構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)調(diào)解組織的實(shí)踐與思考

    在民營(yíng)企業(yè)建立人民調(diào)解組織，是維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，也是社會(huì)治安綜合治理工作的一項(xiàng)“治本”內(nèi)容。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中人民內(nèi)部矛盾不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，我區(qū)積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立人民調(diào)解組織，不斷延伸和深化調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，探索一條新形勢(shì)下正確處理和妥善解決民營(yíng)企業(yè)人民內(nèi)部矛盾的新型機(jī)制和有效途徑。下面，筆者就近幾年我區(qū)在民營(yíng)企業(yè)建立人民調(diào)解組織的實(shí)踐，淺談新形勢(shì)下如何在民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建人民調(diào)解組織。     一、構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)調(diào)解組織的成因     現(xiàn)階段民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，它在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、拓展就業(yè)空間、增加群眾收入等方面發(fā)揮著日益重要的作用。但在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的新情況、新問題，尤其是企業(yè)與職工之間、職工內(nèi)部之間的矛盾和問題日益顯現(xiàn)。這是因?yàn)椋?nbsp;                     （一）民營(yíng)企業(yè)人員成分構(gòu)成復(fù)雜。職工中既有當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力又有外地打工者；既有農(nóng)業(yè)人口又有城區(qū)居民；既有作為管理者的老板，又有作為被管理的職工。人們來自不同的地方，文化程度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念、生活方式、法制觀念和思想狀態(tài)等方面存在很大的差異，這些現(xiàn)實(shí)的差異極易引發(fā)各種矛盾和糾紛。（二）少數(shù)民營(yíng)企業(yè)不重視規(guī)范經(jīng)營(yíng)。追求最大利潤(rùn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想，使得一些民營(yíng)企業(yè)在管理模式和經(jīng)營(yíng)方法上存在一定程度的短視和違規(guī)做法，因而引發(fā)了諸如因勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低、工傷事故等矛盾糾紛，致使民營(yíng)企業(yè)中各種民事矛盾、經(jīng)濟(jì)糾紛隱患的存在。這些隱患絕大多數(shù)具有突發(fā)性、群體性等特點(diǎn)，直接涉及企業(yè)與職工的切身利益，不僅影響民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且給社會(huì)穩(wěn)定帶來不利的因素，也給整個(gè)投資環(huán)境造成一定的負(fù)面影響。因此如何化解民營(yíng)企業(yè)中存在的矛盾和糾紛，更好地團(tuán)結(jié)和建設(shè)職工隊(duì)伍，凝聚職工的智慧和力量推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)顯得越來越重要。有鑒于此，2002年下半年我區(qū)開始探索在民營(yíng)企業(yè)建立人民調(diào)解組織，使其成為化解民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛、預(yù)防犯罪、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定的有效載體。     二、構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)調(diào)解組織的步驟     1.廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。在民營(yíng)企業(yè)建立調(diào)解組織，是一項(xiàng)細(xì)致的工作。有一個(gè)被民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者理解和接受的過程，需要企業(yè)的積極配合，不能操之過急，否則適得其反。因此，在尊重企業(yè)自主權(quán)的情況下，不失時(shí)機(jī)地向民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者宣傳新時(shí)期構(gòu)建人民調(diào)解組織的重要性和必要性，提高其認(rèn)識(shí)，使民營(yíng)企業(yè)切實(shí)感到成立調(diào)解組織是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障，為構(gòu)建人民調(diào)解組織奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。     2.抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。為使民營(yíng)企業(yè)學(xué)有先進(jìn)、看有典型，先確定六個(gè)民營(yíng)企業(yè)建立民調(diào)組織作為試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)高度重視這項(xiàng)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，按照要求撥經(jīng)費(fèi)、騰房子支持調(diào)解組織建設(shè)。試點(diǎn)期間，司法行政人員多次深入民營(yíng)企業(yè)指導(dǎo)人民調(diào)解組織組建工作，并組織力量對(duì)試點(diǎn)的民營(yíng)企業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行驗(yàn)收，使試點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)調(diào)委會(huì)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)的要求。     3.全面動(dòng)員，整體推進(jìn)。借鑒試點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)建立調(diào)解組織的成功做法，召開動(dòng)員和布置會(huì)全面推進(jìn)這項(xiàng)工作。要求百人以上的民營(yíng)企業(yè)都要建立調(diào)解組織，并做到“五個(gè)落實(shí)”：一是落實(shí)調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)；二是落實(shí)調(diào)解工作制度；三是落實(shí)調(diào)解業(yè)務(wù)規(guī)范；四是落實(shí)調(diào)解工作系列；五是落實(shí)調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。至此，民營(yíng)企業(yè)調(diào)解組織組建工作在全區(qū)全面展開。     4.規(guī)范管理，成效明顯。在抓好試點(diǎn)，整體推進(jìn)的同時(shí)，到外地學(xué)習(xí)借鑒民營(yíng)企業(yè)成立調(diào)解組織的好做法。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)民營(yíng)企業(yè)調(diào)解組織的硬件和軟件進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，確保調(diào)解組織逐步走上制度化、程序化和規(guī)范化。實(shí)踐證明，民營(yíng)企業(yè)調(diào)解組織的建立，拓展了矛盾糾紛信息渠道，有效預(yù)防和化解了矛盾糾紛，既促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，又優(yōu)化了我區(qū)的投資環(huán)境。截止目前，全區(qū)百人以上的民營(yíng)企業(yè)全部建立了調(diào)解組織。調(diào)解組織建設(shè)的加強(qiáng)，促進(jìn)了人民調(diào)解職能作用的發(fā)揮。2002年下半年以來，我區(qū)民營(yíng)企業(yè)調(diào)解組織共排查各類糾紛516起，受理調(diào)處涉及企業(yè)職工之間民間糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛467起，調(diào)處率100%，調(diào)處成功453起，成功率97%以上，避免群體性上訪34起391多人，防止“民”轉(zhuǎn)“刑”案件15起。     三、構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)調(diào)解組織的模式     實(shí)踐中，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)及我區(qū)實(shí)際，按照有利于社會(huì)穩(wěn)定、有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有利于調(diào)解組織職能發(fā)揮、有利于矛盾糾紛化解的四項(xiàng)原則，采取多種模式，設(shè)置民營(yíng)企業(yè)調(diào)解組織。     （一）獨(dú)立式。適宜于規(guī)模大，從業(yè)人員多，矛盾糾紛多的民營(yíng)企業(yè)。調(diào)委會(huì)主任由文化程度較高、政治素質(zhì)較好、群眾威信較高、公道正派的中層以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。委員由工會(huì)、保衛(wèi)、行政等部門及職工代表組成，車間設(shè)調(diào)解小組，班組設(shè)糾紛信息員。     （二）聯(lián)合式。根據(jù)一些民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際情況，按照精干效能的原則，依托民營(yíng)企業(yè)工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委或黨組織設(shè)立人民調(diào)解組織，并按照相近職能聯(lián)合開展工作的原則，與企業(yè)工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委或黨組織共同開展工作。     （三）復(fù)合式。對(duì)規(guī)模小、人數(shù)少的民營(yíng)企業(yè)，調(diào)解組織由社區(qū)（村）調(diào)解委員會(huì)統(tǒng)一管理，企業(yè)設(shè)調(diào)解小組或調(diào)解糾紛信息員，形成區(qū)管街道、街道管社區(qū)（村）、社區(qū)（村）管企業(yè)的復(fù)合式管理模式。     （四）統(tǒng)建式。適宜于工業(yè)園區(qū)、外資經(jīng)濟(jì)園等企業(yè)。在工業(yè)園區(qū)、外資經(jīng)濟(jì)園建立聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)調(diào)解小組或調(diào)解糾紛信息員，統(tǒng)一接受園區(qū)聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)的管理和指導(dǎo)。     四、發(fā)揮調(diào)解組織作用，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)     實(shí)踐表明，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)調(diào)解組織要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來，必須做好涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、職工隊(duì)伍穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定等工作，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障。在這種“大服務(wù)、大調(diào)解”的思想指導(dǎo)下，我們堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作方針，“調(diào)”是手段，“防”是關(guān)鍵，為民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。     一是抓預(yù)測(cè)，搞好事前防范。企業(yè)的糾紛具有突發(fā)性和特殊性，表現(xiàn)的形式也呈多樣化，但并不等于不可預(yù)測(cè)。調(diào)解組織堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，超前做好各項(xiàng)防范工作，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，消滅在激化之前；并經(jīng)常研究常見矛盾糾紛的成因，分析掌握各個(gè)時(shí)期易發(fā)糾紛的規(guī)律，對(duì)糾紛動(dòng)向采取抓住重點(diǎn)，責(zé)任到人，處置得當(dāng)，使糾紛喪失滋生的溫床，糾紛的發(fā)生率大大降低。     二是抓規(guī)范，實(shí)行依法管理。依法治企是確保企業(yè)繁榮昌盛的關(guān)鍵。現(xiàn)代企業(yè)在項(xiàng)目選擇、投融資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)等方面，無不涉及法律問題。只有強(qiáng)化法制，提高職工整體法律素質(zhì)，才能保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展，才能保證企業(yè)環(huán)境穩(wěn)定，減少各類矛盾糾紛的發(fā)生。因此，對(duì)企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的矛盾糾紛，實(shí)行依法調(diào)解，并嚴(yán)格規(guī)范調(diào)解工作程序，動(dòng)之以情、曉之以法，做到合情、合理、合法。     三是抓排查，實(shí)行跟蹤防范。堅(jiān)持矛盾糾紛排查制度是防止糾紛激化的有效措施。民營(yíng)企業(yè)調(diào)解組織采取定期排查和適時(shí)排查相結(jié)合的方法，對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中引發(fā)的內(nèi)、外部矛盾糾紛進(jìn)行跟蹤防范，妥善解決矛盾糾紛。力爭(zhēng)做到糾紛重點(diǎn)對(duì)象清楚，重點(diǎn)糾紛動(dòng)態(tài)清楚。     四是抓治本，強(qiáng)化法律意識(shí)。民調(diào)工作調(diào)解員既是糾紛調(diào)解員，又是法制宣傳員，在日常管理工作中積極宣傳法律、法規(guī)和政策，宣傳社會(huì)主義道德風(fēng)尚，特別是具有代表性的糾紛調(diào)解成功后及時(shí)加以宣傳，能起到“調(diào)解一案，教育一片”的作用。由于采取了一系列行之有效的措施和做法，增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和道德觀念，提高了遵紀(jì)守法的自覺性，減少了企業(yè)的矛盾糾紛，優(yōu)化了民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。     五、進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)調(diào)解組織的思考     在民營(yíng)企業(yè)建立人民調(diào)解組織，需要完善的地方還很多，筆者根據(jù)這幾年我區(qū)的工作實(shí)踐，結(jié)合民營(yíng)企業(yè)人民調(diào)解組織的實(shí)際情況，就如何進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)調(diào)解組織談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。     一是要完善民營(yíng)企業(yè)調(diào)解組織，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要從思想上進(jìn)一步認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作的重要性和必要性，要身體力行的支持本企業(yè)的人民調(diào)解工作，為企業(yè)調(diào)解組織的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。只有思想意識(shí)不放松，真正做到常抓不懈，才能促進(jìn)企業(yè)民調(diào)工作進(jìn)一步發(fā)展。     二是進(jìn)一步完善調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)和制度。企業(yè)要進(jìn)一步構(gòu)筑和完善適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展要求的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，建立健全人民調(diào)解學(xué)習(xí)、例會(huì)、排查、重大糾紛討論、統(tǒng)計(jì)、回訪等各項(xiàng)工作制度。在此基礎(chǔ)上，司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育，提高其調(diào)解工作水平和法律意識(shí)，使之真正成為一支學(xué)習(xí)型的調(diào)解員隊(duì)伍。     三是建立民營(yíng)企業(yè)調(diào)解工作責(zé)任制。民營(yíng)企業(yè)要實(shí)行重大矛盾糾紛責(zé)任制度，對(duì)可能造成重大影響的矛盾糾紛，調(diào)解組織要掛牌督辦，對(duì)可能引發(fā)重大群體性事件的矛盾糾紛，調(diào)解組織要事先做好各種處置預(yù)案，確保一旦發(fā)生突發(fā)性事件能控制住，不使事態(tài)蔓延擴(kuò)大。     四是真正發(fā)揮調(diào)解組織參謀助手的作用。民營(yíng)企業(yè)調(diào)解組織具有人熟、地熟、信息靈等優(yōu)勢(shì)，可隨時(shí)從各方面掌握糾紛動(dòng)態(tài)，通過企業(yè)調(diào)解組織這一紐帶向政府反映企情民意，讓政府了解民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展情況，在職工、企業(yè)和政府之間搭起“連心橋”。要充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)解組織應(yīng)有的作用，真正當(dāng)好企業(yè)的參謀助手。     五是增強(qiáng)人民調(diào)解工作效能。充分發(fā)揮人民調(diào)解便民、利民、親民和不收費(fèi)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，利用群眾易于接受的方式及時(shí)、就地調(diào)解矛盾糾紛。對(duì)于疑難復(fù)雜、跨地區(qū)、跨單位的糾紛，調(diào)解組織要及時(shí)受理，及時(shí)調(diào)解。保障人民調(diào)解的公正、規(guī)范和效能，不斷提高人民調(diào)解的社會(huì)公信力。     六是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)調(diào)解組織工作的指導(dǎo)。司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，建立多種形式的聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)與企業(yè)調(diào)解組織的溝通與協(xié)作，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)人民調(diào)解工作，為企業(yè)調(diào)解工作的發(fā)展提供保障。  
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