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關于掛鉤幫扶的調查報告
4月13日，我們隨市***主任到**鄉(xiāng)及***村進行了幫扶的前期工作調查，并于隨后組成專門調研組，深入上官村召開村組干部座談會，聽取各組負責人對本組情況的匯報和發(fā)展經濟的設想與建議；深入4個村民小組中的12個農戶，進行家庭狀況、收支構成和增收思路的抽樣調查；走訪了**高新農業(yè)科技示范園。綜合思考，現(xiàn)將該村的具體情況和幫扶思路匯報如下：
一、基本情況
**村地處*縣城約1-4公里，是***鄉(xiāng)政府所在地，**線、**線及**高速公路**出口引線穿境而過，地理位置優(yōu)越，交通便利。全村有范家、孟家、半個城、焦家、小興隆、大興隆、劉東、劉西等8個村民小組，764戶3091人，以湖北、河南、山東人為主，有少量移民，是全鄉(xiāng)第二大村，典型的農業(yè)產業(yè)結構。
全村總體地勢平坦，為井灌區(qū)，耕地4270畝，其中糧食2500多畝，蔬菜1000多畝(其中塑棚約150畝)，果樹700多畝，人均耕地近1.4畝。糧食作物以小麥、玉米為主(輪作)，畝均單產800斤左右，夏秋總產各200萬斤左右；經濟作物以蒜苔、大蒜、黃瓜為主；果樹主要是柿子、桃、梨和蘋果；畜牧業(yè)以羊、豬為主，羊存欄2100只，豬存欄1240頭，有奶牛15頭、秦川牛14頭。引進渭北高新農業(yè)科技示范基地有限責任公司，占地89畝，有溫室大棚40個。外出務工的240多人。
村小學1942年建校，現(xiàn)有教職工24人，學生380名，學校占地15.2畝，有危房14間，教學條件比較差。全村共有黨員56名，村級班子健全，機構運作正常。農民人均年純收入1700元 (實際抽樣調查要低)，有困難戶24戶，收入少但吃飯不成問題。
二、當前經濟發(fā)展中存在的主要困難和問題
調查中干部群眾對幫扶主要有“三盼”：一盼送致富技術；二盼搞好道路、水利等基礎設施建設；三盼把村小學建設好。其它還提出許多具體問題。據(jù)我們考察，限制該村經濟發(fā)展的還有一些其它因素�？傮w可歸結為：
1、村子較大，居住分散，基礎差距大，管理比較困難。全村8個村民小組分別為8個自然村，村落不整，特色產業(yè)不一，經濟基礎差距較大，尤其劉東、劉西組水源貧乏，經濟滯后，群眾發(fā)展的積極性不高。村、組也無成型的發(fā)展經濟規(guī)劃。
2、基礎設施不夠完善，影響農產品銷售和經濟發(fā)展。各村組之間的道路均土基路，特別是幾條重要的生產道路雨天無法通行，影響農產品外運；現(xiàn)有機井水量小，干旱時澆地難，尤其**尚有300多畝缺乏灌溉條件。
3、缺少農民經濟技術合作組織，農戶自我發(fā)展能力不足。在農業(yè)領域全村目前無任何專業(yè)協(xié)會組織，使農戶在技術、銷售、互助等方面缺乏依托，難以適應市場經濟的要求�！�
4、農民怕?lián)L險，不敢進行高效農業(yè)投資，投入能力也不足。如半個城組群眾有務菜經驗，水利條件好，適合發(fā)展溫室大棚，但農戶怕搞不成賠進去，加上沒人組織，不敢投資。該村緊鄰富平乳品廠，發(fā)展奶牛、奶羊條件得天獨厚，但除各戶少量養(yǎng)羊外，多數(shù)不敢養(yǎng)奶牛，怕賠不起。
5、一些農村基本政策未落實，主要是機動地超標和承包不公平，不少農民心理不平衡。此外一些組家族勢力較重，存在以勢承包土地、承包機井和抬高水價問題，農戶意見強烈。
6、一些困難戶經濟條件太差，去年住房因雨倒塌或成危房，與周圍反差十分明顯，需予以關注。此外，不少農民反映國家實行減稅和糧食補貼，但化肥、農藥、電費等都不斷漲價，尚需進一步調查核實。
三、該村發(fā)展的優(yōu)勢和潛力
1、經濟基礎較好。該村屬井灌區(qū)，地勢較好，又地處城鄉(xiāng)結合部，農業(yè)的基本條件比較好，根據(jù)調查全村無赤貧戶，吃飯不成問題。班子也比較好，運轉正常。
2、已有比較明晰的主導產業(yè)，群眾有一定的技術基礎，也有較為穩(wěn)定的銷售渠道。如蔬菜是該村的傳統(tǒng)產業(yè)，并形成了一定規(guī)模，其中以蒜苔、大蒜比較有名，市場銷路一直較好。
3、該村地處城鄉(xiāng)結合部，臨近縣城和**、**等城市，有比較方便的進城務工機會，既可以增加農民短期收入，也具有經商的條件。
4、**高速公路**出口引線橫穿全村，有招商引資的便利條件和潛力。
5、**高新農業(yè)科技示范園落戶該村，三年來經營效益較好，有一定的示范輻射帶動作用。該園目前正醞釀建立“公司+農戶+基地”的經營模式，如果促成，將為***做大做強蔬菜產業(yè)提供很好條件。
四、開展幫扶的目標和措施
實現(xiàn)農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展是一個長期的過程。根據(jù)上官村實際，如何開展幫扶工作？我們認為應立足當前，抓住重點，確定目標，中長結合，分步實施。對該村經濟發(fā)展的總體思路是：“改善農業(yè)基本條件，發(fā)揮潛在優(yōu)勢，做大做好做強主導產業(yè)，加強精神文明建設，經過三至五年努力把**村建設成為小康先進村”。今明兩年可以從以下幾方面開展工作，并為以后奠定基礎。
1、結合中央一號文件精神，幫助村、組制定一個好的經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確目標和措施。要使這個規(guī)劃家喻戶曉，啟發(fā)群眾主動求發(fā)展的積極性。
2、鼓勵開展勞務輸出，包括短期務工，增加農民近期收入。積極與有關部門聯(lián)系，年內組織一批農村青年外出務工，幫助開眼界，換思想，學技術，長本領。同時大力倡導農閑時到**縣城和**做短工。
3、聯(lián)系開展農業(yè)技術培訓，提高農民作務水平。初步擬定按農時季節(jié)年內邀請有關農業(yè)方面的專家，進行3-4次科技知識講座。配合縣鄉(xiāng)農技部門在該村分產業(yè)確定若干個農業(yè)科技示范點，為群眾學科技、用科技創(chuàng)造一個好的推廣載體。
4、引導農民建立各種專業(yè)協(xié)會組織，提高農民組織化程度，增強自我發(fā)展能力。重點建立蔬菜類和養(yǎng)殖類專業(yè)協(xié)會組織，創(chuàng)建生產、技術、銷售及農資服務載體，提高農民組織化程度。
5、加強與地方黨委、政府和有關部門的聯(lián)系，著手解決群眾關注的幾個重大問題。一是積極與市縣有關方面聯(lián)系，盡快完成**組四百米進城道路的硬化問題。二是和省高管局聯(lián)系，及時完成對**村轄區(qū)因高速路修建損毀路段的修復。三是協(xié)助完成對該村中心小學建設前期的論證規(guī)劃工作，積極向上爭取資金。四是調動群眾積極性，充分利用國家的相關政策，促成在**東嶺新打一眼機井，解決該地塊的灌溉問題。五是與縣城建、環(huán)保部門聯(lián)系，積極爭取城市垃圾掩埋處理項目，帶動該村道路修建和擴大耕地面積。六是與有關部門聯(lián)系，幫助部分貧困戶解決危房修建補助問題。力爭年內辦成2-3件。
6、進行村組巷道整修，建設文明鄉(xiāng)村。利用冬季農閑時節(jié)，組織群眾對村組巷道進行集中整修，改善農村生活環(huán)境，美化村容村貌，提高文明化程度。
7、發(fā)展塑棚工程和奶畜業(yè)。依托農業(yè)高新科技示范園，為群眾積極協(xié)調建棚資金，年內發(fā)展一定規(guī)模的日光溫室。鼓勵群眾飼養(yǎng)奶牛和奶羊，使該村的奶畜業(yè)在現(xiàn)在的基礎上有明顯增長。
8、年內組織農民開展一兩次農村政策、經濟發(fā)展和精神文明諸方面的培訓教育，啟發(fā)內在活力，促進全面協(xié)調發(fā)展。組織人大機關干部不定期下村幫扶調研，向農民傳信息，與農民勤交流，提高幫扶效果。
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