“四五”普法和依法治理工作評估報告

為全面、準確掌握全區(qū)“四五”普法以來普法和依法治理工作開展情況，發(fā)現典型、總結經驗，找準問題、制定對策，進一步推進全區(qū)普法依法治理工作，推進法治渝北建設，也為迎接全市、全國“四五”普法驗收檢查和高標準啟動“五五”普法做準備，根據區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關于對“四五”普法工作進行總結驗收的通知》（渝北委辦[2005]38號）要求，區(qū)委法建領導小組組成四個檢查組，分別由區(qū)領導帶隊、區(qū)委法建領導小組成員參加，于2005年5月下旬，通過聽取工作匯報、察看基層單位、走訪干部群眾、隨機問卷調查、查看檔案材料等方式，對全區(qū)71個機關單位、24個鎮(zhèn)街的“四五”普法和依法治理工作進行了深入、認真的檢查驗收�，F將有關情況評估如下：
　　一、主要成效
　　根據中央、市里關于開展“四五”普法和依法治理工作的要求，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協高度重視“四五”普法和依法治理工作，按照黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、全民參與的工作機制，2001年初區(qū)委印發(fā)了《關于開展第四個五年法制宣傳教育的決定》，并制定了“四五”普法規(guī)劃，區(qū)人大印發(fā)了《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》，區(qū)政府印發(fā)了“四五”普法規(guī)劃的《實施方案》。五年來，深入學習、宣傳了鄧小平民主法制理論和黨的依法治國基本方略、憲法和國家基本法律；大力宣傳了與廣大公民工作、生產、生活密切相關的法律、法規(guī)，加大了對公民法定權利和義務的宣傳教育；抓好了社會主義市場經濟法律知識的普及，在我區(qū)“十五”計劃實施期間，有針對性地抓好與我國加入世貿組織、整頓規(guī)范市場經濟秩序以及公司、證券、合同、財務、產品質量、環(huán)境保護等相關法律、法規(guī)的宣傳教育；加大了普及法律知識的宣傳力度，緊緊圍繞黨和國家各個時期的中心工作，大力宣傳了憲法、基本法律和維護社會穩(wěn)定、“嚴打”整治斗爭以及取締邪教組織等方面的法律、法規(guī)；堅持學法與用法相結合，普治并舉，以法制宣傳教育為基礎，穩(wěn)步推進了基層的依法治理工作，不斷提高了全社會各行各業(yè)的法治化水平；堅持把法制宣傳教育和思想道德教育緊密結合起來，促進了我區(qū)的民主法制建設和精神文明建設的協調發(fā)展。五年來，全區(qū)共有75.48萬人接受了“四五”普法教育，占應普對象總數的91%，其中領導干部和國家公務員（機關工作人員）普及率為100 %，青少年學生普及率為80%，企事業(yè)經營管理人員普及率為98 %，居（農）民普及率為90 %，外來民工普及率為70%。區(qū)財政五年來共投入普法專項經費75.6萬元，征訂和編輯各類普法教材和資料5萬多冊，有各類普法宣傳員、聯絡員、信息員1000多人。
　　通過五年來在全區(qū)干部、公民和青少年中廣泛深入地開展好以憲法、基本法律和與社會主義市場經濟相關的法律法規(guī)為主要內容的宣傳教育，初步實現了由提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變，由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，全面提高了各級干部、全區(qū)公民的法律素質和我區(qū)社會管理民主化、法治化水平。并取得以下成效：
　　（一）公民的法律意識和法律素質進一步增強。
　　“四五”普法期間，全區(qū)廣大公民通過認真學習憲法等基本法律以及自身工作、生活密切相關的法律法規(guī)，進一步提高了學法、用法、守法的自覺性和積極性，越來越多的人能夠依靠法律解決各類矛盾，形成了遵守憲法和法律、積極行使合法權利、自覺履行法定義務、運用法律武器同違法犯罪行為作斗爭的良好習慣，也推動了行政機關的依法行政。同時廣大人民群眾進一步明確了公民的法律地位，增強了依法納稅、依法盡社會義務的自覺性，也增強了民主意識和監(jiān)督意識。
　�。ǘ�）領導干部和國家公務員依法辦事、依法行政能力明顯提高。
　　通過對領導干部和國家公務員進行普法教育，進一步提高了廣大干部特別是領導干部的法治理論水平，切實加強了國家公務員學法用法的制度化、規(guī)范化建設，各級干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的自覺性和能力不斷提高。領導干部堅持帶頭學法用法，積極參加各類法制講座、普法考試，并做到依法決策。政府及有關部門主動向人大報告工作和法律法規(guī)的執(zhí)行情況，重大決策和重要活動主動征詢各方面意見。加強了政府法制機構建設，凡政府出臺的各項文件，均由法制部門把好法律關。各行政部門深入開展了專項法制宣傳學習教育活動，加強了各專業(yè)法的學習，建立健全了行政執(zhí)法責任制、政務公開等一系列監(jiān)督制約機制，推動了行政工作逐步走上法制化軌道。
　�。ㄈ�）基層民主法制建設穩(wěn)步推進。
　　基層民主法制建設隨著“四五”普法教育的不斷深化而穩(wěn)步推進，全區(qū)行政村、社區(qū)居委會普遍開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，并做到了有長遠規(guī)劃、年度計劃、工作目標、具體措施，得到了群眾的擁護，取得了令人滿意的成效；為了切實加強教師和青少年學生法制教育，結合全市開展的依法治校示范學校創(chuàng)建活動和“法治渝北”建設活動，我區(qū)各中小學校深入開展民主法制建設，舉辦了教師法制征文活動、召開教師法治報告會、校園法治文藝演出等系列活動；為全面實施依法治理“三大工程”，深化依法治區(qū)工作，在鞏固和發(fā)展依法行政、依法治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、依法治村、依法治理社區(qū)、依法治校等工作成果的基礎上，我區(qū)對企業(yè)的依法治理進行了探索。制定下發(fā)了《渝北區(qū)依法治企三年規(guī)劃》、《渝北區(qū)依法治企工作指導標準》、《渝北區(qū)普法依法治企考核標準》，各企業(yè)單位積極向法治要效益，涌現出了一批企業(yè)法制宣傳教育與依法治理先進典型。
　�。ㄋ模┚S護了社會穩(wěn)定，促進了“平安渝北”的創(chuàng)建。
　　“四五”普法工作中，始終把普法教育與人民群眾關注的“熱點、難點”問題結合在一起，采取切實有效的措施，積極發(fā)揮法律的引導教育作用，維護社會穩(wěn)定，促進“平安渝北”創(chuàng)建。在嚴打整治期間，深入宣傳“嚴打”政策和刑事法律法規(guī)，營造“嚴打”氛圍。2003年“非典”防治工作中，以專題形式連續(xù)編發(fā)《防治非典特刊》等法制宣傳資料。結合我區(qū)“雙創(chuàng)”工作，深入開展了法律進社區(qū)工作，有效促進了“平安渝北、法治渝北”的創(chuàng)建工作。
　　通過對全區(qū)71個局級機關、企事業(yè)單位和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查的情況分析如下：
　　鎮(zhèn)街：優(yōu)秀：17個，合格：7個；
　　機關單位：優(yōu)秀：32個，合格：38個；
　　企業(yè)單位：優(yōu)秀：1個。
　　二、主要做法
　　我區(qū)“四五”普法工作在區(qū)委的正確領導和區(qū)人大的監(jiān)督支持下，通過各方面的扎實工作，基本實現了“四五”普法規(guī)劃所確定的工作目標，主要工作做法是：
　　（一）領導重視，機構健全，經費到位。
　　為了鞏固前三個五年普法教育的成果，全面落實“四五”普法規(guī)劃，拓展“四五”普法教育向縱深發(fā)展。政府各級各部門都把“四五”普法教育工作擺上重要位置，作為事關社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展的一把手工程來抓，形成了主管領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓的齊抓共管推進普法依法治理工作的格局，有力地促進了我區(qū)普法教育工作的新發(fā)展。第一，2003年6月，區(qū)委辦下文調整了區(qū)委法制建設領導小組成員。增加了區(qū)委辦、區(qū)政府辦、財政局、人事局、民政局、教委為成員單位。同月，區(qū)委法建辦下發(fā)文件，要求各鎮(zhèn)街在建制調整后，要及時調整、充實本單位的法制建設領導小組及辦公室成員。確保了普法教育工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；第二，為了充分發(fā)揮各部門各單位在法制建設工作中的職能作用，制定了《重慶市渝北區(qū)法制建設領導小組成員單位職責》，將各成員單位的職責任務分解到家、落實到位；第三，區(qū)委法制建設領導小組與全區(qū)各鎮(zhèn)街、區(qū)級機關各單位、各園區(qū)簽訂了《建設“法治渝北”責任書》,明確了2004年至2007年建設“法治渝北”的責任目標，并制定了考核辦法。做到重點突出、職責明確，其內容列入了區(qū)委、區(qū)府對各鎮(zhèn)街、各單位年度工作綜合目標考核內容。
　　根據中央、市“四五” 普法教育規(guī)劃，結合渝北區(qū)的實際，制定了“在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃”。五年間，區(qū)委法制建設領導小組每年都認真討論制定了全區(qū)年度法制建設工作計劃，安排出每年度的工作要點，及時對各地各部門法制建設工作進行指導。要求各地各部門根據全區(qū)的法制建設工作計劃，圍繞業(yè)務工作和專業(yè)法學習，制定出本地本部門的年度法制建設工作計劃，使全區(qū)的普法依法治理工作有計劃、有步驟、有重點地有序推進。
　　為了適應“四五”普法教育出現的新情況、新特點、新要求，適應社會主義市場經濟的發(fā)展和人民群眾對法律知識的需求，從抓好普法隊伍建設入手，著力夯實工作基礎。第一，針對不同行業(yè)所需不同法律知識的需求，在全區(qū)行政執(zhí)法機關和部門中精心挑選了業(yè)務精、素質好、熱愛普法宣傳教育工作的同志，對本部門、本行業(yè)社會主義市場經濟中出現的行業(yè)法律問題，由各業(yè)務對口部門進行解答和授課，滿足了廣大人民群眾的法律需求；第二，為及時掌握了解各階段普法教育工作的情況，使年度普法教育工作計劃落到實處，區(qū)委法建辦編印了《渝北法治建設》工作簡報，及時對全區(qū)普法工作進行宣傳，擴大了宣傳效果；第三，在中小學校中設立法制副校長,主要負責對本校學生進行法制宣傳、教育，并把在青少年學法教育中的一些好的建議、新的想法、做法及時交流推廣，不斷推進青少年普法工作的深入開展。 通過幾年來的努力，逐步形成了由司法助理員、普法講師團成員、法制副校長、法制文藝宣傳員、社區(qū)法律服務志愿者組成的普法教育網絡隊伍，提升了普法教育宣傳效果.
　　“四五”普法期間，各單位都建立了法制建設領導小組，并下設辦公室、落實工作人員，保證了法制建設工作有人抓、有人管；各鎮(zhèn)、街黨政在財政經費十分緊張的情況下，每年落實普法專項經費均超過人均0.2元，各部門也立足實際保證了普法工作所需經費，有的實行財政專項預算，有的實行普法經費支出實報實銷。特別是法院、環(huán)保局和龍溪街道、玉峰山鎮(zhèn)、統景鎮(zhèn)等單位每年投入數萬元，開展了豐富多彩的普法教育活動，使普法工作得到充分的經費保障。
　�。ǘ�）加大領導干部和國家公務員（機關工作人員）的學法力度，不斷推進普法教育進程。
　　五年來，切實加大了領導干部和國家公務員（機關工作人員）的學法力度，一是以領導干部學法為龍頭，提高依法決策水平。通過組織舉辦法制講座、參加中心組理論學習、參加普法考試、演講和征文比賽、警示教育等多種形式來提高全區(qū)各級領導干部的法律素質和法治化管理水平，使領導干部學法用法逐步走上制度化、規(guī)范化。幾年來，把領導干部學法擺上工作的議事日程，一年兩次的學法講座作為領導干部增強法治意識、提高法治化管理水平的必修課，先后邀請了多名教授授課，舉辦了如《憲法》、《世界貿易組織（WTO）知識》、《行政許可法》、《西部開發(fā)與法治保障》、《安全生產法》、《信訪條例》等法制講座,為各級領導干部依法決策、依法行政、依法管理及時充電。二是以區(qū)委黨校為干部學法基地，在每年區(qū)委黨校進行處級以上領導干部和中青年干部培訓等主體班次上都安排有學法內容，特別是《行政許可法》出臺后，為提高各級領導干部依法決策、依法行政、依法管理的水準，重慶黨校和西南政法大學的法學教授就《行政許可法》的立法背景、重大意義和總則，行政許可清理實務與研究，行政許可的設定和實施主體，行政許可的實施程序以及行政許可的收費、監(jiān)督檢查和法律責任等內容為來自鎮(zhèn)街、部門的處級以上領導干部1００多名予以講解，并就目前貫徹實施《行政許可法》中存在的問題及對政府的影響和對策輔導討論。三是以全國“四五”普法統編教材《干部法律知識讀本》為主教材，要求處級以上領導干部認真學習鄧小平民主與法治理論、依法治國、憲法、行政許可法等法律法規(guī)知識。四是以干部理論學習為契機，注入普法學習內容。各鎮(zhèn)街、各單位紛紛建立了學習日制度，充分利用政治理論學習時間學習法律法規(guī)。從而提高了各級干部學法、用法、守法、護法的自覺性和依法執(zhí)政的水平。
　　五年來，按照“四五”普法規(guī)劃實施步驟，下發(fā)了《關于在全區(qū)干部中深入開展學法用法活動的意見通知》，抓好了對全區(qū)國家公務員（機關工作人員）的學法用法工作，使公務員學法用法走上規(guī)范化、制度化軌道。通過聽講座、做作業(yè) 、寫體會等形式，提高了公務員行政執(zhí)法的能力和水平。如組織部一是利用每周四下午的職工學習日，通過領學、聽講座等形式，經常性地開展法律法規(guī)和業(yè)務規(guī)章制度的學習，并嚴格考勤，參學率達95%以上。區(qū)工商分局舉辦了“渝北區(qū)工商分局第三屆工商杯法律法規(guī)知識競賽”活動，以各工商所、機關科、室為單位組織參賽，競賽內容涉及《公司法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《行政處罰法》等。財政局利用行政執(zhí)法職能宣傳講解財稅法律法規(guī)。人事局近幾年來利用群眾集訪的時機，向群眾宣傳有關法律法規(guī)，依法處理群眾集訪數十次、群眾來信近300件，為維護全區(qū)社會穩(wěn)定做了大量工作。區(qū)政府法制辦抓住全區(qū)行政執(zhí)法人員換證契機，每年對全區(qū)行政執(zhí)法人員分期分批分層次進行法律知識培訓和考試.
　　（三）注重形式，普法宣傳廣泛深入。
　　1、舉辦各種法制培訓班。多數部門及鎮(zhèn)街以辦好法制教育骨干培訓班作為“四五”普法的基礎工作和重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮幅射教育作用。鎮(zhèn)街培訓的主要對象為鎮(zhèn)（街）、村（居）及鎮(zhèn)（街）屬單位普法宣講員，每年2-3期。區(qū)級部門特別是具有行政執(zhí)法職能的部門、有下屬機構的部門，每年都要舉辦法制教育骨干培訓班若干期，如衛(wèi)生局對醫(yī)療機構醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督員、食品衛(wèi)生監(jiān)督員、防保人員每年都要進行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、傳染病防治方面的培訓。幾年來，區(qū)級黨委組織法制講座52次，舉行領導干部任前法律知識考試23次，公務員參加法律知識培訓23580人（次），司法和行政執(zhí)法人員接受法律知識培訓23200人（次），組織處級領導法律知識統一考試86次。
　　2、利用各種宣傳陣地宣傳法律法規(guī)。充分利用板報、標語、廣播、報紙、宣傳車等工具進行法制宣傳。兩路工業(yè)園（東區(qū)）近兩年辦板報16期、標語219幅、散發(fā)法律法規(guī)宣傳資料1200余份，出動宣傳車4批。區(qū)工商分局每年舉辦“3.15”國際消費者權益日大型宣傳活動，書寫標語橫幅360多幅，廣播、電視宣傳32次，發(fā)放宣傳資料5萬多冊，制作案例展板86塊，出動宣傳車巡回宣傳32次。財政局利用電教、網絡（開通了財政局局域網，涉及新頒布的財政法規(guī)在網上公布）等工具宣傳法律法規(guī)。同時，區(qū)司法局與區(qū)電視臺、廣播電臺、《今日渝北》、等媒介單位密切合作，合力辦好報刊的“渝北司法行政”和電視臺的“法制之聲”等專欄節(jié)目，同時還向《法制日報》、《中國司法》、《中國法律援助》、《決策》、《重慶法治》、《重慶日報》等積極投稿，形成“熒屏有像、電臺有聲、報紙有文”的立體宣傳格局。
　　3、利用執(zhí)法職能進行法制宣傳。如交警12隊以“交通安全法進萬家”活動為載體，創(chuàng)建交通安全文明村33個，社區(qū)8個，學校18所。設立宣傳站百余次，培訓少年小交警千余人。財政局利用行政執(zhí)法職能宣傳講解財稅法律法規(guī)。人事局近幾年來利用群眾集訪的時機，向群眾宣傳有關法律法規(guī)，依法處理群眾集訪數十次、群眾來信近300件，為維護全區(qū)社會穩(wěn)定做了大量工作。
　　4、開展法律咨詢宣傳活動。如興隆、茨竹、木耳等鎮(zhèn)積極參與“12.4”法制宣傳日活動，積極準備資料和場地，配合法建辦開展“法律進社區(qū)”及“送法下鄉(xiāng)”活動。每年區(qū)委法建辦組織有關執(zhí)法部門、律師、公證人員和法律服務工作者開展“送法下鄉(xiāng)”等活動，相關單位都積極配合，準備資料。
　�。ㄋ模┢罩尾⑴e，依法治理有效推進。
　　各單位十分重視學法與用法相結合，把依法治理工作擺到重要位置，堅持普法與治理并重，加大治理力度，提高治理水平。司法、行政執(zhí)法部門都推行了錯案責任追究制和執(zhí)法責任制。從堅持依法治國的高度出發(fā)，切實有效地把依法治理工作步步推向深入。多數鎮(zhèn)街在廣泛宣傳《村民委員會組織法》的基礎上，把貫徹《村民委員會組織法》、推行“四民主、兩公開”作為重點，開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建工作。各相關單位先后開展了“嚴打”整斗爭、規(guī)范市場經濟秩序等專項治理工作，從各個層面提高依法治理的成效。
　　“四五”普法規(guī)劃在我區(qū)基層的實施過程中，與基層法制實踐相結合，通過開展形式多樣的法制宣傳教育活動，培育了一批“民主法治示范村”的典型。特別一些村(居委會)數年來把民主法治工作擺在黨支部、村委會工作的首位，以民主法治創(chuàng)平安，開拓創(chuàng)新謀發(fā)展為強村富民、推動村級經濟發(fā)展的工作目標，開創(chuàng)了農村農業(yè)致富的道路。隨著我區(qū)城市化進程的進一步推進，以依法治社區(qū)為重點，全面推進了社區(qū)管理的法治化。針對我區(qū)社區(qū)工作的實際情況，區(qū)司法局及時下發(fā)了《關于渝北區(qū)法律進社區(qū)活動方案的通知》，制定完善了社區(qū)民主法治建設工作標準，同時確立了不同層次的社區(qū)進行試點，統一了“民主法治社區(qū)”的標準、各項規(guī)章制度、臺帳資料和硬件設施，以送一本《公民法律知識讀本》、一張法律服務聯系卡、一張法律綠色援助卡、一套普法臺帳資料、一支律師隊伍為社區(qū)普治活動載體，為廣大居民排憂解難。同時，結合社區(qū)的文明創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮社區(qū)的法律志愿者隊伍、社區(qū)法制文藝宣傳隊、機關聯系社區(qū)共建等力量，積極開展法律進社區(qū)活動。
　　（五）工作扎實，檔案資料齊全規(guī)范。
　　多數單位都較重視普法依法治理的檔案收集整理工作，大量扎實認真的工作從資料及圖片上得到了真實的反映。如興隆、國稅局、建委嚴格按照區(qū)委法建辦統一要求，對普法依法治理資料進行全面收集整理、分類歸檔，資料齊全，整理規(guī)范。村（居）委及學校也相應規(guī)范收集了普法工作資料。
　　三、對策建議
　　（一）存在的問題
　　1、普法工作發(fā)展不夠平衡，個別鎮(zhèn)街和部門對普法工作重視程度不夠，擺不上應有位置，往往是說起來重要，做起來次要，致使普法工作措施不夠到位，一定程度上存在走過場的現象。
　　2、少數部門和單位在學法用法、法制實踐上下功夫不夠，雖然工作也在做，但是沒有與本部門、本單位實際緊密結合起來，法制教育與法制實踐不配套，有脫節(jié)現象，影響了法制宣傳教育的效果。
　　3、普法工作點多面廣，工作量大，普法辦工作人員少、任務重，精力有限，難免有的時候顧此失彼，特別是對于如何進一步提高普法工作的質量和效果，有待于進一步探索和努力。
　　4、有的單位由于資金不到位，收集普法資料，導致檔案資料不齊，不規(guī)范。
　　5、對企業(yè)開展依法治理、企業(yè)依法建立健全規(guī)章制度還需進一步完善，企業(yè)領導和職工的法律意識還需進一步增強，個別鎮(zhèn)街甚至未開展企業(yè)依法治理工作。
　　6、有的單位黨委（組）中心組和機關干部學法日制度沒有得到充分的落實，記錄不全。
　�。ǘ�）對策建議
　　認真做好“四五”普法的收尾工作，確保如期圓滿完成各項工作目標。
　　1、要切實搞好自查驗收，自查驗收要堅持標準，實事求是，突出重點，同時做好查漏補缺工作，保證全區(qū)“四五”普法規(guī)劃中所確定的各項任務目標的全面完成。要切實搞好總結和表彰工作,認真回顧總結“四五”普法以來取得的成果、經驗和存在問題，研究對策，探索規(guī)律，為下一輪普法規(guī)劃的實施奠定基礎。
　　2、抓重點，樹典型，以點帶面，努力實現普法工作的全面提升。按照全區(qū)“四五”普法規(guī)劃要求，抓好機關、鎮(zhèn)街、村居、企業(yè)、學校等不同類型對象的普法典型，以區(qū)委、區(qū)政府名義通報情況，做好典型經驗的總結推廣，充分發(fā)揮典型的示范作用，激勵和鞭策后進。
　　3、近期召開“四五”普法推進會。根據這次檢查的結果，分層次對各單位提出具體要求，各單位要繼續(xù)把“四五”普法工作納入工作的重要議事日程，認真做好掃尾階段的各項工作，力爭插漏補缺，完善工作中的不足，圓滿完成“四五”普法工作任務。對做得差的單位要責令限期整改，待年終進行復查。
　　4、加強督促指導，全力迎接全市、全國的檢查。要求各單位對“四五”普法工作進行認真總結，做得好的單位要不驕不躁，鞏固已有成果；差的單位要采取措施迎頭趕上，力爭取得較好的效果。
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