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關(guān)于縣城北東社區(qū)建設(shè)的調(diào)查報告
一、 城北東社區(qū)的基本情況
1、 社區(qū)自然情況：社區(qū)土地面積2.5平方千米，3035戶居民共11602人，人口密度為4640.8人/平方千米，人口出生率7.585%，死亡率2.77%，全年增長率4.715% （此為該社區(qū)2004年統(tǒng)計資料）。 詳見附表一
社區(qū)名稱
辦公用房
社區(qū)年均總?cè)藬?shù)
社區(qū)土地面積（平方千米）
人口密度（人/平方千米）
計生率（千分比）
居民戶數(shù)
固定或租借
面積（平方米）
城北東社區(qū)
政府暫時劃撥使用
80
11602
2.5
4640.8
93.18
3035
2、 社區(qū)工作條件：社區(qū)辦公用房非本社區(qū)資源，是政府暫時撥款使用，社區(qū)服務(wù)人員有8人，文化程度均在高中以上，其中黨員5人。社區(qū)內(nèi)有社區(qū)居民委員會、社區(qū)集體經(jīng)濟組織和共青團、婦女會、民兵等群眾組織。詳見附表二
社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)
志愿者組織
高中
大專
本科以上
黨員
4
2
1
5
村民小組
婦女會
集體經(jīng)濟組織
志愿巡邏隊
禁賭協(xié)會
3.社區(qū)獲得的榮譽稱號：曾被縣委授予“先進(jìn)黨支部”、被省委授予“文明社區(qū)”的稱號。
二、 城北東社區(qū)建設(shè)的工作體系狀況
1.把握社區(qū)黨建的工作方向
在新的發(fā)展形勢下，加強社區(qū)黨組織對于社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，需要站在準(zhǔn)確把握社區(qū)黨建工作方向的高度來發(fā)揮社區(qū)黨組織的凝聚力優(yōu)勢，克服社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。城北東社區(qū)主要從以下三方面來把握社區(qū)黨建工作的方向：
（1）發(fā)展新黨員，關(guān)懷老黨員。為大力宣傳黨的路線方針政策，充分發(fā)揮黨員戰(zhàn)斗堡壘作用，改善社區(qū)黨員文化、年齡結(jié)構(gòu)，補充黨組織的新鮮血液，社區(qū)積極動員具有共產(chǎn)主義理想信念、年輕有為的青年入黨.今年（即2004年）已發(fā)展黨員2人，培養(yǎng)入黨積極分子、建黨對象各1人。同時，社區(qū)黨組織每年還會組織社區(qū)內(nèi)離退休的老黨員召開座談會，使他們體會到自己是社區(qū)黨組織的一分子。
（2）積極動員，接收下崗職工黨員。轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)制導(dǎo)致解體單位較多，下崗黨員的組織關(guān)系自行或經(jīng)動員逐步轉(zhuǎn)入社區(qū)，社區(qū)黨員隊伍不斷壯大，社區(qū)黨員從2002年3月黨支部成立時的9人，到2003年12月已有黨員140人，其中發(fā)展黨員1人，接收下崗黨員130人，2004年接收下崗黨員58人，2005年1月接收下崗黨員4人，截至2005年2月，城北東社區(qū)黨支部共有黨員202人。
（3）加強黨員隊伍的管理。由于社區(qū)黨員人數(shù)較多且分散，情況不易掌握，如果召開支部大會就必須租借場地，需解決不菲的會議費用。為解決這一問題，社區(qū)黨支部于2004年6月30日召開支部大會時決定按地段成立黨小組，由各地段小區(qū)黨員民主推薦，選出5個生活小組正副黨小組長各1人�，F(xiàn)在一般的組織生活、黨費收繳、文件精神救災(zāi)、救濟款的捐贈等都以黨小組的形式開展。
2.加強社區(qū)行政管理建設(shè)
（1）社區(qū)計生工作。
堅持“計劃生育三為主”的方針，積極宣傳、貫徹落實《人口與計劃生育法》和《廣東省人口與計劃生育條例》，依法征收社會撫養(yǎng)費，增強了干部群眾的法制意識，提高社區(qū)干部依法行政水平，轉(zhuǎn)變了群眾的生育觀念。詳見附表三（此為2004年統(tǒng)計資料）
出生人數(shù)
出生率（千分比）
計生率（千分比）
違反計生家庭戶數(shù)
男
女
1
5
54
34
7.585
93.18
生3孩
生2孩
（2）社區(qū)環(huán)境治理工作
自2001年城北東社區(qū)成立以來，轄內(nèi)的衛(wèi)生環(huán)境，文化環(huán)境，治安環(huán)境都得到良好的改善。社區(qū)自發(fā)組織“愛我社區(qū)”環(huán)境整治活動，協(xié)助有關(guān)部門打擊“黃、賭、毒”犯罪行徑，打擊“六合彩”地下活動，揭露和制止“FLG”邪教組織的非法散播活動等都取得了一定的效果，有效抵制社區(qū)內(nèi)不良風(fēng)氣，改善社區(qū)整體環(huán)境。
（3）社區(qū)為民服務(wù)工作
社區(qū)為民服務(wù)工作直接關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益，做好為民服務(wù)的工作至關(guān)重要。城北東社區(qū)開展了扶貧助困活動，并且為下崗、失業(yè)特困戶申辦最低生活保障，全年共有87人領(lǐng)取低保。社區(qū)工作人員較熱心幫助前來求助的居民。社區(qū)派駐行政中心辦事員熱心為社區(qū)居民辦理各類證件941件，同時還包括重陽節(jié)慰問老人、春節(jié)慰問困難戶、發(fā)放大米和慰問金等等。除此之外，社區(qū)會不定時走訪社區(qū)內(nèi)家庭，幫助居民解決生活上的困難.還在重陽節(jié)組織社區(qū)老人的登山活動，雷鋒節(jié)開展助人活動等。
（4）社區(qū)冬季征兵的管理
城北東社區(qū)根據(jù)有關(guān)冬季征兵的精神，積極動員適齡青年報名應(yīng)征。將65名政治思想合格、體魄強壯的適齡青年送到鎮(zhèn)政府武裝部參加體驗，經(jīng)過嚴(yán)格的篩選，鎮(zhèn)政府將5名各項要求都符合入伍條件的青年送入軍營。
（5）積極配合鎮(zhèn)政府開展的各項中心工作
社區(qū)對鎮(zhèn)政府各個時期的中心工作能夠較為積極配合，對鎮(zhèn)范圍內(nèi)的緊急突發(fā)事件的處理能給予必要幫助。如在春、冬山火發(fā)生頻繁的季節(jié)，社區(qū)工作人員24小時不關(guān)手機，預(yù)備棉衫、電筒、水壺、毛巾、打火用具等隨時準(zhǔn)備參加滅火行動；在2004年春，外市縣少數(shù)地區(qū)爆發(fā)禽流感，為做好防疫工作，配合鎮(zhèn)獸醫(yī)站對社區(qū)范圍內(nèi)所有家禽進(jìn)行指定地點集中或逐家逐戶進(jìn)行注射防疫，注射家禽2000多只。要求黨員干部、群眾對“六合彩”、“賭博活動”、“FLG”邪教組織光碟的散發(fā)密切注意，打擊了“六合彩”活動和收繳“FLG”光碟并實行包片負(fù)責(zé)，使違法行為有所收斂。同時，春運的安全、生產(chǎn)安全、娛樂場所等消防安全都負(fù)責(zé)到人，盡職盡責(zé)主動配合多參加。
由上可以看出：社區(qū)工作的內(nèi)容相當(dāng)之廣泛，社區(qū)包攬了轄區(qū)內(nèi)的幾乎所有事務(wù)，嚴(yán)重制約了社區(qū)自治功能的實現(xiàn)。也就難怪城北東社區(qū)被當(dāng)?shù)氐木用駪蛑o的稱為處理瑣碎事務(wù)的“垃圾鏟”。
三．城北東社區(qū)建設(shè)的運行機制
1.社區(qū)工作運轉(zhuǎn)的財政來源
社區(qū)財政來源是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作的“命根子”。沒有經(jīng)濟來源，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作難以維持，社區(qū)也就喪失了自主權(quán)，財政成為社區(qū)維持獨立及開展其治理的必要保證。城北東社區(qū)的財政來源主要有三方面的途徑：（1）社區(qū)無獨立財政來源，社區(qū)主要靠政府撥給的經(jīng)費和計生工作的部分回扣作為活動經(jīng)費。（2）社區(qū)低償性服務(wù)的少量收入。（3）經(jīng)營部分房屋使用權(quán)所獲取的資金。
2.社區(qū)管理權(quán)力的“單位化”錯位
由于人們的官僚主義傳統(tǒng)還比較強烈，人們更愿意加強與單位的關(guān)系，而甚少理會社區(qū)的管理，這在落后地區(qū)更是如此。如我們所訪問的城北東社區(qū)，根據(jù)我們近半個月的調(diào)查，來社區(qū)咨詢服務(wù)的十有八九是老弱病殘人士，或者咨詢計生、婚姻等瑣碎的生活問題，正兒八經(jīng)的事在社區(qū)比較少見。由于人們與單位的利害關(guān)系更為密切，加上社區(qū)的權(quán)力威信不夠，社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)單位的管理問題仍十分困難。
3.整合社區(qū)內(nèi)資源，發(fā)掘優(yōu)勢
城北東通過整合社區(qū)資源這種方式來給社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)的運行提供支持。具體的做法是：廣泛開展居民參與的互幫互助的社會公益活動；在轄區(qū)內(nèi)開展幫困救濟、敬老養(yǎng)老、便民利民的服務(wù)系統(tǒng)；發(fā)展壯大志愿者隊伍。城北東社區(qū)每年都會接受一些大學(xué)生到其社區(qū)進(jìn)行實踐活動，幫助社區(qū)開展各種活動；或者接收轄區(qū)內(nèi)有學(xué)識、有熱誠的離退休人員，讓其在空閑時間為社區(qū)提供有價值的志愿服務(wù)等等。資源的重新整合提高了社區(qū)服務(wù)水平，也相應(yīng)得促進(jìn)了社區(qū)工作的運行。
四.城北東社區(qū)建設(shè)存在的主要問題
1.社區(qū)資源配置嚴(yán)重不足。
城北東社區(qū)缺乏多元化財政來源渠道。單靠政府撥給的經(jīng)費和違反計生政策罰款的部分回扣作為活動經(jīng)費，對于社區(qū)建設(shè)的深入不過是杯水車薪。這種過于單一的資源投入機制，在導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)“內(nèi)力不足”的同時，也增強了社區(qū)居委會對“上級”的依賴性，最終使社區(qū)居委會開展工作的獨立性受到嚴(yán)重的制約。
2.社區(qū)性質(zhì)的“扭化”，導(dǎo)致社區(qū)綜合功能的不完善。
社區(qū)在包攬轄區(qū)內(nèi)大量繁瑣事務(wù)的基礎(chǔ)上，根本無暇顧及各項工作和服務(wù)的質(zhì)量.社區(qū)工作和服務(wù)無論從內(nèi)容、水平，還是在手段上，與“小社區(qū)，大服務(wù)”的要求還有較大差距，不能適應(yīng)廣大群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活的需求。由此可見，社區(qū)綜合功能的不完善，根源還是在于社區(qū)自身性質(zhì)的“行政化”。
3.社區(qū)管理權(quán)力弱化。
在大量的社會管理錯位為“單位化”的情形下，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的權(quán)力運行機制嚴(yán)重弱化，社區(qū)沒有足夠的權(quán)力和威信促使人們認(rèn)同它。社區(qū)的權(quán)力運行長期籠罩在單位制的陰影下，社區(qū)的發(fā)育和成熟相當(dāng)緩慢。
五、對社區(qū)建設(shè)的幾點建議
我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，計劃經(jīng)濟管理體制下隱藏的社會問題日益暴露，許多問題已不可能單單由政府的行政手段就可以解決。隨著改革的深入，單位人向社區(qū)人的轉(zhuǎn)變，使得社區(qū)成為解決社會問題的主題。這些都成為社區(qū)建設(shè)順利開展的客觀條件。結(jié)合此次調(diào)查的實際情況，針對社區(qū)建設(shè)中存在的問題，我們提出以下幾點建議：
1.明確社區(qū)的自治職能。
今后,從行政化的街居體制轉(zhuǎn)向社區(qū)制,就是要把傳統(tǒng)的街居組織由現(xiàn)在的政府的“腳”,變成社區(qū)居民的“頭”，使社區(qū)成為居民服務(wù)需求的重要來源;把行政設(shè)置的街居,轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂凶晕医M織性的“地方性社會”；讓簡單的行政區(qū)劃的“社區(qū)”“進(jìn)化”成真正意義上的“共同體”。
2.建立多渠道的資金籌集機制。
（1）政府加大對社區(qū)的投入�；凇靶≌�，大社會”的理念，政府應(yīng)該重視社區(qū)的建設(shè)的重要性，讓社區(qū)承擔(dān)更多的社會職能，這就需要對社區(qū)投入更多的經(jīng)費。（2）向社會募集捐款。社區(qū)作為居民的家，居民與社區(qū)的關(guān)系息息相關(guān)，居民有義務(wù)捐助社區(qū)的建設(shè)。（3）經(jīng)營募集基金。街道辦事處把原屬于街道辦事處的房屋使用權(quán)交給社區(qū)經(jīng)營，連同社區(qū)低償性服務(wù)收入交給社區(qū)自行支配。市、區(qū)、街道三級財政撥付的辦公費用，街道應(yīng)當(dāng)全額按時撥款，由社區(qū)自己管理、合理支配，只有這樣，才能極大地調(diào)動社區(qū)居委會的積極性。
3.進(jìn)一步加強社區(qū)基層組織建設(shè)。
在社區(qū)內(nèi)成立黨支部、志愿者協(xié)會、共青團、村民小組、禁毒協(xié)會等等社團組織。社團的建立由社區(qū)居委會牽頭組織，以有效整合社區(qū)資源為目標(biāo)，強調(diào)居民與社區(qū)一起成長為主題，動員居民加入，增強居民的社區(qū)意識和社區(qū)歸屬感。
4.把社區(qū)建設(shè)成一級政權(quán)。
在目前的特殊情況下，我們認(rèn)為這是實現(xiàn)社區(qū)自治、社區(qū)職能明確和財政獨立的重要保證。分析社區(qū)工作開展困難的種種原因，其中最重要的莫過于缺乏政府的支持，歸根到底是沒有因權(quán)力而“建造”的權(quán)威。在中國這樣典型的官場社會國度，有政府的支持什么事都可以辦好，相反就什么都辦不好。雖然社區(qū)建設(shè)的宗旨是“政社分離”、“小政府，大社會”，但我們認(rèn)為這種情況在短期內(nèi)不會實現(xiàn)。因此，我們的想法是：政府先把政權(quán)下放給社區(qū)，讓社區(qū)成為基層的一級政權(quán)，這樣民眾與社區(qū)就會建立起直接的利益關(guān)系。當(dāng)居民對社區(qū)的歸屬感和信任感發(fā)育到一定程度，社區(qū)參與行為變成自覺行為時，社區(qū)的實際權(quán)力就變得不那么重要了，這時政府就可以收回權(quán)力。在社區(qū)居委會成為一級政權(quán)時，社區(qū)建設(shè)由社區(qū)居委會牽頭，由社區(qū)內(nèi)大單位負(fù)責(zé)人（或權(quán)威人士）協(xié)助治理。這樣“一放一收”，雖然一度使機構(gòu)膨脹，但整體上看，這對于特殊情況下實現(xiàn)社區(qū)自治，培養(yǎng)居民的社區(qū)歸屬感來說，仍不失為一種正確的選擇。
2005.1.20
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