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小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的調(diào)研
關(guān)于我市小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的
調(diào) 研 報(bào) 告
襄樊市建設(shè)局
（筆者按：小城鎮(zhèn)建設(shè)不同于一般的經(jīng)濟(jì)形式，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不是一蹴而就的。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)、完工到產(chǎn)生社會(huì)效益，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。因此，我們主要從1998年以后，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用展開(kāi)調(diào)研。）
為了解和掌握目前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，以及存在的問(wèn)題，理清下一步的工作思路，最近，我們組織專班，先后深入到棗陽(yáng)、谷城、老河口等縣（市）的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了調(diào)查研究�？傮w的感覺(jué)是小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅直接拉動(dòng)生活消費(fèi)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)消費(fèi)，而且以其巨大的投資需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到不可估量的作用。
一、小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的拉動(dòng)作用
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要表現(xiàn)在投資和消費(fèi)兩個(gè)方面。小城鎮(zhèn)建設(shè)首先具有投資功能，又能營(yíng)造一種新的消費(fèi)環(huán)境，兩者交互作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的拉力。
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一種投資行為來(lái)看，直接拉動(dòng)建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的道路、橋梁、房屋建設(shè)，可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求，進(jìn)而拉動(dòng)建材、冶金、機(jī)電等成千上萬(wàn)種相關(guān)產(chǎn)品的需求。目前，我市共有建制鎮(zhèn)77個(gè)，自然集鎮(zhèn)240個(gè)，建成區(qū)面積210平方公里，1998年以來(lái)，小城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)60多億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的25%，占地方固定資產(chǎn)投入的50%。其中銷售商品房80多萬(wàn)平方米，價(jià)值3億多元，建樓房400多萬(wàn)平方米，投資12.5億元,基礎(chǔ)設(shè)施投資4.8億元,共修建123座橋、623公里街道、425公里供水管道、466公里下水管道、298座公廁、1204個(gè)街景花壇。這些需求共吸納2.8萬(wàn)人從事建筑業(yè)，消耗水泥60萬(wàn)噸、鋼材6萬(wàn)噸、磚100億塊。去年，老河口市仙人渡鎮(zhèn)僅用于集鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投入超過(guò)1000萬(wàn)元，一下子帶動(dòng)了建筑、建材方面的需求，鎮(zhèn)辦4個(gè)磚瓦廠滿負(fù)荷生產(chǎn)仍然供不應(yīng)求，紅磚價(jià)格上漲30%；水泥預(yù)制板上漲10～20%；86戶建筑企業(yè)家家紅紅火火；全鎮(zhèn)100多臺(tái)電焊機(jī)仍顯短缺，需要外借才能趕上工期。
2、小城鎮(zhèn)建設(shè)改善了消費(fèi)環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費(fèi)觀念，提高了消費(fèi)水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農(nóng)消費(fèi)觀念（如自給自足、量入為出）被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖淡，農(nóng)民進(jìn)城后，消費(fèi)觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。2001年全市小城鎮(zhèn)擁有各類市場(chǎng)450個(gè)，消費(fèi)品銷售總額達(dá)43.57億元，其中小城鎮(zhèn)居民消費(fèi)26.4億元。小城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平達(dá)2200元，比農(nóng)村居民高30%，購(gòu)買彩電、冰箱、摩托車等高檔消費(fèi)品9億元，電話、彩電、摩托車的普及率達(dá)35%、73%和26%，分別比農(nóng)村高32、58和19個(gè)百分點(diǎn)。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)中住和用的比例提高，小城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由1998年的47%降為2001年的40%，比當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民低8個(gè)百分點(diǎn)。
3、小城鎮(zhèn)建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入，拉動(dòng)了農(nóng)民的消費(fèi)。到2001年底，全市城鎮(zhèn)人口403萬(wàn)人，其中有117萬(wàn)農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，轉(zhuǎn)出耕地80多萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的13%�！稗r(nóng)民進(jìn)城”數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市農(nóng)村種植20畝以上的農(nóng)戶增加到6萬(wàn)多戶，占總戶數(shù)的1/10；種植面積160多萬(wàn)畝，占耕地面積的1/4；創(chuàng)產(chǎn)值17億元，占種植業(yè)產(chǎn)值的1/3。專業(yè)村由97個(gè)增加到317個(gè)，推動(dòng)形成了1/5的種植業(yè)大戶，用占耕地1/4的面積，創(chuàng)造了1/3的種植業(yè)產(chǎn)值；1/4的養(yǎng)殖業(yè)大戶，創(chuàng)造了1/2的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值。棗陽(yáng)市興隆鎮(zhèn)由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)公司反租土地200畝，多方籌資200多萬(wàn)元，興建高科技農(nóng)業(yè)示范基地，引進(jìn)世界先進(jìn)品種，聘請(qǐng)全國(guó)一流的專家做技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行農(nóng)民承包，企業(yè)化管理，畝平純收入5-10萬(wàn)元，最高的達(dá)到17萬(wàn)元。
4、小城鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，招商引資等方式拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動(dòng)空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂(lè)等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的形成。棗陽(yáng)市吳店鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，科學(xué)規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資9000多萬(wàn)元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)企業(yè)實(shí)行專線供電，吸引了21家鎮(zhèn)辦工業(yè)企業(yè)和110多家個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢(shì)，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機(jī)械、紡織、化工、造紙等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)。此外，小城鎮(zhèn)整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆。谷城縣石花鎮(zhèn)開(kāi)辟1.5平方公里的新區(qū)，已吸引30多家企業(yè)進(jìn)區(qū)，有50多所大專院校和科研單位與新區(qū)企業(yè)結(jié)成合作伙伴，每年引進(jìn)100多項(xiàng)科技項(xiàng)目和200多名各類技術(shù)人才。目前，該鎮(zhèn)新區(qū)已被確定為國(guó)家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)和全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西部合作示范區(qū)。
5、小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風(fēng)的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動(dòng)者，而是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費(fèi)悄然膨脹。2001年底，全市小城鎮(zhèn)擁有各類中小學(xué)校490所，在校學(xué)生13.4萬(wàn)人,教職員工1.1萬(wàn)人，家庭對(duì)學(xué)生的教育開(kāi)支達(dá)0.9億元。與此同時(shí)，隨著人們收入的增加，對(duì)文化娛樂(lè)的消費(fèi)需求不斷增加，到2001年，全市小城鎮(zhèn)各類文化娛樂(lè)設(shè)施建筑面積達(dá)29萬(wàn)平方米，每年用于文化娛樂(lè)的開(kāi)支達(dá)5000萬(wàn)元。
我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷程表明，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建筑材料的消費(fèi)需求（占投資額40-60%），建筑工人的生活消費(fèi)（占投資額30-40%）；住宅建設(shè)可拉動(dòng)裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費(fèi)（占投資額70-150%）；小城鎮(zhèn)建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)的正常運(yùn)行又拉動(dòng)大量生產(chǎn)資料的消費(fèi)，這種投資消費(fèi)之比十分顯著（從1∶1到1∶10之間）；小城鎮(zhèn)建設(shè)完善了市場(chǎng)體系,拉動(dòng)商品交易量的擴(kuò)大(其彈性系數(shù)接近1);小城鎮(zhèn)建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,對(duì)其建設(shè)主體提出更高的要求,拉動(dòng)居民的文化、教育等方面的消費(fèi)（可達(dá)投資額1/10），可謂小城鎮(zhèn)建設(shè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。
二、當(dāng)前我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的機(jī)遇和存在的問(wèn)題
當(dāng)前，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨許多新的機(jī)遇。一是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問(wèn)題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導(dǎo)農(nóng)民建房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。二是當(dāng)前國(guó)家正在想方設(shè)法啟動(dòng)消費(fèi)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是啟動(dòng)點(diǎn)之一，抓住機(jī)遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是我市小城鎮(zhèn)建設(shè)起步早，基礎(chǔ)好，思路清，在全省乃至全國(guó)都有較大的影響，變壓力為動(dòng)力，乘勢(shì)而上，必將推動(dòng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。對(duì)于這些機(jī)遇，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)是清醒的，行動(dòng)是及時(shí)的，但也有少數(shù)地方不夠重視，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在一些問(wèn)題亟待解決。
一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就小城鎮(zhèn)抓小城鎮(zhèn)的情況比較多。對(duì)小城鎮(zhèn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識(shí)不足，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)的載體作用不力。
二是政策措施不到位，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。在前一階段，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財(cái)力，但由于我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是吃飯財(cái)政，財(cái)政缺乏調(diào)節(jié)手段，地方財(cái)政拿不出更多的資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，加上收入較低的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)打工的難度比較大，因此依靠農(nóng)民大規(guī)模建城的潛力不大；此外，農(nóng)村基金會(huì)資金的沉淀，農(nóng)村銀行儲(chǔ)蓄下降，也使資金緊缺的問(wèn)題凸顯。近幾年來(lái)，國(guó)家、省、市為加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，出臺(tái)了很多文件，對(duì)市財(cái)政每年安排400萬(wàn)元的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收小城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅返還問(wèn)題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)向單位和個(gè)人收取3%的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓金的70%，工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的市場(chǎng)管理費(fèi)要保證50-70%用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)或市場(chǎng)建設(shè)等等都有明文規(guī)定，但這些好的政策還沒(méi)有得到很好的落實(shí)，使村鎮(zhèn)建設(shè)資金緊缺與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求矛盾更加突出。
三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要。市政設(shè)施及公用設(shè)施配套不完善；城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏個(gè)性，特色不明顯；城鎮(zhèn)規(guī)模小，聚集效應(yīng)差，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃以及優(yōu)秀的農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)方案編制不及時(shí)，導(dǎo)致建筑形式單調(diào)，農(nóng)村建房千村一面的現(xiàn)象仍然存在。
三、深化改革，樹(shù)立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實(shí)施以城鎮(zhèn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略
小城鎮(zhèn)不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。小城鎮(zhèn)建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此，必須轉(zhuǎn)變視小城鎮(zhèn)建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：第一，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入，帶動(dòng)了建材業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、機(jī)電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；第二，它有效的利用了土地資源，并開(kāi)發(fā)了閑置的土地，培植了新的財(cái)源；第三，它拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和就業(yè)空間，開(kāi)辟了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新天地；第四，它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)營(yíng)性投入，修路、架橋、辦電力、通訊、建水廠、公園等等，都可用經(jīng)營(yíng)性的辦法，很快收回投資并取得較高的效益；第五，它對(duì)廣大農(nóng)村有著強(qiáng)大的示范和輻射作用，能帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展；第六，它具有強(qiáng)大的吸引力和凝聚力，能夠引導(dǎo)資本集中，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生“集聚效應(yīng)”，提高經(jīng)濟(jì)效益；最后，它還給勞動(dòng)者以新觀念、新眼界、新技術(shù)，有利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高�？偠灾擎�(zhèn)建設(shè)，特別是基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，它的投入與產(chǎn)出的綜合效益，大大高于其它產(chǎn)業(yè)，要使城鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)建設(shè)，必須消除那些障礙因素，創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，培養(yǎng)一種良好的“人氣”氛圍，政府、部門和群眾共建，財(cái)政、金融和企業(yè)聯(lián)手，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康。
1、必須解放思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感和歷史責(zé)任感。從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，我市的城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。按照國(guó)際通行的發(fā)展模型，我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平應(yīng)當(dāng)與60%的人口城市化率相匹配，而實(shí)際上只有43%，因此，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史欠帳問(wèn)題還是比較突出。必須進(jìn)一步解放思想，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、短缺經(jīng)濟(jì)條件下形成的生產(chǎn)決定消費(fèi)的傳統(tǒng)思維定式，牢固樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資和消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至在一定程度上決定生產(chǎn)的新觀念，從經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、農(nóng)村城市化、貿(mào)易國(guó)際化的發(fā)展觀念來(lái)認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要性、緊迫性，增強(qiáng)大發(fā)展、大建設(shè)的歷史責(zé)任感。
2、著力解決阻礙小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心問(wèn)題，建立健全融資機(jī)制。農(nóng)村30億元的存款，對(duì)200億元的投資需求來(lái)講遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。解決問(wèn)題的辦法，必須是建立多元化的融資機(jī)制。我們建議，市政府應(yīng)對(duì)小城鎮(zhèn)純公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，對(duì)有收益的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公司制開(kāi)發(fā)，采取政府補(bǔ)貼一點(diǎn)，以自然人出資為主，收益按股份分紅的方式進(jìn)一步拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)投資渠道，比如住宅建設(shè)的投資，可成立小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，吸引30億元的農(nóng)村存款經(jīng)過(guò)幾年的滾動(dòng)發(fā)展來(lái)解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固產(chǎn)的投資，可采取分塊入股、從企業(yè)利潤(rùn)中每年拿出一半用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資；流動(dòng)資金可采取企業(yè)從利潤(rùn)中拿一點(diǎn)，從銀行貸一點(diǎn)，集資入股籌一點(diǎn)的辦法來(lái)解決；對(duì)純公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市里要堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性�？傊^續(xù)執(zhí)行已經(jīng)出臺(tái)的支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策。此外，還要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的角度上出發(fā)，探討多元化融資機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目如供水、供電、生產(chǎn)加工等，可采取股份制或集資貸款的辦法籌資，從盈利中分紅或還貸；對(duì)公益性項(xiàng)目，采取受益單位出一點(diǎn)，財(cái)政擠一點(diǎn)，民工間勤湊一點(diǎn)的辦法共同解決；對(duì)小城鎮(zhèn)建房，采取房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的辦法，先建后售。同時(shí)也要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民建房購(gòu)房的主體作用；對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施如排水管道、道路等，要與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)聯(lián)手，從土地增值、房產(chǎn)增值中逐步還貸，但要樹(shù)立長(zhǎng)期受益觀念，不要一次收清貸款，否則增加房地產(chǎn)成本，影響消費(fèi)，只能適得其反。
3、規(guī)范管理，創(chuàng)造一種寬松的政策環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚小政府、大社會(huì)，小城鎮(zhèn)建設(shè)更需要寬松的政策環(huán)境。如果進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)利可圖，那么小城鎮(zhèn)就無(wú)引力可言。因此：第一、對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民要熱情歡迎，熱情服務(wù)，不設(shè)關(guān)卡；第二、在充分論證、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬小城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策，簡(jiǎn)化批地手續(xù)；第三、農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房，除了必要的征地費(fèi)、城建配套費(fèi)外，減免其余收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)民建房，只要符合規(guī)劃要求，部門不能強(qiáng)行提高建房標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；第四、對(duì)騰宅還耕的宅基地，復(fù)墾由農(nóng)民自行負(fù)責(zé)，或由農(nóng)民自己復(fù)墾，或由農(nóng)民自愿請(qǐng)人復(fù)墾，只要肥力達(dá)到正常水平，土地部門應(yīng)免收復(fù)墾費(fèi)。進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的房屋如已出售或轉(zhuǎn)讓，就不應(yīng)存在復(fù)墾問(wèn)題；第五，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民入戶，應(yīng)與城鎮(zhèn)常住人口一視同仁，不搞歧視政策．更不能收取所謂的增容費(fèi)；第六，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于土地承包再延長(zhǎng)30年的政策，讓進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民吃定心丸，由農(nóng)民自愿選擇進(jìn)城還是留在農(nóng)村，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮應(yīng)有作用。
4、大力發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的再生能力。發(fā)展小城鎮(zhèn)是人類發(fā)展進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但也不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，撥苗助長(zhǎng)、矯枉過(guò)正，必須牢固樹(shù)立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為前提，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，增強(qiáng)其造血功能。比如我們采取財(cái)政擔(dān)保、銀行貸款的辦法建設(shè)小城鎮(zhèn)，必須要是有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，保證投資能正常收回。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革力度，用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制嫁接鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。還要切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，由龍頭企業(yè)與農(nóng)民達(dá)成利益共同體，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和附加值，讓農(nóng)民富裕起來(lái)，讓更多的農(nóng)民走進(jìn)小城鎮(zhèn)，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。以小城鎮(zhèn)建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的良性循環(huán)。
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