怎樣當(dāng)好村黨支部書記和村委會主任

    黨的十六大為我們繪就了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖，區(qū)五屆五次全會對我區(qū)今后的發(fā)展作出了新的部署，提出了全面建設(shè)小康社會提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，可謂責(zé)任重大、任重而道遠(yuǎn)。如何在新形勢下當(dāng)好村黨支部書記和村委會主任是我們面臨的一個重要課題。

一、要全面貫徹黨的十六大精神，用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的全局

黨的十六大，是我們黨在新世紀(jì)召開的第一次全國代表大會，也是我們黨在開始實施社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的新形勢下召開的一次重要的代表大會，其意義十分深遠(yuǎn)。通過這次大會，我們黨進一步明確了新世紀(jì)新階段舉什么旗、走什么路、實現(xiàn)什么目標(biāo)的問題。江澤民同志在大會上所作的報告，全面分析了我們黨面臨的國際國內(nèi)形勢，科學(xué)總結(jié)了13年來的基本經(jīng)驗，提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，進一步闡明了貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，對建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化和黨的建設(shè)等各項工作作出了全面部署。

 十六大報告強調(diào)，要全面加強黨的建設(shè)新的偉大工程。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國革命和建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，成功地建設(shè)起了一個偉大、光榮、正確的黨，實現(xiàn)了黨在新民主主義革命時期的政治路線，并奪取這一革命的勝利。以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了一系列在現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放中加強黨的建設(shè)的比較完整的理論，形成了在新的歷史條件下加強和改進黨的建設(shè)的新路子，初步解決了在中國這樣一個社會主義大國、大黨的條件下，建立什么樣的執(zhí)政黨以及如何建設(shè)黨的重大問題，大大豐富和發(fā)展了毛澤東建黨思想，把黨的建設(shè)的偉大工程推向了一個新的發(fā)展階段。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)全黨繼續(xù)推進黨的建設(shè)新的偉大工程，提出了按照“三個代表”要求全面推進黨的建設(shè)各項工作，標(biāo)志著我們黨對如何推進黨的建設(shè)“新的偉大工程”產(chǎn)生了認(rèn)識上的飛躍，標(biāo)志著“三個代表”從此成為新形勢下全面推進黨的建設(shè)“新的偉大工程”的偉大綱領(lǐng)。近年來，我區(qū)全方位、多層次、大力度推進全區(qū)黨建工作，目前，全區(qū)共有黨組織559個，其中：黨（工）委21個、黨總支59個、黨支部479個，黨員總數(shù)達(dá)到10526人，各級黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷加強，黨員干部隊伍素質(zhì)進一步提高，為全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有力的組織保證。

黨的十六大提出了建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層的要求。這是著眼于我們黨和國家事業(yè)繼往開來、與時俱進的整體要求提出來的。政治路線確定之后，干部就是決定因素。因此，有計劃地培養(yǎng)大批的干部，是非常重要的任務(wù)。去年的村支部換屆，全區(qū)共選出黨（總）支部書記182人，其中：年齡在35歲以下的7人，35—45歲的83人，45歲以上的92人，大專以上文化程度的16人，高中的67人，初中以下的99人；這次村委會換屆選舉后，共選出村委會主任   名，其中：年齡在35歲以下的   人，35—45歲的   人，45歲以上的    人，大專以上文化程度的     人，高中的  人，初中以下的   人；支部書記和村委會主任由一人兼任的   人。年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)都得到了較大的改善和提高。曾慶紅同志在全國組織工作會議上強調(diào)：“全面建設(shè)小康社會，必須大規(guī)模地培訓(xùn)干部，大幅度提高干部隊伍素質(zhì)，要適應(yīng)建立學(xué)習(xí)型社會的要求，確立終身教育的觀念，要擴大培訓(xùn)覆蓋面，做到重要干部重點培訓(xùn)，優(yōu)秀干部加強培訓(xùn)，年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)�！睘榇�，我們將不斷地加大教育培訓(xùn)力度，使全區(qū)農(nóng)村干部都能夠有能力貫徹落實好黨的十六大精神，牢牢把握發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)的思想，堅持發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措，用創(chuàng)新的辦法解決前進中遇到的困難和問題，把思想認(rèn)識真正統(tǒng)一到十六大精神上來，站在更高的起點上重新認(rèn)識和審視各自的優(yōu)勢和面臨的機遇，以奮發(fā)有為、積極進取的精神狀態(tài)，把我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)全面推向前進。

二、要緊密結(jié)合當(dāng)前形勢發(fā)展要求，正確處理好各個方面的關(guān)系

當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展步伐不斷加快，各方面的關(guān)系錯綜復(fù)雜，各方面的矛盾相互交織，作為一個村主要領(lǐng)導(dǎo)，如果處理不好這些關(guān)系和矛盾，就難以很好地開展工作，就目前形勢下，我認(rèn)為主要是要處理好以下四個方面的關(guān)系：

 一是要正確處理好村黨支部與村委會的關(guān)系

村黨支部與村委會之間的關(guān)系是村級各種組織之間最重要的關(guān)系。其實質(zhì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主政治建設(shè)的關(guān)系。如果處理不好這個關(guān)系，村務(wù)工作就很難協(xié)調(diào)，村領(lǐng)導(dǎo)班子就很難形成凝聚力，并且會直接影響經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，要正確處理好村黨支部和村委會的關(guān)系，就必須做好如下三點：

１、澄清模糊認(rèn)識，明確“兩委”關(guān)系。對于村黨支部和村委會之間的關(guān)系，許多同志一直認(rèn)識模糊。有的同志認(rèn)為，村委會是全體村民選舉出來的，對任何事情擁有決定權(quán)，只要依法開展工作，行使職權(quán)，村支部就無權(quán)過問，并以此為借口，向村黨支部鬧“獨立”，抵制村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；有的同志認(rèn)為，黨支部核心領(lǐng)導(dǎo)作用就是體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)上，除此之外的權(quán)限都屬于村委會；也有的同志認(rèn)為，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心，就是包攬村里的一切事務(wù)，不論大小，事無巨細(xì)，都由黨支部說了算，進而包辦代替村委會的工作。以上這些觀點和認(rèn)識都失偏頗，我們必須予以克服和糾正。其實黨章中明確規(guī)定村黨支部與村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村一切組織和全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在政治上對村委會實施領(lǐng)導(dǎo)，這是由黨的執(zhí)政地位所決定的。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律政策規(guī)定的范圍內(nèi)的自治。這是《中華人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定的。這一點必須明確，不能含糊。黨的基層組織是我黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，同其它村級組織相比較，黨支部具有明顯的先進性和代表性，只有村黨支部才能把全村各種組織和各項工作統(tǒng)領(lǐng)起來，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，正確處理好各種矛盾，這是其它組織所不能替代的。村黨支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)核心作用。主要是提出全村經(jīng)濟發(fā)展與精神文明建設(shè)的意見，通過村委會工作，把黨的方針、政策和黨支部意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，協(xié)調(diào)村委會同其他組織的關(guān)系。二是戰(zhàn)斗堡壘作用。按照先黨內(nèi)，后黨外的原則，討論議決村內(nèi)的重大事件，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，對村民會議或村民代表會議作出的決議、決定，自覺維護和遵守，并監(jiān)督考核在村民組織中工作的黨員和干部。三是支持保障作用，支持和保障村委會依照法律規(guī)定，獨立負(fù)責(zé)地開展活動，行使職權(quán)。

２、加強制度建設(shè)，明確“兩委”職責(zé)。2001年，區(qū)委制定出臺了《關(guān)于對農(nóng)村干部實行規(guī)范化管理的試行意見》和《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村規(guī)范化制度》兩個文件，其主要目的就是要以協(xié)調(diào)處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系為核心，提出了以制度化建設(shè)和規(guī)范化管理為突破口，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，其中最為關(guān)鍵的就是進一步明確了村黨支部和村委會的具體職責(zé)和任務(wù)。在《意見》中明確規(guī)定：黨支部要充分發(fā)揮在本村政治、經(jīng)濟、文化工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其主要職責(zé)包括：組織制定本村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)則，對本村重大事項和重要問題作出決策建議，審議村委會及其它村級組織提交的重要事項和村集體較大支出請示等，然后根據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定提交黨員大會（黨員代表會議）或村民大會（村民代表會議）討論通過，由村委會或其它村級組織進行實施，并負(fù)責(zé)對實施過程及最終結(jié)果進行監(jiān)督、檢查、發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；制定和完善村黨支部、村委會及村級經(jīng)濟組織和群團組織的各項規(guī)章制度及任期目標(biāo)和工作目標(biāo)，監(jiān)督和檢查各項規(guī)章制度和工作目標(biāo)的具體落實；決定本村重要人事安排，制定村級財務(wù)支出審批制度，領(lǐng)導(dǎo)理財小組對村級財務(wù)收入和支出進行審查和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)村委換屆選舉工作，支持、監(jiān)督村民委員會依法開展村民自治活動，指導(dǎo)和支持青年團、婦代會、民兵等群團組織開展工作；組織召開“兩委”班子民主生活會，認(rèn)真開展批評與自我批評，加強“兩委”班子思想建設(shè)，組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等等，把制度建設(shè)貫穿其中。《意見》同時對村委會的職責(zé)作了明確的規(guī)定，村委會必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，組織實施村黨支部制定的本村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)完成上級下達(dá)的各項經(jīng)濟指標(biāo)，要定期向村黨支部匯報工作情況并聽取指導(dǎo)意見；村集體企業(yè)的經(jīng)營形式、集體經(jīng)濟收益的使用和管理、公益事業(yè)建設(shè)等重大事項，要報請村黨支部研究討論形成決策建議，根據(jù)決策建議，依法按照民主程序召集有關(guān)會議討論通過，然后制定具體實施意見，經(jīng)村黨支部審定后組織實施；組織并帶領(lǐng)村民貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，依法開展村民自治活動，積極推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；根據(jù)有關(guān)規(guī)定和村民提議，報請村黨支部批準(zhǔn)，主持召開村民大會和村民代表會議，討論決定涉及村民利益的有關(guān)事項，會后將決定事項向村黨支部匯報；定期向村黨支部、村民大會或村民代表會議報告村委會工作，實行村務(wù)公開制度，自覺接受村黨支部和村民的監(jiān)督；嚴(yán)格按照村黨支部制定的規(guī)章制度，管理村集體所有的土地和財產(chǎn)以及村級財務(wù)的收入和支出，自覺接受村黨支部的監(jiān)督和審核，較大支出要報請村黨支部審議批準(zhǔn)。以上規(guī)定，不僅對“兩委”職責(zé)進行了較為明確的界定，更就一些主要工作作出了程序性地規(guī)定，具有很強的可操作性，我們之所以搞得這么細(xì)致，其目的就是要通過制度來規(guī)范行為。因為，只有制度才帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性。希望大家能夠很好地執(zhí)行，這是能否正確地處理好村黨支部和村委會之間關(guān)系的關(guān)鍵所在。

３、加強團結(jié)協(xié)作，唱好“將相和”。能否正確處理好村黨支部和村委會的關(guān)系，關(guān)鍵還要看村黨支部書記，村委主任能否做到團結(jié)一致，協(xié)調(diào)配合，村委會實行民主選舉后，在一些村往往容易出現(xiàn)支部、村委“兩張皮”現(xiàn)象，各吹各的號，各唱各的調(diào)，工作難以協(xié)調(diào)，發(fā)展受到影響，甚至相互爭得劍拔弩張，各執(zhí)一詞，告狀上訪，相互拆臺，最終是兩敗俱傷。爭來爭去，爭誰說了算，其核心是權(quán)力之爭。毛澤東同志曾說：“一切革命斗爭都是為了奪取政權(quán)，革命的階級是這樣，不革命的階級也是這樣�！边@樣的結(jié)論在奪取政權(quán)，甚至鞏固政權(quán)階段沒有錯，而到和平建設(shè)時期，全黨、全國都在踐行“三個代表”的今天，再搞“唯權(quán)必奪”就不對了。我們各級干部都應(yīng)該把官職當(dāng)公仆，把權(quán)力當(dāng)責(zé)任，把領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)服務(wù)，不應(yīng)爭誰說了算，而應(yīng)爭誰干得好，應(yīng)爭應(yīng)比誰能帶領(lǐng)老百姓致富，盡快全面實現(xiàn)小康，誰能為黨和人民帶來最大利益，這是最根本的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。我們經(jīng)常說“村看村，戶看戶，黨員看支部，群眾看干部”，老百姓用最樸實的語言揭示出了一個很耐人尋味的哲理，“桃李不言，下自成蹊”。安定團結(jié)的村子，上頭必有一個團結(jié)合作的班子，反過來，越是相互拆臺，內(nèi)爭不斷的班子，村里的矛盾就越突出，問題就越多，攤子就越爛。原臨猗縣孫吉鎮(zhèn)蔡村黨支部副書記、村委主任張小民，一個自覺實踐“三個代表”的楷模，曾經(jīng)說：“支書是扯旗指路，我這個村委主任必須拉馬吹號，拼命干”。我認(rèn)為這話說到了點子上，作為村委主任就是要能夠始終擺正自己的位置，既不越權(quán)，不攬權(quán)，不武斷，又要很好地盡到自己的職責(zé)，既要服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，又要大膽負(fù)責(zé)，敢于開拓。另一方面，作為村黨支部書記一定要很好地堅持黨的民主集中制原則，堅決摒棄“家長制”、“一言堂”的做法，要注重集體領(lǐng)導(dǎo)，善于搞好協(xié)調(diào)，不要代替村委主任直接干預(yù)行政范疇的事務(wù)，而去實施管理。要支持理解村委會工作，處處維護村委主任的威信，為村委會排憂解難，同時在重大決策、重

 

　　
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