——**鎮(zhèn)鎮(zhèn)長對**鎮(zhèn)農民增收問題的調研
全面建設小康社會，重點在農村，難點在農民增收�！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于促進農民增加收入若干政策的意見》(2005年中央1號文件)指出，現(xiàn)階段農民是否能夠增收，增收的速度和質量如何，不僅直接關系到全面建設小康社會的進程，而且關系到大多數(shù)農民的情緒，關系到農村社會的穩(wěn)定，關系到黨和政府在農村的威信和執(zhí)政黨地位問題。全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農民增收工作的緊迫感。
我們**鎮(zhèn)是**縣的中心大鎮(zhèn)之一，地處**縣最南端，東與河北省玉田縣接壤，南與天津市寶坻區(qū)相鄰。交通便利，地理位置優(yōu)越，津圍公路、津薊鐵路縱穿南北，楊玉公路橫貫東西。全鎮(zhèn)轄67個行政村，12874戶，46933人，總面積71.5平方公里，耕地面積65310畝。2001年我鎮(zhèn)農民人均純收入完成4678元，比上年增長11.2%；2002年農民人均純收入完成5156元，比上年增長10.2%；2003年農民人均純收入完成6116元，比上年增長8.9%；2004年農民人均純收入完成5616元，比上年增長9%。農民增收的困難越來越大。
為此我們必須從實際出發(fā)，查找影響農民增收的原因，采取相關的對策和措施，進一步增加農民收入。那么，現(xiàn)在農民的收入狀況如何？存在著哪些制約因素？該采取何種措施解決？下面我就從下倉鎮(zhèn)的農民收入情況入手，通過分析現(xiàn)狀，提出幾點農民增收的建議。
一、 當前我鎮(zhèn)農民的收入情況
1、非農業(yè)的收入比例大。農村經(jīng)濟以工業(yè)收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入為主，以2004年為例，國內生產總值為64348萬元，其中第二產業(yè)增加值為27080萬元，第三產業(yè)增加值為22000萬元，而第三產業(yè)增加值僅為15268萬元，所占份額僅約為24%。
2、城鎮(zhèn)化程度不高，農村剩余勞動力轉移困難。農民務工收入逐漸成為農民收入的重要部分，然而大量農村富余勞動力，未能以勞動力產生價值，造成了人力資源的極大浪費。據(jù)2004年統(tǒng)計，我鎮(zhèn)總勞動力人口21355人，其中常年外出勞動力僅為3120人，約占總人口46868人的7%，外出務工收入僅為3000萬元。同時一些純農戶的收入持續(xù)徘徊，依靠農業(yè)生產收入的增收困難。
3、當前農民的消費開支負擔過重。據(jù)分析，農民的收入主要支付于農業(yè)生產、學費、醫(yī)療費等。由于農業(yè)生產資料的價格日漸增長，農業(yè)生產的費用占農民收入相當大的部分。另外由于學費的增長，農民對于教育的支出日漸感到吃力。再次是醫(yī)療費用的支出，農民一旦生病治療，醫(yī)藥費支出比重就大幅度上升，尤其是主要勞力生病后，致使該家庭勞力缺乏，常常很快貧困。
二、 制約農民增收的幾個因素：
1．勞動者素質不高。建國50多年來，我國農民素質有了很大的提高，在一定程度上改變了人們對農民形象的傳統(tǒng)認識。但是從當前的形勢要求看，農民的整體素質還有很大差距，主要體現(xiàn)在文化科學素質、生產經(jīng)營管理素質和觀念意識等方面。
2．農業(yè)結構不合理。一是種植結構不合理，大多數(shù)農民仍然把糧食生產作為主要生活來源，又作為主要的收入來源，在買方市場的條件下增收困難。二是品種結構不合理。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟作物中名優(yōu)稀特品種少，大路品種多，不利于農戶經(jīng)濟效益的提高。
3．農戶生產經(jīng)營粗放。主要表現(xiàn)在三個方面：一是生產規(guī)模過于狹小，規(guī)模經(jīng)營還只是極少數(shù)。二是科技含量低，農戶缺少農作物新品種的應用、種植、病蟲害有效防治等技術。三是管理粗放，尤其是缺少精耕細作的田間管理以及經(jīng)濟核算。
4．農戶信息不靈。改革把農戶推向市場經(jīng)濟的前臺，農戶成了真正意義上相對獨立的生產經(jīng)營單位，成為相對獨立的經(jīng)營者和決策者，在這種情況下，農戶正確地掌握信息，指導生產經(jīng)營成為在市場中取勝的必要條件。但就目前而言，農戶信息不靈是一種普遍的現(xiàn)象。
5．剩余勞動力轉移就業(yè)難。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農戶家庭經(jīng)營來自于非農產業(yè)的收入也呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢頭。但從近幾年勢態(tài)看，城市就業(yè)壓力增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農業(yè)勞動力的吸納能力下降，使農業(yè)勞動力進一步轉移發(fā)生了困難，轉移速度減慢。農村大量剩余勞動力滯留在土地上，影響了農業(yè)勞動生產率的提高。
6．入世后我國農業(yè)正承受考驗。一方面我國主要農產品價格高于國際價格，而且農產品的上漲屬成本推動型，另一方面我國的單位農產品價格已經(jīng)是連續(xù)幾年下降，我國農產品市場進一步受到來自世界市場的低價農產品的壓力。
三、增加農民收入的對策
現(xiàn)階段農民增收困難，是農業(yè)和農村內外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農產品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下，促進農民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。針對以上原因，要加快農民收入增長，當前應主要抓好如下幾點：
1、轉變思想觀念，樹立四種意識。一是樹立質量效益意識。調整農業(yè)結構是在農產品相對過剩、消費結構轉型、農民增收趨緩的背景下進行的，必須適應市場對農產品優(yōu)質化和多樣化的需求，把提高農產品質量放在首位，以此提高農業(yè)經(jīng)濟效益。二是樹立市場主導意識。調整農業(yè)結構必須面對市場，堅持以市場為導向，按照市場需求安排生產，不僅要以當前市場行情為導向，還要以未來市場變動趨勢為導向，要重視開拓市場，搶占市場。三是樹立競爭風險意識。調整農業(yè)結構一定要有風險意識，既要注意防范和化解市場風險，又要增加抗御市場風險的心理和經(jīng)濟承受能力。四是樹立特色創(chuàng)新意識。調整農業(yè)結構一定要樹立創(chuàng)新意識，注重特色，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
2、變粗放經(jīng)營為精細管理。實踐證明：農民家庭經(jīng)營，管好管壞大不一樣，在同等條件下，實施精細管理能帶來巨大經(jīng)濟效益。農戶家庭經(jīng)營同企業(yè)經(jīng)營一樣，必須搞好收支賬目記載，搞好成本核算，分析某一項農產品的投入產出比，研究降低成本的途徑和對策。營銷是產品成效的最終實現(xiàn)的環(huán)節(jié)。搞好營銷，對提高農戶的經(jīng)濟效益，能起到事半功倍的效果。
3、多業(yè)并舉，拓寬增收渠道。針對目前農民收入結構單一的狀況，從“強二、活三”抓起，激發(fā)農村經(jīng)濟活力，靠多業(yè)并舉增收�！皬姸保丛鰪娹r村第二產業(yè)的發(fā)展勢頭，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對內抓改制規(guī)范，抓科學管理，對外抓市場開拓，盡快把企業(yè)改制中的體制優(yōu)勢轉換為效益優(yōu)勢。例如，2004年我鎮(zhèn)新建成建華頁巖磚制品有限公司，吸引農村剩余勞動力100多人。同時，要以豐富的農產品資源為依托，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方向，積極發(fā)展果蔬加工等農副產品加工企業(yè)，走一、二產業(yè)緊密銜接連帶發(fā)展的路子。例如，近幾年來，我鎮(zhèn)先后建成了盛資食品有限公司、興盛糧油有限公司等農業(yè)龍頭企業(yè)，有效的拉動了我鎮(zhèn)農業(yè)的發(fā)展。“活三”即搞活第三產業(yè)和個體私營經(jīng)濟。重點把農村的富余勞動力轉移到個體商貿業(yè)和運輸業(yè)，把農民的閑余時間轉移到家庭工副業(yè)方面。通過推進兩個轉移，在農村培植出更多的農民老板和打工者，以此提高勞動力資源的利用率，拓寬農民收入渠道。今后，我鎮(zhèn)將以小城鎮(zhèn)建設為依托，拉動我鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟的快速發(fā)展。
4、加強服務，逐步提高農民科技素質。全力搞好農村351培訓工程，農技推廣部門必須跟蹤提供技術指導，手把手地教農民干。同時，充分利用廣播、電視、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，為農民解疑釋惑，最快捷地推廣普及農業(yè)實用科技，滿足農民對科技的渴求。對農民要采取多種形式的教育培訓。要有針對性地抓好市場意識教育和科技知識教育，培養(yǎng)農民的市場頭腦和科技頭腦，提高農民一切圍繞市場轉，一切依靠科技干的致富本領。要把說理教育和典型引路結合起來，增強教育效果。
5、轉變職能，改進和強化政府對現(xiàn)代農業(yè)的有效指導。一是轉變指導方式，盡可能地變傳統(tǒng)的會議指導、文件指導為政策引導、示范引導、服務引導和市場分析預測引導，積極探索農民樂于接受、簡捷實用、符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)律的指導方式。二是轉變指導目標。在搞好對常規(guī)農業(yè)指導的同時，要以促進農民增收為主要目標，抓“關鍵的少數(shù)”，把工作指導重點集中轉移到與農民增收密切相關，具有支撐主導作用的工作上來，著重搞好高效農業(yè)生產、農產品市場開發(fā)、農業(yè)科技普及、農田水利建設等工作指導，幫助農民解決好自己不會干和辦不到的事情。從今年開始，我鎮(zhèn)將成立農業(yè)辦公室，抽掉機關和農口的精干人員，全力搞好鎮(zhèn)政府的服務職能。
6、建議國家增加投入，改善農業(yè)和農村的條件，從夯實農業(yè)基礎上增加農民收入。（1）加快農村交通、水利、通訊設施建設步伐。積極爭取各項資金，加快農村公路網(wǎng)絡建設，逐步實現(xiàn)公路硬化，積極推進農村水利工程管理體制改革，加快農業(yè)基礎設施改造的市場化運作進程，組建農業(yè)基礎設施改造投資主體，實行項目法人責任制。加大專項資金投入，在各級廣播、電視等宣傳媒體專門設立農副產品供求信息、農產品市場價格信息欄目，構建農村信息平臺。（2）加大農村合作醫(yī)療制度建設。在有條件的地方，積極探索建立農村醫(yī)療保險制度，加大政府對農村合作醫(yī)療的經(jīng)費支持力度，對實施農村合作醫(yī)療的實行按參加人數(shù)和補助定額給予資助。
發(fā)展農村經(jīng)濟，進一步增加農民收入，使9億農民隨我國經(jīng)濟的發(fā)展，盡快富裕起來。這是我們在本世紀頭20年全面建設小康社會所不能回避和亟待解決的現(xiàn)實問題。為此我們必須從實際出發(fā)，增強促進農民增收的緊迫感和自覺性，振奮精神，扎實工作，盡快實現(xiàn)農民收入的較快增長，努力開拓農業(yè)和農村工作的新局面，為我縣構建中等旅游城市做出最大的貢獻。
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