縣農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀調(diào)查及問題對策
**縣農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀調(diào)查及問題對策
**縣是一個山區(qū)農(nóng)村小縣，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?/4。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，農(nóng)村卷煙市場潛力越來越大。為正確把握當(dāng)前**縣農(nóng)村卷煙市場的現(xiàn)狀，以便于更好地發(fā)揮煙草專賣體制的優(yōu)勢，加強農(nóng)村卷煙市場管理，筆者專門對**縣農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，并試圖對專賣管理對策進(jìn)行一些有益性地研究探討。
一、**農(nóng)村卷煙市場專賣管理的現(xiàn)狀
由于農(nóng)村所處地理位置、歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展等條件，決定了農(nóng)村卷煙市場的現(xiàn)狀和特點。眾所周知，近些年景寧縣農(nóng)村雖然得到很大發(fā)展，但在大部山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟仍欠發(fā)達(dá)，僅僅是解決溫飽問題，農(nóng)民的法制觀念還很淡薄。雖然國家頒布了《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》，縣煙草公司也開展了法制教育活動，但宣傳教育力度不夠，尤其在山區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)更為突出。在一定程度上影響了農(nóng)村卷煙市場依法有序管理，一些地區(qū)農(nóng)民抗法案件屢有發(fā)生�？v觀景寧縣當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀，主要存在以下幾方面問題：
�。ㄒ唬┙煌ú槐�，戰(zhàn)線長，管理難度大
**縣農(nóng)村市場偏僻，交通不便，分布濫散。往往是一個村綿延十幾里，下鄉(xiāng)檢查查一戶得走十幾里山路。一些地方車輛無法到達(dá)，只能徒步檢查，給專賣管理工作造成很大難度。全縣2100戶零售戶，其中農(nóng)村占1120戶，占總零售戶的53.3%左右。對全縣每個經(jīng)銷戶進(jìn)行一次全面檢查，一月時間也檢查不完，全面檢查市場周期太長，造成專賣檢查困難大，管理難度大。影響了對違法違規(guī)行為打擊力度。
�。ǘ┓ㄖ平逃坏轿�，農(nóng)民法制觀念淡薄
近些年，隨著社會主義法制教育的普及，以及“二五、三五”普法教育，使我國國民法制意識增強。但不可否認(rèn)在山區(qū)農(nóng)村還存在薄弱環(huán)節(jié)，加之《煙草專賣法》、《實施條例》頒布較晚，宣傳教育力度不夠。使山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民對煙草專賣知之甚少。近些年，下鄉(xiāng)檢查查扣違法卷煙，有的違法經(jīng)營者甚至煽動不明真象的群眾圍攻、歐打、哄搶查扣卷煙。對鬧事者批評教育時，一些老百姓竟說：“沒聽說賣幾盒煙也違法”。2003年一年查處120起卷煙案件中，農(nóng)村市場案件達(dá)75起，占查處案件62.5%。
�。ㄈ┚頍煿⿷�(yīng)品牌不合理
近些年，隨著國家宏觀政策的調(diào)整，一大批中小煙廠關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)，而這些中小煙廠大部分生產(chǎn)中低檔卷煙。目前，卷煙工業(yè)都是以提高利潤為生產(chǎn)目的，低檔煙利潤少，一些煙廠干脆不生產(chǎn)，造成市場低檔煙緊張。而廣大農(nóng)村，有著占全國煙民80%以上的消費者，吸食水平大部分在低檔卷煙。一方面急需低檔煙，而另一方面供方又缺貨，于是地下制假販假應(yīng)運而生，且有大市場。這不但侵害了消費者利益，也使國家稅收蒙收巨大損失。
�。ㄋ模┲萍儇溂俜肿訉⒛繕�(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村大市場
經(jīng)過努力，近些年煙草專賣法深入人心。在城鎮(zhèn)利用各種形式舉辦各種轟轟烈烈的打假活動，使販假分子膽顫心驚，無處藏身，失去生存的“土壤”。他們紛紛將目光盯住農(nóng)村這個具有巨大潛力的大市場。同時因為山區(qū)農(nóng)村信息閉塞，交通落后，農(nóng)民法制意識淡薄，經(jīng)濟條件差，缺乏真假卷煙鑒別能力，于是販假分子化整為零，利用摩托車及機動三輪車走村入戶，大肆販賣低檔煙。
一些地區(qū)農(nóng)民明知是假煙，但圖便宜實惠而競相購買。不法分子輕易從農(nóng)村消費者獲取較為豐富的利潤。另外，附近煙葉產(chǎn)區(qū)每年收購結(jié)束都有一些低次煙收不完，又為制假者提供源源不斷的貨源。近幾年，澠池縣查處的幾起販假、制假案件中，大多是販假分子用機動三輪進(jìn)村入戶販賣，價格大都在每條7——8元左右。制假分子從農(nóng)民家中收購低次煙葉每公斤0.2——0.3元，切絲機、香精、包裝盒應(yīng)有盡有，制假設(shè)備應(yīng)有盡有，這也是制假販假屢打不死的原因之一。
（五）地方保護(hù)主義嚴(yán)重，查處案件難度大
山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民法律意識普遍淡薄，這種現(xiàn)象不僅是農(nóng)民身上，而且一些鄉(xiāng)村干部身上也存在著。甚至一些村干部也參與制假販假并把它當(dāng)作發(fā)家致富的一條捷徑，而津津樂道。有些販假分子在當(dāng)?shù)厥且淮蠹易�，社會關(guān)系比較復(fù)雜，即使查到，若沒有當(dāng)?shù)毓膊块T配合，也很難查扣。
�。稛煵輰Ｙu法》對假冒卷煙處罰太輕
《煙草專賣法》對查處假冒煙都是沒收和罰款處理，不能對交通工具作任何處理，處罰力度輕，不足以使販假分子傷元氣，反而使之產(chǎn)生“夏季丟秋季撈”的心理，制假販假更加瘋狂，更加猖獗，彌補損失。另一方面，上級機關(guān)每年組織專賣考核、檢查，大部分是停留城鎮(zhèn)，深入山區(qū)農(nóng)村市場少，因而縣級專賣機關(guān)檢查也重點是在城鄉(xiāng)市場，而忽視山區(qū)市場。
二、景寧農(nóng)村卷煙市場專賣管理存在問題的對策
針對目前農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀及存在問題，筆者以為下步工作應(yīng)采取以下對策：
（一）以誠信管理為契機，采取切實有效的措施，強化山區(qū)農(nóng)村卷煙市場管理工作。針對山區(qū)農(nóng)村卷煙市場戰(zhàn)線長，零售戶分布濫散管理困難的特點，市場管理上結(jié)合當(dāng)前誠信管理工作，推行組長聯(lián)片計酬的責(zé)任制。首先將山區(qū)農(nóng)村零售戶按所在位置自然區(qū)域分成若干片，每片20——30戶。在片內(nèi)中心地帶，選找一名在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄐ抛u、威信比較高誠信模范守法戶為組長，并根據(jù)片內(nèi)各零售戶前三年卷煙銷售數(shù)量和遵紀(jì)守法情況，與組長簽定卷煙銷售專賣管理責(zé)任書，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。并拿出該片零售戶每月銷售利潤總額的1——2%作為獎金補貼組長，以轄區(qū)卷煙任務(wù)和市場管理為主要考核內(nèi)容，專賣人員每月對組長考核一次，按考核成績及時兌現(xiàn)獎金。每月召開一次組長例會，及時通報各片區(qū)域銷售、市場管理情況、存在問題，便于我們及時準(zhǔn)確掌握下邊真實情況，調(diào)整工作布局和工作重點，每半年對組長進(jìn)行一次考評，評出先進(jìn)組長，給予一定物質(zhì)榮譽獎，以此調(diào)動組長工作積極性，使之成為沒穿制服的“專管員”，達(dá)到“歸我管理，為我服務(wù)”，成為牢牢鍥在煙草專賣陣地前沿的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。
（二）加強法制教育，提高山區(qū)農(nóng)民法制意識。法制教育是我國一項基本國策，需要全社會支持和關(guān)心，在我國山區(qū)農(nóng)村更是一項長抓不懈的工作，需付出更多耐心細(xì)致的工作。要求我們專賣管理人員即是檢查員又是宣傳員，腳勤、嘴勤，在培養(yǎng)教育誠信商戶的同時積極引導(dǎo)教育廣大零售戶，利用各種形式走村入戶，以自然區(qū)域為單位，定期召開煙草專賣法學(xué)習(xí)班，印發(fā)各種宣傳材料，在城鄉(xiāng)市場刷印專賣法墻體廣告，每月召開一次至二次誠信等級商戶評比活動，評比出來先進(jìn)模范給予一定的物質(zhì)、榮譽獎，調(diào)動廣大零售戶遵紀(jì)守法積極性，充分發(fā)揮廣播、電視輿論工具作用，廣泛開展法制教育。隨著農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，有線電視已深入千家萬戶。在縣有線電視臺開辟《煙草專賣法》知識講座，并在通過《法在身邊》節(jié)目將近年來在本區(qū)查處案件中進(jìn)行案例剖析，利用身邊人、事教育廣大零售戶自覺提高守法意識，提高消費者自我防范意識。
�。ㄈ┡囵B(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、吃苦耐勞的專賣隊伍，是新時代專賣工作的需要和保障。
近些年，上級領(lǐng)導(dǎo)十分重視專賣隊伍建設(shè)，在人員、經(jīng)費、設(shè)施方面較以前大為提高，專賣隊伍精神面貌煥然一新，工作上取得巨大成績，這是有目共睹，但與卷煙市場管理任務(wù)和要求相比，景寧縣目前專賣執(zhí)法隊伍無論是人力、物力還是設(shè)施配備等方面仍顯不足，控制市場能力不夠。在山區(qū)農(nóng)村市場還存在薄弱環(huán)節(jié)，因此要求專賣人員在山區(qū)農(nóng)市場每月最少檢查一次以上，組長檢查考核每月二次以上，要完成此項工作沒有一支素質(zhì)過硬的專賣人員是不能勝任的。新形勢下，要加強專賣管理人員的思想作風(fēng)建設(shè)，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保執(zhí)法隊伍的純潔性和依法行事的規(guī)范性。要以“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”為目標(biāo)，按照高起點、高層次、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，加強對專賣管理執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育，使其不斷提高自身素質(zhì)，努力適應(yīng)新時期農(nóng)村煙草專賣管理要求，提高執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，確保專賣執(zhí)法、嚴(yán)肅、廉潔、公正、文明。
�。ㄋ模┌l(fā)揮“三網(wǎng)并舉”作用，達(dá)到相互檢督，共同提高。充分發(fā)揮調(diào)動訪銷員、配送員、專管員工作積極性，使之相互檢督，相互提高，是提高卷煙市場治理的有效途徑。專管員下鄉(xiāng)檢查，可以檢查訪銷員、配送員工作是否訪銷到位、送貨到位，有無漏訪戶、漏送戶，零售戶對訪銷配送工作有什么意見可以對專管員提出，專管員填寫訪送意見跟蹤反饋單，及時反饋到配送中心；訪銷員、配送員可以利用工作之便，留心觀察零售戶是否有違法行為，并了解零售戶對專管員工作有什么要求，填寫專賣工作信息跟蹤反饋單，及時反饋到稽查中心，及時指出，馬上改正。
�。ㄎ澹┥絽^(qū)煙葉產(chǎn)區(qū)應(yīng)從科技興煙上下功夫，卷煙工業(yè)應(yīng)從中國國情實際出發(fā)，多開發(fā)一些低檔品牌卷煙山區(qū)煙葉產(chǎn)區(qū)的煙草公司，應(yīng)在提高煙葉科學(xué)化種植水平和管理化水平上下功夫，加大科學(xué)投入力度，狠抓煙葉生產(chǎn)各項規(guī)范化管理措施落實，使煙農(nóng)多產(chǎn)上中等煙，煙草公司盡可能保證將煙農(nóng)家中煙葉全部收完，達(dá)到煙農(nóng)、收購企業(yè)、煙廠三滿意，使販假制假分子失去廉價制假原料市場，使制假、販假這股“社會惡水”成為無源之水，逐漸干枯，不打自竭。另一方面，卷煙工業(yè)以追求利潤為生產(chǎn)目的，無可厚非，在卷煙品牌開發(fā)和研制上，應(yīng)從中國國情出發(fā)，克服急功近利急躁現(xiàn)象，深入市場多做一些市場調(diào)研。考慮到占全國煙民80%消費者在農(nóng)村市場，多研制開發(fā)低檔品牌卷煙，不但滿足廣大農(nóng)村消費者需要，暢銷供應(yīng)，保證不斷檔，牢固占領(lǐng)農(nóng)村大市場，而且使販假分子失去市場，使這一消費者深惡痛絕的“社會怪胎”無立錐之地，成為過街老鼠人人喊打，無處藏身。
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