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XX縣農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況的調(diào)查報告
近年來，黨中央、國務(wù)院高度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，把“三農(nóng)”工作列為工作的重點，2004年、2005年連續(xù)以中央一號文件的形式對全年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進行安排和部署。今年，XX市委、市府為進一步貫徹落實中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策，作出了“扶持農(nóng)業(yè)的政策不變、力度不減、適時研究制定新的扶農(nóng)政策”的重要決策，并今年起在全市免征農(nóng)業(yè)稅及其附加。根據(jù)《XX市農(nóng)業(yè)局關(guān)于組織開展2005年農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行情況等專題調(diào)研工作的通知》（渝農(nóng)發(fā)[2005]372號文件）的要求，我局組織人力在上磺、文峰、鳳凰等10鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個村進行了廣泛調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：一、中央和市委、市政府出臺的各項支農(nóng)政策貫徹落實的基本情況
我縣嚴格按照中央的“兩減免、三補貼”政策和市委、市政府的要求，2005年全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加、除煙葉特產(chǎn)稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加，做好種糧補貼、良種補貼及購置農(nóng)機具補貼。2005年免征農(nóng)業(yè)稅及附加，減輕農(nóng)民負擔1200萬元，免征除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加，減輕農(nóng)民負擔398萬元。2005年初對全縣4萬余畝的撂荒地種糧進行直接貼，補貼金額63.8萬元。2004年我縣對農(nóng)民購置大中型農(nóng)機具進行補貼金額29萬元，今年已補貼金額11萬元，預(yù)計全年補貼金額將超過去年。2004年我縣安排了122萬元資金進行農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓。2005年，我縣按照市上要求，落實資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不擠占，不挪用中央及市上的項目資金并做好縣級資金的配套。
二、貫徹落實中央和市委、市政府各項支農(nóng)政策的具體措施和經(jīng)驗
1、大力宣傳，落實任務(wù)。中央一號文件出臺后，縣委、縣府結(jié)合我縣實際，將具體工作和任務(wù)分解到相關(guān)責任人和部門，并利用會議、廣播、電視等形式將一號文件精神進行了廣泛深入的宣傳。
2、制訂措施，確保政策具體化。如我縣按照XX市的要求，縣上制定出了XX縣財政資金補貼農(nóng)民發(fā)放管理暫行辦法，與XX縣農(nóng)村信用聯(lián)社簽訂了協(xié)議，確保直補資金安全準確發(fā)放。制訂出XX縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓管理辦法，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗資金發(fā)揮出最大的效益。
3、加大扶持力度，引導農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。我縣在財力十分緊張的情況下，安排一定的資金進行特產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持，引導農(nóng)民按照市場進行標準化、區(qū)域化、規(guī)�；�、專業(yè)化生產(chǎn)。
三、中央和市委、市政府有關(guān)支農(nóng)政策落實中出現(xiàn)的新情況和新問題
1、中央及市上制訂的支農(nóng)政策中縣級配套資金難以落實。我縣經(jīng)濟落后地區(qū)，總量偏小，財政十分困難，財政連工資都難以保證，無以對各級支農(nóng)政策的配套資金進行落實，影響了支農(nóng)政策效益的發(fā)揮。
2、各級國家支農(nóng)政策只偏重于糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)。我縣既然不是國家商品糧基地縣，也沒有質(zhì)優(yōu)量大的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，國家大多數(shù)支農(nóng)政策不能惠顧我縣廣大農(nóng)民。中央實行的三補貼，我縣僅僅享受到了農(nóng)機具補貼，種糧補貼和良種補貼無緣我縣。
3發(fā)放糧食補貼的成本高，程序復(fù)雜。每一項補貼政策的實施，需要進行政策宣傳，印制表冊，收集信息、進行統(tǒng)計等，需要花費大量的人力物力，且程序繁多復(fù)雜。每戶發(fā)放的金額又少，農(nóng)民到金融機構(gòu)領(lǐng)取的資金有的不足車費。
四、基層干部和廣大農(nóng)民群眾對中央和市委、市政府支農(nóng)政策的反映
廣大基層干部對于中央和市上的支農(nóng)政策十分歡迎，減輕了他們的工作強度，把他們以外的收費收稅和刮宮引產(chǎn)的工作中解脫出來。但他們希望中央和市上制訂支農(nóng)政策時多考慮一些偏遠山區(qū)縣，給予偏遠山區(qū)窮縣更多支持和更大轉(zhuǎn)移支付支度。廣大農(nóng)民希望中央的支農(nóng)政策長期持續(xù)保留，并進一步加大扶貧三農(nóng)的支度。
五、完善政策措施的對策建議
（一）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一是要搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局。應(yīng)確定1-2個主導產(chǎn)業(yè)，綜合規(guī)劃，集中發(fā)展，堅持不懈做大做強，不能因領(lǐng)導更替而中斷。二是進一步推進種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在確保糧食安全的前提下，盡快形成1：1：1的糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。三是大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的煙葉、魔芋、兩蓍、中藥材、蠶桑、草食性牧畜等產(chǎn)業(yè)，并逐步擴大規(guī)模和精深加工，進而形成區(qū)域優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)。四是積極發(fā)展創(chuàng)無公害農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)。目前，我縣已形成了具有一定知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌，但存在品種少、規(guī)模小的問題，今后應(yīng)在政策和資金上加大扶植力度，以增強其帶動能力。五是加快實施農(nóng)業(yè)標準化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在抓好標準化生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，推行無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和市場準入制度，加強各類服務(wù)體系建設(shè)。
（二）積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度。按照建設(shè)大龍頭，營造大市場，搞活大流通，促進大發(fā)展的思路，重點培植一批具有較強市場競爭力，輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，聚集流通加工效益，促進農(nóng)民和財政增收。同時，我縣應(yīng)盡快出臺相應(yīng)政策，對龍頭企業(yè)在用工、用地、用電、信貸、稅收等方面給予扶持。
（三）積極探索土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資本市場。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟的要求，鼓勵農(nóng)民以參股、股份轉(zhuǎn)讓、租賃等方式，有償有限期地將承包地轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)場、園區(qū)、龍頭企業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，引進市場機制，加大“四荒”開發(fā)力度，更大規(guī)模地吸引民間和社會資金參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入的多元化。
（四）鞏固稅費改革成果，合理減輕農(nóng)民負擔。稅費改革后，應(yīng)盡快健全法規(guī)體系，規(guī)范稅費收取行為。同時，要建立達標升級活動審批監(jiān)督機制，改革干部考核方法，確保農(nóng)業(yè)兩稅及附加減免后實現(xiàn)真正意義上的農(nóng)民零稅負。
（五）提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，增強致富本領(lǐng)。在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展各類職業(yè)教育，搞好“綠色證書”和“新世紀青年農(nóng)民培訓”兩大工程。進一步完善農(nóng)村科技服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員利用一切有效形式向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科技知識，提高科技素質(zhì)和致富能力。
（六）加大對農(nóng)業(yè)投入的力度。在保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入不低于財政增長的前提下，要改善農(nóng)村投資環(huán)境，完善引資聚資政策，形成財政、社會、外資和農(nóng)民多管投入農(nóng)業(yè)的格局，不斷提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力和綜合生產(chǎn)能力。
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