　一是堅(jiān)持與創(chuàng)新的關(guān)系。解決對(duì)“一把手”監(jiān)督難的問題，既要堅(jiān)持被實(shí)踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢(shì)下敢于創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法，從而使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加健全、更加完善。      二是監(jiān)督與信任的關(guān)系。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”實(shí)施監(jiān)督時(shí)，既要達(dá)到監(jiān)督的目的，又要把握好度，保護(hù)好積極性，不能束縛領(lǐng)導(dǎo)干部及“一把手”的手腳，影響其創(chuàng)造性的發(fā)揮。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持、監(jiān)督與鼓勵(lì)、監(jiān)督與提高的有機(jī)統(tǒng)一。大多數(shù)“一把手”為了把工作搞上去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的奉獻(xiàn)和犧牲，組織上要相信他們，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧。     　　三是自律與他律的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，必須內(nèi)外并舉、標(biāo)本兼治。黨組織無疑要對(duì)干部嚴(yán)格監(jiān)督，但作為干部則要嚴(yán)格自律，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，使規(guī)章、制度、紀(jì)律、條例以及法律的限制和約束，內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的自律要求。     　　四是勤政與廉政的關(guān)系。人民群眾期望的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是廉政的干部，還必須是勤政的干部。領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三個(gè)代表”，就必須忠于職守，任其職，盡其責(zé)；在其位，謀其政。要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，深入扎實(shí)地工作，做敬業(yè)勤政的模范。要盡職勤政，力戒懶惰。領(lǐng)導(dǎo)干部只有勤政與廉政相結(jié)合，干凈而又會(huì)干事，才能樹立良好的形象。     五是預(yù)防與嚴(yán)懲的關(guān)系。要使監(jiān)督的重點(diǎn)從過去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴(yán)肅查處并重轉(zhuǎn)變。也就是說，一方面要將監(jiān)督的重心和關(guān)口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問題解決于萌芽狀態(tài)；另一方面要堅(jiān)持從嚴(yán)懲處，加大對(duì)違法違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部懲處力度，增強(qiáng)震懾力，提高監(jiān)督工作的有效性。                                                          2004年7月                                           XX區(qū)依法治區(qū)辦公室  
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