湖南與全國(guó)及外省私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較
私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鼓勵(lì)、引導(dǎo)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我省私營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，但從全國(guó)范圍的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，以及與沿海發(fā)達(dá)省市和周邊省區(qū)相比較，尚有許多值得思索和借鑒的地方。
一、全國(guó)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
1、全國(guó)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境
我國(guó)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從改革開(kāi)放前的瀕臨滅跡到現(xiàn)在的健康快速發(fā)展，政策環(huán)境的改善是根本性因素。1978年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家頒布了一系列鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)和文件，出現(xiàn)了有利于發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境。其中得益于黨的富民政策，得益于國(guó)家確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，得益于國(guó)家以法律形式確立了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位。
首先，十一屆三中全會(huì)從調(diào)整所有制關(guān)系入手，提出“社會(huì)主義初期以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展”，確立了改革開(kāi)放的大政方針。1992年中共十四大確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，十四屆三中全會(huì)提出多種經(jīng)濟(jì)成分將與公有制長(zhǎng)期并存，共同發(fā)展，尤其是1992年小平同志南巡講話的發(fā)表，關(guān)于“三個(gè)有利于”原則的論述，使各級(jí)地方政府對(duì)于發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了新的認(rèn)識(shí)。1997年召開(kāi)的中共十五大，對(duì)社會(huì)主義階段生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)，在理論上有了重大突破，明確提出“堅(jiān)持以公有制為主體；多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，確定為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度的方針：“對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)引導(dǎo)、鼓勵(lì)，使之健康發(fā)展”等論斷的提出，極大地推進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨和全社會(huì)的思想解放，為人們從認(rèn)識(shí)上、觀念上打破發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的顧忌掃除了障礙。在搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，支持、鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，已成為貫徹黨的十五大精神，與黨中央在政治上保持一致的標(biāo)志之一。
第二，1982年12月，五屆人大第五次會(huì)議把發(fā)展和保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)寫入《憲法》：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”。1988年的《憲法修正案》賦予了私營(yíng)企業(yè)受憲法保護(hù)的合法地位。1999年，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)修改“憲法”，把黨的十五大報(bào)告中關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一重大決策載入了國(guó)家根本大法，從而為其它相關(guān)法規(guī)及地方性法規(guī)的制定提供了法律依據(jù)，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)注和保護(hù)中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制氛圍，極大地改善了中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策大環(huán)境，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提供了重要的政策依據(jù)。
第三，繼1987年國(guó)務(wù)院頒布了《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》之后，1988年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，規(guī)定了三種私有制結(jié)構(gòu)，即獨(dú)資，合伙和有限責(zé)任。國(guó)家還于1997年和1999年相繼出臺(tái)了《合資企業(yè)法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》。
2、全國(guó)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策效果
由于政策環(huán)境的極大改善，在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的社會(huì)大背景下，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的黃金時(shí)期，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的積極作用得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同。
一是以私營(yíng)企業(yè)為主體的中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)定增長(zhǎng)。截至 2001年底，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)數(shù)為202.85萬(wàn)戶，從業(yè)人數(shù)為2713.86萬(wàn)人，注冊(cè)資本為1.82萬(wàn)億元，分別比始有統(tǒng)計(jì)數(shù)字的1989年增長(zhǎng)了21.39倍、12.74倍和215.81倍。
二是創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2001年，全國(guó)個(gè)體工商業(yè)共創(chuàng)產(chǎn)值7320億元，比上年增長(zhǎng)2.2l％；實(shí)現(xiàn)銷售總額或營(yíng)業(yè)收入19647.87億元，與上年持平；社會(huì)消費(fèi)品零售額11499.23億元，比上年增長(zhǎng)1.32％；出口創(chuàng)匯折合人民幣55.92億元，比上年增長(zhǎng)6.88％。私營(yíng)企業(yè)共創(chuàng)產(chǎn)值12316.99億元，實(shí)現(xiàn)銷售總額或營(yíng)業(yè)收入11484.24億元，社會(huì)消費(fèi)品零售額6245億元，分別比上年增長(zhǎng)14.69％、16.19％、7.42％。出口創(chuàng)匯私營(yíng)企業(yè)達(dá)16358戶，比上年增長(zhǎng)29.24％；出口創(chuàng)匯折合人民幣913.47億元，比上年增長(zhǎng)23.28％。
三是成為創(chuàng)造市場(chǎng)活力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本力量。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率，1989年為0.57％，2001年為20.46％，比1989年提高35倍�！鞍宋濉睍r(shí)期(1990-1995)我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值平均增長(zhǎng)22％，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)48.6％和62.7％，“九五”時(shí)期盡管受一系列國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響，仍以10％以上速度增長(zhǎng)。近10多年來(lái)，平均增長(zhǎng)率在50％以上，1994年曾高達(dá)170.1％，遠(yuǎn)高于同期GDP的增長(zhǎng)率。20多年來(lái)，我國(guó)約50％以上的出口交貨值是私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的。
四是緩解了國(guó)企深化改革過(guò)程的壓力。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬了就業(yè)領(lǐng)域，并成為國(guó)有、集體企業(yè)職工下崗再就業(yè)的重要渠道，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。2001年，全國(guó)個(gè)體工商業(yè)共安置國(guó)有企業(yè)下崗職工83.32萬(wàn)人，其中下崗職工作為投資人的有43.54萬(wàn)人；私營(yíng)企業(yè)共安置國(guó)有企業(yè)下崗職工58.61萬(wàn)人，其中有9.69萬(wàn)下崗職工作為投資人創(chuàng)辦了私營(yíng)企業(yè)。
二、東部沿海發(fā)達(dá)省和周邊省區(qū)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況
1、東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境
改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省私營(yíng)經(jīng)濟(jì)超速發(fā)展，“九五”期間一直位居全國(guó)前列。私營(yíng)企業(yè)在東部地區(qū)比重較大，全國(guó)半數(shù)以上私營(yíng)企業(yè)集中在東部地區(qū)，并呈穩(wěn)定、快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2001年?yáng)|部地區(qū)戶數(shù)占全國(guó)83.54％，6個(gè)過(guò)10萬(wàn)戶的省份均集中在東部(其中江蘇、浙江、廣東超過(guò)20萬(wàn)戶)，凈增長(zhǎng)量均在萬(wàn)戶以上。其扶持發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)：
一是政策出臺(tái)早，扶持力度大。沿海各省很早就通過(guò)法律形式出臺(tái)了一系列促進(jìn)和保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法令法規(guī)。早在1981年廣東省就制定了《城鎮(zhèn)個(gè)體工商業(yè)若干政策暫行規(guī)定》，90年代初福建省制定了《加快個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》等政策。江蘇省對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作明確要求，努力實(shí)現(xiàn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度和周邊省份的增長(zhǎng)水平。山東省對(duì)扶持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出“三同三不”，即對(duì)私營(yíng)企業(yè)與公有制企業(yè)實(shí)行“同環(huán)境、同政策、同待遇，不加碼、不歧視、不干擾”。
二是引導(dǎo)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)向高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。沿海各省很早就把大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把“科教興省”政策措施作為發(fā)展戰(zhàn)略。廣東80年代后期就提出大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，制定了“依靠科技進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”的政策，江蘇省制定了“關(guān)于依靠科技進(jìn)步振興江蘇經(jīng)濟(jì)”的若干政策措施，福建省制定了《深化科技體制改革若干問(wèn)題的決定》和實(shí)施細(xì)則，從政策上對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)和給予大力扶持。山東省鼓勵(lì)支持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和加快技術(shù)進(jìn)步，“十五”期間，每年確定一百項(xiàng)重點(diǎn)私營(yíng)企業(yè)技改項(xiàng)目和一百項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，分別納入全省技改項(xiàng)目和創(chuàng)新項(xiàng)目導(dǎo)向計(jì)劃。
三是上規(guī)模上檔次，走特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷調(diào)整內(nèi)部管理機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品聚合，使私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷向生產(chǎn)型、外向型、科技型、綜合型發(fā)展，規(guī)模層次不斷提高，壯大了一批骨干企業(yè)，形成了一批大型企業(yè)集團(tuán)，是沿海各省私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，著力培植高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)高度是各省私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的核心。江蘇省在迅速擴(kuò)大私營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，依托江蘇的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才條件，著力在私營(yíng)企業(yè)做大規(guī)模和提升層次上，在發(fā)展私營(yíng)科技企業(yè)上取得突破，盡快形成明顯的比較優(yōu)勢(shì)。浙江私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向是，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上依靠特色經(jīng)濟(jì)之路。
四是鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)全方位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。自1998年起，廣東省各地有關(guān)部門出臺(tái)了關(guān)于上市融資、信貸、進(jìn)出口等方面的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。江蘇省進(jìn)一步釋放私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的巨大增長(zhǎng)潛力，激活民間投資，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有、集體企業(yè)的改組改造，參與交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。浙江發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)依靠市場(chǎng)取向，將資源配置的范圍從依靠省內(nèi)區(qū)域市場(chǎng)，發(fā)展到依靠全國(guó)大市場(chǎng)，再到注重面向國(guó)際大市場(chǎng)；資源配置的領(lǐng)域從能源、原材料，擴(kuò)展到資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素。
2、周邊省區(qū)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境
與周邊湖北、江西、廣西幾個(gè)省區(qū)相比較，我省私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不算太慢，僅次于湖北。但近年來(lái)這些省都在積極營(yíng)造私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的寬松環(huán)境，其發(fā)展速度不可小看。這幾個(gè)省的政策環(huán)境歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是進(jìn)一步放寬私營(yíng)科技型企業(yè)發(fā)展政策。科技、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)等部門把私營(yíng)科技項(xiàng)目納入科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并從中篩選一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目給予必要的資金支持；私營(yíng)企業(yè)用于技術(shù)開(kāi)發(fā)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備的部分，允許同國(guó)有、集體企業(yè)一樣享受抵扣50％的應(yīng)納所得稅優(yōu)惠；以出口信貸方式支持私營(yíng)科技企業(yè)出口產(chǎn)品；私營(yíng)企業(yè)興辦中試基地、工業(yè)性實(shí)驗(yàn)基地、工程技術(shù)中心、開(kāi)放試驗(yàn)室等科研、開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，享受國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策。
二是幫助私營(yíng)企業(yè)拓寬投融資渠道。針對(duì)私營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，允許銀行收取貸款審核評(píng)估和貸款執(zhí)行監(jiān)督費(fèi)等激勵(lì)措施，擴(kuò)大對(duì)私營(yíng)企業(yè)的貸款。利用資本市場(chǎng)，采取多種方式拓展私營(yíng)企業(yè)的融資渠道。對(duì)符合條件的私營(yíng)企業(yè)，支持其發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行股票。積極支持省內(nèi)上市公司與私營(yíng)大企業(yè)、科技企業(yè)的嫁接，通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)置換等資本營(yíng)運(yùn)方式盤活上市公司資產(chǎn)存量，提高上市公司質(zhì)量。
三是著力改善發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境。通過(guò)制定地方性法規(guī)，以立法形式解決影響私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題，對(duì)涉及個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)名譽(yù)權(quán)、自主投資權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、自營(yíng)出口權(quán)、用工權(quán)、與其他所有制企業(yè)享受同等優(yōu)惠政策權(quán)、合法證照使用權(quán)、依法獲得資金支持權(quán)、知情權(quán)等12項(xiàng)主要權(quán)益，都作出了具體的規(guī)定，使私營(yíng)企業(yè)與其他所有制經(jīng)濟(jì)享有平等的地位。堅(jiān)決取消各種不合理收費(fèi)，取消行政性企業(yè)管理費(fèi)，取消帶有盈利性質(zhì)的收費(fèi)，取消借助中介機(jī)構(gòu)形式轉(zhuǎn)移收取的費(fèi)用。
四是不斷拓寬私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。進(jìn)一步放開(kāi)產(chǎn)業(yè)限制，加入WTO后逐漸向外資開(kāi)放的領(lǐng)域首先向私營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。允許私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入公共部門，即政府對(duì)有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和部分社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目不再進(jìn)行投資，留給私營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)投資于成長(zhǎng)性好的如教育、環(huán)保、旅游、市場(chǎng)中介、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。政府有關(guān)部門在核發(fā)行業(yè)許可、資質(zhì)等級(jí)證書時(shí)，要一視同仁，采取同一標(biāo)準(zhǔn)。改革企業(yè)注冊(cè)方式，簡(jiǎn)化前置審批和登記手續(xù)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。
3、周邊和沿海發(fā)達(dá)省私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策效果
一是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)勇挑大梁。2001年，浙江省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額，非國(guó)有單位占61％；全社會(huì)從業(yè)人員，非國(guó)有單位占92.4％；社會(huì)消費(fèi)品零售額，非國(guó)有單位占90.6％；全省工業(yè)增加值，非公有企業(yè)占59％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額，非國(guó)有企業(yè)占91％；上交稅金總額，非國(guó)有企業(yè)占78.1％。至2001年底，江蘇全省共有私營(yíng)企業(yè)22.5萬(wàn)戶、從業(yè)人員291.3萬(wàn)人，私營(yíng)企業(yè)數(shù)居全國(guó)首位。江西個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，質(zhì)量明顯上升，呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭，日漸成為全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新“亮點(diǎn)”。到去年底，江西共有私營(yíng)企業(yè)3萬(wàn)戶，注冊(cè)資本達(dá)197億多元，同比增長(zhǎng)24.89％；私營(yíng)企業(yè)增加值增長(zhǎng)37.7％，發(fā)展速度高于全省企業(yè)平均水平27.1個(gè)百分點(diǎn)。
二是規(guī)模層次不斷提高。2001年，廣東省有私營(yíng)企業(yè)21.1萬(wàn)戶，資本在 100萬(wàn)元以上的有1.8萬(wàn)戶，全省私營(yíng)企業(yè)已組建企業(yè)集團(tuán)240戶，有限責(zé)任公司6.17萬(wàn)戶，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元以上的2291戶，其中億元以上的41戶。福建省注冊(cè)資金在1000萬(wàn)元以上的私營(yíng)企業(yè)620戶，私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)達(dá)89家，比上年增長(zhǎng)15.6％。江蘇省注冊(cè)資金在100萬(wàn)元至500萬(wàn)元的私營(yíng)企業(yè)有16124戶，注冊(cè)資金在1000萬(wàn)元以上的私營(yíng)企業(yè)有1148戶，私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)達(dá)78戶。江西省去年個(gè)體工商戶平均注冊(cè)資金山上年同期的0.96萬(wàn)元增至1.16萬(wàn)元，私營(yíng)企業(yè)則由59.28萬(wàn)元增至68.86萬(wàn)元。全省注冊(cè)資本500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)了90戶，達(dá)486戶，增長(zhǎng)22％以上；1000萬(wàn)元以上的增長(zhǎng)44戶，達(dá)186戶，增長(zhǎng)近一半。
三是發(fā)展空間明顯擴(kuò)大。福建省據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年全省擁有外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)和自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的私營(yíng)企業(yè)121家，有從事生產(chǎn)出口產(chǎn)品和進(jìn)出口貿(mào)易的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)1353戶，出口創(chuàng)匯折合人民幣38.72億元，比上年增長(zhǎng)40.8％，增幅比上年提高了26.1個(gè)百分點(diǎn)。至1999年末，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)各種形式的產(chǎn)權(quán)組合，共承包、租賃、購(gòu)買、兼并國(guó)有虧損的小型企業(yè)438家，扭虧金額3500萬(wàn)元，安置待崗、下崗職工2，6萬(wàn)人。江蘇私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新興企業(yè)比較活躍，特別是各地城市化步伐的加快，經(jīng)濟(jì)、咨詢、評(píng)估等市場(chǎng)中介組織日益活躍，許多原來(lái)的市場(chǎng)流通大戶開(kāi)始轉(zhuǎn)向總經(jīng)銷、總代理，呈現(xiàn)出現(xiàn)代貿(mào)易公司的良好勢(shì)頭。江西私營(yíng)經(jīng)濟(jì)還表現(xiàn)出一種向城鎮(zhèn)集中、向工業(yè)化方向加大投入、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的勢(shì)頭。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，上半年全省城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)已達(dá) 1.77萬(wàn)戶，占總數(shù)的65％以上，較上年底增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)體工商戶25萬(wàn)多戶，占總數(shù)的46％，較上年底增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)。
四是科技含量穩(wěn)步提升。江蘇在全省認(rèn)定的1000家高新技術(shù)企業(yè)中私營(yíng)企業(yè)占1／3強(qiáng)，大批科技型私營(yíng)企業(yè)以其技術(shù)、人才、機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)，規(guī)模迅速擴(kuò)大，已具有較強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)能力。目前，福建全省約有科技型個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè) 696戶，注冊(cè)資產(chǎn)達(dá)4.37億元，年技工貿(mào)收入1.45億元，有23項(xiàng)產(chǎn)品填補(bǔ)了省內(nèi)外空白。江西省私營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量增加，呈現(xiàn)出令人欣喜的發(fā)展苗頭。南昌高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，11戶獲得國(guó)家科技基金扶持的科技型企業(yè)中就有6家為私營(yíng)企業(yè)。
三、我省私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與外省橫向比較
1、我省私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)
一是私營(yíng)企業(yè)發(fā)展速度加快。2001年我省結(jié)束了近年來(lái)在私營(yíng)企業(yè)發(fā)展速度上停滯徘徊的局面，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。與2000年相比，全省登記注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)30405戶，增長(zhǎng)22.62％；注冊(cè)資本290.4億元，增長(zhǎng)45.07％；全年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值194.6億元，增長(zhǎng)7.96％；銷售總額202.6億元，增長(zhǎng)3.43％；社會(huì)商品零售額147.1億元，增長(zhǎng)16.53％。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，其行業(yè)分布越來(lái)越廣泛，行業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。私營(yíng)企業(yè)在第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重，1996年為1.4％、53.87％、42.8％，到2000年，其比重分別為1.45％、38.15％、57.22％，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，中介服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、旅游服務(wù)等新興服務(wù)行業(yè)增幅顯著，行業(yè)分布日益廣泛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，適應(yīng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。
三是私營(yíng)企業(yè)規(guī)模檔次穩(wěn)步提升�！熬盼濉逼陂g，我省私營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)了兩個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：一個(gè)趨勢(shì)是公司化。1996年以前，私營(yíng)企業(yè)大部分以獨(dú)資和合伙企業(yè)的形式存在，有限責(zé)任公司僅6462家，近年來(lái)自然人投資設(shè)立的有限責(zé)任公司迅猛發(fā)展，2000年15882家，增長(zhǎng)2.46倍，2001年達(dá)21206家，占私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的69.75％。第二個(gè)趨勢(shì)是集團(tuán)化。涌現(xiàn)了遠(yuǎn)大空調(diào)、三一重工、成功集團(tuán)、迅達(dá)集團(tuán)一批產(chǎn)值過(guò)億元的大型骨干私營(yíng)企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年，注冊(cè)資本1000萬(wàn)元以上的有261家，私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)20個(gè)，產(chǎn)值過(guò)億元的有15家，凈資產(chǎn)過(guò)億元的有6家。創(chuàng)智成為首家“借殼上市”的私營(yíng)公司。
四是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)逐年增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2000年，全省個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)累計(jì)納稅144億元，其中2000年為42億元，是1990年的3.6倍，1995年的2倍。近年來(lái)，全省有2570家私營(yíng)企業(yè)參加國(guó)有、集體企業(yè)改制、改組，盤活國(guó)有、集體資金59億元，使得25萬(wàn)職工重新上崗。2001年全省個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員240.8萬(wàn)人，已成為安置下崗職工就業(yè)的重要渠道。
五是發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：政策進(jìn)一步放寬，輿論環(huán)境日益改善，經(jīng)營(yíng)環(huán)境有所改善。1998年，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加快我省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》等文件，2001年省政府出臺(tái)了《湖南省關(guān)于鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)投資的若干意見(jiàn)》，各地各部門也出臺(tái)了一些配套政策和措施。國(guó)民經(jīng)濟(jì)大多數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)�(gè)體私營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，在貸款、用地、出口、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資等方面的政策日趨放寬。1997年、1998年省委、省政府連續(xù)兩年召開(kāi)全省私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出“擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次、增進(jìn)效益、繼續(xù)積極鼓勵(lì)、大力支持、放手發(fā)展城鄉(xiāng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的方針，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。隨著政府職能部門推行政務(wù)公開(kāi)，辦事公開(kāi)，各級(jí)政府大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，“三亂”行為得到了一定遏制，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)益日益受到重視。
2、湖南與外省私營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀比較
縱向比較，我省私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成績(jī)，但與全國(guó)橫向相比，尤其是與沿海發(fā)達(dá)省市相比，差距也是明顯的。
一是企業(yè)總量少。1999年我省私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)只有2.6萬(wàn)戶，2001年為3.04萬(wàn)戶，在全國(guó)排位由1999年的第16位降到2001年的第19位；廣東省由1999年的16.1萬(wàn)戶，2001年增加到21.1萬(wàn)戶，始終保持在全國(guó)的前列；2001年，浙江為20.88萬(wàn)戶，江蘇22.55萬(wàn)戶，上海17.64萬(wàn)戶，湖北5.84萬(wàn)戶，江西2.94萬(wàn)戶。我省私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣東、浙江、江蘇、上海等沿海省市，而且比在全國(guó)排第11位相鄰的湖北也要少近一半，僅比江西稍多一點(diǎn)。個(gè)體工商業(yè)戶數(shù)，2001年我省為87.21萬(wàn)戶，居全國(guó)第14位；而廣東為166.97萬(wàn)戶，江蘇為160.48萬(wàn)戶，浙江為158.03萬(wàn)戶，在全國(guó)排位居前三位。鄰近的湖北、廣西分別為100.6萬(wàn)戶、103.6萬(wàn)戶，均高于我省。
二是發(fā)展速度慢。城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶數(shù)，2001年，我省比1995年下降 42.7％，而廣東、江蘇、浙江則比1995年分別增加20.99％、13.01％、2.4％。城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)從業(yè)人員，2001年比1995年，我省下降幅度達(dá)41.46％，而江蘇、廣東、浙江升幅分別達(dá)31.35％、29.86％、9.14％。私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)，我省從1995年開(kāi)始連續(xù)6年增長(zhǎng)率都低于全國(guó)水平，其中最低的1997年增長(zhǎng)率只有0.24％。2001年，我省雖比1995年增加52％，而江蘇、浙江、廣東比2995年增幅分別高達(dá)450％、190％、137.08％，相鄰的湖北、江西增幅也在我省之上，分別達(dá)到133.6％、93.3％。私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員，2000年我省比1995年僅增長(zhǎng)35.5％，但江蘇、浙江、廣東增幅達(dá)367.7％、185.4％，85.6％；相鄰的湖北、江西增幅達(dá)89.52％、76.8％，均大大超過(guò)我省。
三是規(guī)模效應(yīng)差。我省私營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，低于全國(guó)平均水平。2000年，全國(guó)產(chǎn)均注冊(cè)資金為59.94萬(wàn)元，湖南只有50.4萬(wàn)元；我省私營(yíng)企業(yè)2000年注冊(cè)資本增長(zhǎng)幅度為24.85％，比全國(guó)私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本增長(zhǎng)幅度低4.51個(gè)百分點(diǎn)。1999年，廣東個(gè)體工商戶戶平注冊(cè)資金1.4萬(wàn)元，而我省只有1萬(wàn)元；私營(yíng)企業(yè)戶平注冊(cè)資本95萬(wàn)元，而我省只有61萬(wàn)元。個(gè)體工商戶注冊(cè)資金和私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本，1999年廣東均居全國(guó)第1位，而我省僅分別居全國(guó)第8位和第 20位。我省2000年私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金200億元，在全國(guó)排列第20位，而浙江1226億元；湖北443億元；分別少1026億元、243億元。浙江私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金在500-1000萬(wàn)元和1000萬(wàn)元以上的分別有9214戶和1517戶。我省2001年統(tǒng)計(jì)，500-1000萬(wàn)元的只有593戶，1998年我省私營(yíng)企業(yè)總產(chǎn)值僅為213.96億元，只占全省工業(yè)總產(chǎn)值5％；而廣東省的私營(yíng)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)20％以上。私營(yíng)企業(yè)中，注冊(cè)資本金100萬(wàn)元-500萬(wàn)元的企業(yè)，廣東省有28636戶，占私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的20.25％，500萬(wàn)元以上的4083戶，占私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的2.8％。而我省僅分別是971戶和245戶，占私營(yíng)企業(yè)總數(shù)僅分別為4.07％和1.03％。
四是經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。廣東省私營(yíng)經(jīng)濟(jì)僅1999年就繳納稅金88.2億元，占廣東省地方財(cái)政預(yù)算收入的20％，在有的地市甚至支撐著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山。而我省在整個(gè)八五期間私營(yíng)經(jīng)濟(jì)累計(jì)上繳稅收才65.4億元，僅占地方財(cái)政收入的10.8％。我省多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)走的仍是粗放式經(jīng)營(yíng)的道路，仍然沿用過(guò)去的舊產(chǎn)房、舊設(shè)備、舊技術(shù)，科技含量低，產(chǎn)品檔次不高，品種單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，缺乏名牌產(chǎn)品，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，處在低層次發(fā)展階段。目前，廣東省私營(yíng)經(jīng)濟(jì)正向規(guī)�；�、集團(tuán)化方向發(fā)展，廣東省現(xiàn)有私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)172家，其中雇工千人以上、年產(chǎn)值超過(guò)億元的有50多家。朝外向型發(fā)展的比重提高，初步統(tǒng)計(jì)，1997年全省已有外向型私營(yíng)企業(yè)近2000戶，出口創(chuàng)匯折合人民幣100。多億元。有300戶個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與外商合資合作，有1000多戶承接“三來(lái)一補(bǔ)”業(yè)務(wù)。此外，全省還有上百家個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在國(guó)外設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。
四、加快發(fā)展我省私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策建議
1、切實(shí)放寬對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。凡符合國(guó)家法律、法規(guī)、政策規(guī)定的領(lǐng)域、行業(yè)、商品，都應(yīng)允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。實(shí)行國(guó)民待遇，凡對(duì)外商放開(kāi)的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)。有關(guān)部門和單位在用地、稅收、貸款、公司上市以及其他資源配置等方面，必須對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁。核發(fā)行業(yè)許可證、資質(zhì)等級(jí)證書時(shí)，對(duì)不同所有制企業(yè)要采取同一標(biāo)準(zhǔn)。要改革企業(yè)注冊(cè)方式，簡(jiǎn)化前置審批和登記手續(xù)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，除法律、法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的要求前置審批的項(xiàng)目外，對(duì)省內(nèi)自行設(shè)置的前置審批項(xiàng)目予以清理。
2、努力提高私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。按照“十五”計(jì)劃綱要和實(shí)施“科教興湘”戰(zhàn)略要求，積極扶持和引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)，加快技術(shù)創(chuàng)新，不斷用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造和提升全省私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使它們盡快地從作坊式、粗加工的低層次生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式走出來(lái)，走依靠科技提高素質(zhì)的內(nèi)涵發(fā)展之路；逐步重組和扶持一批規(guī)模效益型、系列開(kāi)發(fā)型、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)型的私營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)向集團(tuán)型、科技型、外向型方向轉(zhuǎn)換。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品為龍頭組織企業(yè)集團(tuán)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的“聯(lián)合艦隊(duì)”。要強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量品牌意識(shí)，努力提高產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
3、積極拓展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。要著力引導(dǎo)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)更多的向一、二產(chǎn)業(yè)延伸，尤其是促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為加快全省工業(yè)化進(jìn)程發(fā)揮重要作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)采取多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)的改制改組。鼓勵(lì)他們投資生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、能源、礦業(yè)、水利、交通、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。對(duì)有穩(wěn)定收益的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和部分社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，政府應(yīng)該盡可能地采取市場(chǎng)運(yùn)作，將投資空間留給私營(yíng)企業(yè)。充分發(fā)揮私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展種植業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品，調(diào)整和改善種、養(yǎng)、加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，形成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)發(fā)揮私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化中的作用，引導(dǎo)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)，逐步向連鎖制、代理制、配送制等現(xiàn)代營(yíng)銷方式轉(zhuǎn)變。
4、進(jìn)一步加大對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度。要建立健全對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)體系、人事和勞動(dòng)服務(wù)體系、法律服務(wù)體系。要加強(qiáng)信息引導(dǎo)，及時(shí)、準(zhǔn)確地為私營(yíng)企業(yè)提供法律政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)和國(guó)際市場(chǎng)方面的信息服務(wù)。積極、主動(dòng)地為私營(yíng)企業(yè)解決在創(chuàng)業(yè)和發(fā)展過(guò)程中所遇到的各種困難和問(wèn)題。特別是要切實(shí)解決貸款難的問(wèn)題，建立貸款擔(dān)保和信用機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為起步經(jīng)營(yíng)有困難的個(gè)體工商戶和中小私營(yíng)企業(yè)提供資金扶持，緩解資金短缺、貸款難問(wèn)題。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要從根本上進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)、公開(kāi)辦事程序，強(qiáng)化政策法規(guī)的力度，創(chuàng)造政策優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化政策環(huán)境，切實(shí)改善對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。要根據(jù)有關(guān)政策和管理規(guī)定，制定支持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的具體措施，并要落實(shí)到位。嚴(yán)肅查處“四亂”行為，切實(shí)認(rèn)真維護(hù)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。
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