對(duì)我縣農(nóng)村人才資源開發(fā)及利用現(xiàn)狀的調(diào)查

在人類所擁有的一切資源中，人力資源是第一寶貴的，農(nóng)村人才資源自然成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，成為全面建設(shè)小康社會(huì)主體和生力軍。如何加大農(nóng)村人才資源的開發(fā)力度，將人才資源開發(fā)工程推向縱深發(fā)展，是我們農(nóng)村工作中急需關(guān)注和解決的問題。為此，我們組織人員對(duì)全縣農(nóng)村人才總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及分布情況進(jìn)行了一次調(diào)查，并對(duì)全縣農(nóng)村人才的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)及開發(fā)、利用等諸方面問題進(jìn)行了初探。
　　一、農(nóng)民工中的人才資源概況
　　商城縣地處淮南江北，位于吳頭楚尾，深受吳楚文化和中原文化的影響，自古以來人才輩出，堪稱人杰地靈。由于地處南北文化交匯處，又是東西部地區(qū)的紐帶，得天獨(dú)厚的地理位置打造了一代又一代一批又一批的能工巧匠；改革開放后，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然調(diào)節(jié)和富余勞動(dòng)的自然調(diào)劑，加之近年地方政府的積極引導(dǎo)、培養(yǎng)和信息交通的發(fā)達(dá)，農(nóng)村各行各業(yè)中又涌現(xiàn)出了大量的各種技能的人才。
　�。ㄒ唬┺r(nóng)民工中的人才隊(duì)伍逐漸壯大。據(jù)調(diào)查匯總統(tǒng)計(jì)，全縣共有22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個(gè)湯管處，總?cè)丝?0萬人，農(nóng)村常年剩余勞動(dòng)力25萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的72%。2004年全縣外出人數(shù)達(dá)到19.67萬人次，勞務(wù)總收入8.87億元。在農(nóng)村勞動(dòng)力中技能型人才總量為2108人，縣內(nèi)364人，縣外1744人。主要從事建筑、運(yùn)輸、加工、養(yǎng)殖、餐飲等15個(gè)大的行業(yè)。2108名技能型人才中，具有本科學(xué)歷的1人，占總?cè)藬?shù)0.04%；大專學(xué)歷18人，占總?cè)藬?shù)的0.85%；中專學(xué)歷的24人，占總?cè)藬?shù)的1.1%；高中學(xué)歷的1229人，占總?cè)藬?shù)的58.3%，初中以下學(xué)歷的836人，占總?cè)藬?shù)的39.7%。優(yōu)秀技能型人才86人，如優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)主徐忠禮、馬啟寶、養(yǎng)殖大戶汪光明、民辦中學(xué)董事長(zhǎng)余廣艷等知名人士。
（二）在農(nóng)民工中發(fā)展優(yōu)秀青年入黨初見成效。目前，全縣農(nóng)村技能型人才中有正式黨員253人，占總?cè)藬?shù)的12%。在勞務(wù)輸出比較集中的地方建立駐外黨支部48個(gè)，黨總支4個(gè)。如商城縣觀廟鄉(xiāng)趙占清加入黨組織后，在武漢建立了觀廟鄉(xiāng)駐武漢自來水水務(wù)集團(tuán)黨支部，架起了組織與黨員、家鄉(xiāng)與輸出地之間的“連心橋”、“致富橋”。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，注重在農(nóng)民工黨員和農(nóng)民工中培養(yǎng)和選拔“雙強(qiáng)”黨員和干部。如余集鎮(zhèn)西灣村農(nóng)民黨員雷顯銀外出創(chuàng)業(yè)致富后被選為村黨支部書記，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康，全村國內(nèi)生產(chǎn)值從1996年的326萬元增長(zhǎng)到2004年的968萬元，95%的農(nóng)戶住上了樓房，85%的農(nóng)戶購買了摩托車、運(yùn)輸車等。
（三）農(nóng)民工在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中異軍突起。2004年，全縣務(wù)工回鄉(xiāng)技能型人才投資辦企業(yè)396個(gè)，年收入近7000萬元，不僅產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還解決了1.1萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力和下崗職工就業(yè)。特別是近年來，農(nóng)村技能型人才致富不忘鄉(xiāng)鄰，累計(jì)向家鄉(xiāng)捐款捐物3000余萬元，幫助學(xué)校改善教學(xué)條件，支持當(dāng)?shù)厝罕姶蚓�改水、修路架橋，�?shí)現(xiàn)“三通”（通電、通電話、通電視）。如李集鄉(xiāng)農(nóng)村技能型人才劉懷同在武漢通過艱苦創(chuàng)業(yè)，成為富甲一方的代表人物，2000年投資1000多萬元，參與縣城老城區(qū)改造；達(dá)權(quán)店鄉(xiāng)石船村農(nóng)村技能型人才楚德生2004年6月回本鄉(xiāng)投資60萬元?jiǎng)?chuàng)辦“升輝水曖制品廠”，招收近百名下崗工人和農(nóng)民工進(jìn)廠務(wù)工，年產(chǎn)值500萬元。
二、農(nóng)民工中的人才資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀
目前，全縣農(nóng)村技能型人才在縣外發(fā)展創(chuàng)業(yè)的1744人，占總?cè)藬?shù)的82.7%，分布在全國25個(gè)省、市、自治區(qū)及周邊國家和地區(qū)，主要集中在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、北京、武漢和本省的鄭州、洛陽等地。通過多年的艱苦努力，1700余名外出務(wù)工人員靠務(wù)工收入實(shí)現(xiàn)了原始資金積累，已成為外出務(wù)工人員的領(lǐng)頭人。有的在務(wù)工地領(lǐng)辦企業(yè)，有的在企業(yè)集團(tuán)或高科技企業(yè)管理層任職，有的在大中城市置業(yè)落戶，在這些技能型人才的引導(dǎo)、幫帶和推薦下，大批家鄉(xiāng)農(nóng)民走出農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)，居有定所，干有活源，避免了盲目外出，實(shí)現(xiàn)了有序流動(dòng)。
（一）農(nóng)民工中人才資源的成才途徑。概括起來，全縣技能型人才的成才途徑大致有四種：一是能工巧匠型。有些農(nóng)村技能型人才屬當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土人才或土專家，其技能大多是本地沿襲下來的，并加以改進(jìn)，提高科技含量。他們有的利用本地資源圖發(fā)展，有的外出拓天地。如蘇仙石鄉(xiāng)關(guān)帝廟村農(nóng)民張仲懷在家是個(gè)木匠，后來在北京打工，從給中央電視臺(tái)的舞臺(tái)修修補(bǔ)補(bǔ)搭搭臺(tái)開始，發(fā)展到為臺(tái)里做道具，現(xiàn)擁有資產(chǎn)幾百萬元；長(zhǎng)竹園鄉(xiāng)新建村農(nóng)民周云芝，在傳統(tǒng)的種茶、制茶基礎(chǔ)上，在外打工學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，回鄉(xiāng)后創(chuàng)辦了“白云茶場(chǎng)”，年收入達(dá)100萬元，創(chuàng)利稅40萬元，帶動(dòng)周邊4村500多戶農(nóng)民從事茶葉生產(chǎn)；武橋鄉(xiāng)月塘村農(nóng)民趙忠耀，苦學(xué)烹飪本領(lǐng)，將家鄉(xiāng)的特產(chǎn)、廚藝帶到上海加以提高，新開了上海黎安飯店，經(jīng)營(yíng)大別山特色菜，受到上海人的青睞，年收入50—100萬元。二是技能學(xué)習(xí)型。有些農(nóng)村技能型人才通過邊打工邊學(xué)技術(shù)、邊管理邊進(jìn)修，提高了自己的工作技能和管理水平，逐步在同行業(yè)中成為技術(shù)骨干、業(yè)務(wù)能手民營(yíng)企業(yè)家。如雙鋪鎮(zhèn)農(nóng)村技能型人才張斌，在打工期間，刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，很快成為建筑行業(yè)里一名行家里手，不僅能帶班施工，還能識(shí)圖制圖；上石橋鎮(zhèn)農(nóng)村技能型人才馬啟寶，開始在平頂山建筑工地當(dāng)學(xué)徒工，后來成為建筑行業(yè)的行家里手，實(shí)現(xiàn)原始資金積累后，自己創(chuàng)辦了平頂山市振興建筑公司；武橋鄉(xiāng)農(nóng)村技能型人才余廣艷1982年被所打工的公司委派到平頂山建筑技工學(xué)校學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了從一位普通打工仔變?yōu)閮?yōu)秀技術(shù)員的飛躍，在建筑行業(yè)有所作為后又投資興辦了一所民營(yíng)學(xué)校。三是政府培訓(xùn)型。1996年，通過整合資源，縣成立了扶貧開發(fā)培訓(xùn)服務(wù)中心，培訓(xùn)輸出了一大批縫紉、汽車駕駛、電腦等一大批優(yōu)秀學(xué)員。2004年以來，全縣共選送市級(jí)培訓(xùn)學(xué)員657人，畢業(yè)490人；招收縣級(jí)培訓(xùn)縫紉技工學(xué)員1040人，除在校學(xué)習(xí)外，輸出840人；培訓(xùn)電腦、汽車駕校學(xué)員695人，輸出545人。累計(jì)完成市、縣級(jí)培訓(xùn)2125人�？h勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心更新培訓(xùn)觀念，完善培訓(xùn)體系，為全縣城鄉(xiāng)培訓(xùn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)技能人才10276人次。通過“陽光工程”培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力937人次，就業(yè)率達(dá)到80%。四是院校深造型。有些民營(yíng)企業(yè)根據(jù)工作需要，選送一些有發(fā)展前途的年輕人到大專院校、職業(yè)學(xué)校或?qū)嵱眉脊づ嘤?xùn)學(xué)校系統(tǒng)學(xué)習(xí)，成為實(shí)用型人才。如縣禹王水工機(jī)械有限責(zé)任公司楊富遠(yuǎn)等赴鄭州機(jī)械工業(yè)�？茖W(xué)校學(xué)習(xí)，成為院校深造型人才。
（二）農(nóng)民工中人才資源的開發(fā)與利用情況。在農(nóng)村技能型人才的帶動(dòng)和影響下，全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)主要呈以下三個(gè)特點(diǎn)：一是輸出總量不斷增加。我縣勞務(wù)輸出始于二十世紀(jì)八十年代初期，近幾年達(dá)到高峰。2004年，在技能型人才的帶領(lǐng)下，全縣輸出勞動(dòng)力196700人次，其中：當(dāng)年在外務(wù)工時(shí)間滿12個(gè)月的達(dá)64000人次，務(wù)工時(shí)間在6—12個(gè)月之間的123000人次，務(wù)工時(shí)間在6個(gè)月以下的9700人次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全縣外出勞動(dòng)力將達(dá)到22萬人次以上。從2000年至2004年，全縣外出勞動(dòng)力年均增加近2萬人。二是勞務(wù)收入持續(xù)增長(zhǎng)。2004年，全縣外出務(wù)工收入88713萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的40.32%，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的27.70%，比上年實(shí)際勞務(wù)收入增長(zhǎng)30%以上，與2000年相比翻一番，人均勞務(wù)收入4510元，月均收入440元。但由于受文化層次、年齡結(jié)構(gòu)、務(wù)工前受訓(xùn)程度、工種熟練程度、地區(qū)差異等因素影響，其收入差距較大，年收入從幾千元到數(shù)萬元不等。年收入10萬元以上的務(wù)工人員達(dá)2700人，占外出勞動(dòng)力總量1.37%。1萬元至10萬的占10%以上，5000元至1萬元的占35%以上，5000元以下的占55%左右（其中，收入只能保住來往車旅費(fèi)的僅占1.5%以內(nèi)）。三是就業(yè)崗位相對(duì)穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年全縣外出務(wù)工致富能人組織、帶領(lǐng)和推薦農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工達(dá)16萬人次，占全縣外出務(wù)工人員總量的80%以上。絕大部分外出務(wù)工人員就業(yè)崗位相對(duì)穩(wěn)定，合同期限較長(zhǎng)。在外出務(wù)工人員中，從事建筑的69000人，工業(yè)制造的57800人，商業(yè)服務(wù)的38900人，運(yùn)輸?shù)?300人；在省內(nèi)務(wù)工23000人，省外務(wù)工173000人，其中：長(zhǎng)江三角洲地區(qū)84500人，珠江三角洲地區(qū)23800人，武漢11000人，初步形成了以“兩洲”為重點(diǎn)、建筑和制造業(yè)為主業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)格局。
三、農(nóng)民工中的人才資源開發(fā)與利用存在的主要問題
（一）人才分布不盡合理。全縣農(nóng)村人才資源呈現(xiàn)“五多五少”現(xiàn)象：一是在縣外發(fā)展的多，在縣內(nèi)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的少�？h外的1744人，縣內(nèi)的僅364人；二是建筑、制造行業(yè)的多，第三產(chǎn)業(yè)及農(nóng)林牧漁業(yè)的少。建筑、制造行業(yè)1379人（縣內(nèi)僅132人），占總?cè)藬?shù)的65.4%，其它10多個(gè)行業(yè)共計(jì)729人，占總?cè)藬?shù)的34.6%，農(nóng)林牧漁業(yè)88人（縣外8人），占總?cè)藬?shù)的0.04%；三是普通型人才多，優(yōu)秀人才少。優(yōu)秀人才86人，占總?cè)藬?shù)的0.04%；四是高學(xué)歷的人較少，低學(xué)歷的多。具有專科以上學(xué)歷的僅25人；五是年輕人少，中年人多。
（二）高層次人才嚴(yán)重不足。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的2108人來看，具有專科以上學(xué)歷的人僅25人，有職稱的人更少。這些少數(shù)的高層次人才還大多流動(dòng)在外，縣內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)科技含量很低，創(chuàng)新能力較差。
（三）管理體系缺乏現(xiàn)代管理理念。農(nóng)村人才資源在管理上缺乏科學(xué)的管理制度和有效監(jiān)督約束機(jī)制。大多外出或縣內(nèi)農(nóng)民工人才在經(jīng)營(yíng)方式上，還停留在小作坊階段，不能適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要。
（四）缺乏留人育人的環(huán)境。主要缺乏人才培養(yǎng)機(jī)制，集體或民營(yíng)企業(yè)有急功近利的思想，都想引進(jìn)成熟的、有經(jīng)驗(yàn)的、引來就能用的人才，而不愿培養(yǎng)有一定基礎(chǔ)的農(nóng)村技能型人才。缺乏人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)待農(nóng)村技能型人才沒有優(yōu)惠的人才政策和激勵(lì)措施，工資、福利待遇不穩(wěn)定。
（五）人力資本投資不足。盡管政府牽頭，通過“扶貧開發(fā)培訓(xùn)服務(wù)中心”、“勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心”，培訓(xùn)培養(yǎng)了大量實(shí)用人才，但力度仍然不夠，人力資本和投資不足，而且有人片面地認(rèn)為農(nóng)村人才的培訓(xùn)是社會(huì)行為。
四、農(nóng)民工中的人才資源開發(fā)與利用的對(duì)策
（一）堅(jiān)持黨管人才，樹立科學(xué)的人才觀。一是堅(jiān)持黨管人才，黨不僅要管理黨政人才、專業(yè)人才，還要管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和技能型人才；二是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的人才總量和結(jié)構(gòu)需求，遵循人才使用的梯度原則，有計(jì)劃分層次地培養(yǎng)深造不同類別的人才，促使人盡其才、才盡其用，從而有效地提高農(nóng)民工中人才資源的使用效率；三是向人才資源“柔性”流動(dòng)的觀念轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持黨管人才，就必須強(qiáng)化人才資源的“柔性”流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工中的人才資源價(jià)值的最大化、效益的最大化。大力吸收農(nóng)村技能型人才加入黨組織，大膽啟用能人到鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子中去任職。
（二）完善管理方式，創(chuàng)新人才工作平臺(tái)。一是加快完善農(nóng)村人才信息平臺(tái)。不斷完善農(nóng)村人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，建立人力資源檔案，通過人才信息反饋，及時(shí)掌握人才市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)及規(guī)律，從而有利于人才高地建設(shè)的對(duì)策措施；二是加快搭建農(nóng)村人才資源開發(fā)平臺(tái)。按不同類型、不同層次的人才需求，制定出短、中、長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)和培訓(xùn)計(jì)劃；三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村技能型人才的科學(xué)評(píng)價(jià)和職稱認(rèn)可。
（三）健全人才工作環(huán)境，創(chuàng)造良好的人才政策環(huán)境。一是強(qiáng)化人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步改善農(nóng)村技能型人才的學(xué)習(xí)、生活、工作條件，實(shí)施高強(qiáng)度的人才激勵(lì)手段，進(jìn)一步完善人才獎(jiǎng)勵(lì)措施，設(shè)立農(nóng)村技能型人才專項(xiàng)基金，激勵(lì)人才脫穎而出，多出成果；二是強(qiáng)化農(nóng)村人才市場(chǎng)配置機(jī)制。健全和完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)村人才市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源的基礎(chǔ)性配置作用，以機(jī)制建設(shè)推動(dòng)市場(chǎng)功能建設(shè)，拓寬人才服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)村人才工作創(chuàng)業(yè)的水平。
（四）發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保障人才發(fā)揮最大效益。一是發(fā)揮組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門密切配合，統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織實(shí)施、加強(qiáng)考核監(jiān)督，突出抓好農(nóng)村技能型人才隊(duì)伍的建設(shè)；二是發(fā)揮政府部門的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的合理集中、合理流動(dòng)、合理配置；三是充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和各類社團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用。通過凝聚力工程建設(shè)，使農(nóng)村各類人才最大限度地發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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