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關(guān)于新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村職能 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查
在中央一號(hào)文件出臺(tái)尤其是“一免兩補(bǔ)”政策實(shí)施的大背景下，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，加快改變鄉(xiāng)村工作職能是當(dāng)前各級(jí)黨委政府迫切需要回答的課題。最近，我們對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)題研究。
面對(duì)新形勢(shì)：農(nóng)村工作顯現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)
在調(diào)查中感到，通過(guò)近幾年調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鍛煉，全縣鄉(xiāng)村干部在轉(zhuǎn)變工作職能、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾等方面都有了新的進(jìn)步。但在落實(shí)中央一號(hào)文件和“一免兩補(bǔ)”政策的過(guò)程中，面對(duì)突如其來(lái)的形勢(shì)變化，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織職能、鄉(xiāng)村干部思想觀念和工作作風(fēng)等方面顯現(xiàn)出來(lái)諸多的不適應(yīng)。
1、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢(shì)缺乏準(zhǔn)備，思想觀念不適應(yīng)。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是存在畏難情緒，工作積極性不高。許多干部總是感嘆鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)缺口難解決，歷史債務(wù)難化解、人地矛盾難處理、農(nóng)村公益事業(yè)難開(kāi)展。迎難而上、創(chuàng)造性開(kāi)展工作的主動(dòng)性不高。二是陷于傳統(tǒng)工作方式不能自拔，缺乏轉(zhuǎn)變作風(fēng)的主動(dòng)意識(shí)。大多數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)以催、管、要為主的工作方法念念不忘，談到如何管理農(nóng)民振振有辭，而一談到如何服務(wù)農(nóng)民則束手無(wú)策。三是觀念保守，思想不夠解放。部分鄉(xiāng)村干部對(duì)開(kāi)創(chuàng)工作新局面沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，又不善于學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，老方法不管用、新方法不會(huì)用的問(wèn)題尤為突出。四是“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，感到無(wú)事可干或有事難干。有些干部認(rèn)為稅費(fèi)收繳等硬任務(wù)少了，擔(dān)子輕了，工作自然好干了。也有的認(rèn)為當(dāng)前人地矛盾化解、歷史債務(wù)處理等工作一件比一件難辦，只好一味等上邊出政策、給扶持，沒(méi)有攻艱克難的思路和招數(shù)。
2、對(duì)集中顯現(xiàn)的各種矛盾化解不力，應(yīng)對(duì)招數(shù)不適應(yīng)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，最尖銳、最突出的矛盾主要有三個(gè)：一是人地矛盾突出。大體可分為八大類(lèi)。（1）一輪土地承包時(shí)舉家搬走，未參與二輪土地承包的農(nóng)戶回來(lái)要地。（2）二輪土地承包時(shí)因欠款、超生外逃，未分給承包田的農(nóng)戶回來(lái)要地。（3）二輪土地承包時(shí)，部分農(nóng)戶因欠款，所分土地被村上收回，或當(dāng)時(shí)少分了承包田。（4）機(jī)動(dòng)地超標(biāo)準(zhǔn)或長(zhǎng)期發(fā)包引發(fā)糾紛。（5）土地補(bǔ)償問(wèn)題引發(fā)。（6）“兩工”及欠款計(jì)息引發(fā)。（7）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)。（8）其他問(wèn)題引發(fā)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然對(duì)在這些矛盾進(jìn)行了研究和梳理，但還沒(méi)有成熟的化解招數(shù)。二是鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。全縣鄉(xiāng)村因過(guò)去興辦企業(yè)，互助基金會(huì)轉(zhuǎn)嫁，改建、新建辦公用房，興辦社會(huì)公益事業(yè)，村集體開(kāi)展達(dá)標(biāo)競(jìng)賽，為完成各項(xiàng)急難新任務(wù)搞優(yōu)惠補(bǔ)貼，為有關(guān)部門(mén)墊付稅費(fèi)以及管理混亂等造成舉債。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府凈負(fù)債1.2億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債797.5萬(wàn)元。村級(jí)債務(wù)總額4.3億多元，平均每村負(fù)債216萬(wàn)元。對(duì)于這些債務(wù)問(wèn)題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)被動(dòng)等待國(guó)家出臺(tái)債務(wù)豁免政策。三是大部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)脆弱不堪甚至崩潰。目前，全縣資不抵債的村已達(dá)111個(gè)，占全縣現(xiàn)有行政村的67%。由于前些年一些村低價(jià)出售林地、閑置資產(chǎn)和承包田來(lái)化解村級(jí)債務(wù)，使原有的集體資產(chǎn)所剩無(wú)幾�！耙幻鈨裳a(bǔ)”政策實(shí)施以后，鄉(xiāng)村集體的經(jīng)費(fèi)缺口加大，全縣鄉(xiāng)村如要滿足工作的正常運(yùn)行，需要辦公費(fèi)、燃修費(fèi)等經(jīng)費(fèi)1490萬(wàn)元，即使上級(jí)給了轉(zhuǎn)移支付，還有830萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)缺口。這種薄弱甚至已經(jīng)崩潰的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，根本滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和辦社會(huì)事業(yè)的需求。
3、對(duì)新時(shí)期群眾工作特點(diǎn)把握不準(zhǔn)，組織和發(fā)動(dòng)群眾的手段不適應(yīng)。鄉(xiāng)村干部普遍反映，“一事一議”辦法執(zhí)行起來(lái)難度特別大。尤其是興修水利、植樹(shù)造林、維修校舍、修路架橋等社會(huì)公益事業(yè)，常常是部分農(nóng)民頂著不辦而無(wú)法實(shí)施。個(gè)別村干群關(guān)系甚至達(dá)到了對(duì)立對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。分析其中的原因，一方面是一些農(nóng)民素質(zhì)低所致，只強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)益而忽視集體權(quán)益，只強(qiáng)調(diào)當(dāng)前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。另一方面是村干部組織發(fā)動(dòng)群眾的方法僵化，尤其是新出臺(tái)的政策掌握不到位，宣傳解釋不到位，特別是用過(guò)去那些罰工罰款、收回承包地等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)管理約束農(nóng)民實(shí)施村級(jí)事務(wù)和興辦集體公益事業(yè)不靈了，就無(wú)計(jì)可施。
4、對(duì)群眾亟需優(yōu)質(zhì)高效全方位服務(wù)的要求難以滿足，服務(wù)意識(shí)和方法不適應(yīng)。一方面，有些干部的服務(wù)工作與群眾的需求對(duì)接不上。不注重去研究解決新形勢(shì)下農(nóng)民隨著政治、經(jīng)濟(jì)等權(quán)益的擴(kuò)大而日益強(qiáng)烈的服務(wù)需求，工作還僅限于傳達(dá)一下會(huì)議精神，宣傳宣傳政策，跑一跑貸款等淺層次水平上，服務(wù)深度、廣度、力度不夠。另一方面，由于政策調(diào)整，過(guò)去那些通過(guò)無(wú)償使用機(jī)動(dòng)地、減免稅費(fèi)、給補(bǔ)貼等服務(wù)農(nóng)民的方式，不再有效或無(wú)法再用。
5、對(duì)國(guó)家、集體、個(gè)人利益格局的新調(diào)整應(yīng)對(duì)遲緩，用市場(chǎng)化手段解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)。中央一號(hào)文件以及“一免兩補(bǔ)”政策的出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)利益分配向農(nóng)民傾斜，使農(nóng)民得到了實(shí)惠，但一些鄉(xiāng)村的可用財(cái)力大大減少，國(guó)家安排的農(nóng)業(yè)稅改轉(zhuǎn)移支付又不能充分滿足基層需要。多數(shù)鄉(xiāng)村因有限的財(cái)政收入、巨額的債務(wù)包袱，無(wú)法保證人員的正常開(kāi)支。一些鄉(xiāng)村“黑地”等問(wèn)題的暴露，加上農(nóng)村“兩工”的取消，使鄉(xiāng)村事務(wù)和公益事業(yè)難以運(yùn)轉(zhuǎn)行。對(duì)此，很多鄉(xiāng)村組織和干部感到茫然無(wú)策，對(duì)招商上項(xiàng)目、活化機(jī)制搞有償服務(wù)、創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，顯得很為難，更不會(huì)利用市場(chǎng)化手段來(lái)解決公益事業(yè)難辦的問(wèn)題。
適應(yīng)新形勢(shì)：徹底轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村工作職能，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力
“一免兩補(bǔ)”政策的實(shí)施，可以說(shuō)是中國(guó)農(nóng)村繼土改、合作化、家庭聯(lián)產(chǎn)承包后的又一次深刻變革。對(duì)鄉(xiāng)村的管理職能、工作方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等都提出了新的更高的要求。要適應(yīng)這一新的形勢(shì)，必須按照十六屆四中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。
1、著眼提高執(zhí)政能力，建設(shè)精干高效的黨員干部隊(duì)伍。一要以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和服務(wù)能力為標(biāo)尺，拓寬選人用人視野。選用干部，要注重看在做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上有沒(méi)有思路，在加快項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上有沒(méi)有招法，在復(fù)雜形勢(shì)下能不能夠有效組織群眾打開(kāi)工作局面�？梢园l(fā)揮“縣校合作共建”優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一批科技領(lǐng)導(dǎo)型人才到縣鄉(xiāng)兼職；借助“村村大學(xué)生”計(jì)劃的落實(shí)，向村級(jí)充實(shí)一批有知識(shí)的優(yōu)秀人才；同時(shí)加大縣鄉(xiāng)干部下派和在創(chuàng)業(yè)能人中選人力度，也可以探索在離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士、企業(yè)家中選人兼任村級(jí)干部，既引才、引智又引項(xiàng)目。二要以提高干部素質(zhì)為目的，創(chuàng)新干部培訓(xùn)手段。要通過(guò)借鑒引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)思維轉(zhuǎn)型。創(chuàng)造條件組織鄉(xiāng)村干部外出參觀考察，讓先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法引導(dǎo)干部從原來(lái)的思維定勢(shì)中解脫出來(lái)，促使干部在探索新的領(lǐng)導(dǎo)方式和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上敢闖、敢試�？h委組織部組織18名項(xiàng)目開(kāi)發(fā)型村黨支部書(shū)記參加哈洽會(huì)、參觀省農(nóng)科院科技財(cái)貿(mào)區(qū)，使他們受到了很大啟發(fā)和教育，一些支部書(shū)記已開(kāi)始著手研究開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目。可采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)來(lái)講的方式，聘請(qǐng)有發(fā)展理念和農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家、學(xué)者傳授市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化理論、新暑期農(nóng)村政策等相關(guān)知識(shí)�？刹扇∽叱鋈W(xué)的方式，選送部分干部到哈工大、省農(nóng)科院等科研院校和外埠培訓(xùn)基地進(jìn)行中長(zhǎng)期培訓(xùn)。我縣首批近60名赴哈工大學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部得到了很大收益�？刹扇∨上氯ビ�(xùn)的方式，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)干部深入鄉(xiāng)村開(kāi)展新時(shí)期農(nóng)村工作普及性教育，使鄉(xiāng)村干部能力素質(zhì)得到革新性提高。要通過(guò)實(shí)踐鍛煉實(shí)現(xiàn)能力提高�？梢蕴剿鞅Ａ舾刹柯毤�(jí)、按比例發(fā)放工資，鼓勵(lì)干部赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行2至3年務(wù)工，使干部帶回新的思維觀念和先進(jìn)的工作方式方法，引進(jìn)資金、項(xiàng)目和技術(shù)。三要以激發(fā)干部在開(kāi)展農(nóng)村工作上充分發(fā)揮作用。要詳細(xì)制定領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核方案和考核實(shí)施細(xì)則，用工作實(shí)績(jī)反映干部業(yè)績(jī)，確定干部去向。業(yè)績(jī)突出的，要給政治待遇，上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職；給生活待遇，對(duì)子女就業(yè)上學(xué)優(yōu)先安排和建立退休基金或養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí)，制定鄉(xiāng)村不合理干部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法，疏通下面的渠道。四要以解決冗員過(guò)多、人浮于事問(wèn)題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。采取“定標(biāo)選人、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的辦法，裁掉富余人員。鼓勵(lì)和支持下崗干部?jī)?yōu)化組合，參與創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)和發(fā)展致富項(xiàng)目，進(jìn)而解決好“人往哪里走，錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。五要以提高黨員隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力為著力點(diǎn)，在發(fā)揮黨員先鋒模范作用上多下功夫。要組織和鼓勵(lì)有能力的黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦各業(yè)致富聯(lián)合體和黨群共建股份合作公司、各類(lèi)協(xié)會(huì)和中介組織，在帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展項(xiàng)目、進(jìn)軍市場(chǎng)和為農(nóng)民提供有效服務(wù)上發(fā)揮突出作用。要提高貧困黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力，加大“雙培工程”實(shí)施力度，盡快使黨員隊(duì)伍成為促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。
2、要著眼轉(zhuǎn)變工作職能和作風(fēng)。探索新形勢(shì)下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作用的新途徑。一是要積極鼓勵(lì)興辦各類(lèi)協(xié)會(huì)和中介組織。一方面，在創(chuàng)辦主體上要堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng)、多元?jiǎng)?chuàng)建的原則，不論什么人、什么組織，只要能辦起來(lái)，就應(yīng)鼓勵(lì)去辦，允許來(lái)辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)要通過(guò)黨員干部領(lǐng)辦、典型大戶帶動(dòng)辦、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦、農(nóng)民群眾自發(fā)辦等途徑，進(jìn)一步壯大協(xié)會(huì)和中介組織的主體力量。另一方面，在創(chuàng)辦類(lèi)型上要堅(jiān)持多領(lǐng)域、多模式的原則，綜合考慮本地的資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)條件和群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)習(xí)慣等因素，積極創(chuàng)建加工型、銷(xiāo)售型、科技型、服務(wù)型等機(jī)制靈活的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織。二是要大力創(chuàng)建示范引帶服務(wù)載體�？沙浞纸梃b禎祥鎮(zhèn)“實(shí)體+服務(wù)”運(yùn)作模式興辦事業(yè)服務(wù)中心的做法，探索實(shí)行承包制、股份制、合同制等形式創(chuàng)辦“園區(qū)+服務(wù)”、“基地+服務(wù)”、“典型+服務(wù)”等多種模式的示范引帶服載體，增強(qiáng)示范、服務(wù)和組織群眾的功能。三是要扶持壯大龍頭企業(yè)。要注重開(kāi)發(fā)建設(shè)一些對(duì)農(nóng)民增收拉動(dòng)大、對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大、發(fā)展前景看好的龍頭企業(yè)，致力走好依托資源建設(shè)龍頭、依靠龍頭搞服務(wù)的路子。德勝鄉(xiāng)在萬(wàn)壽菊加工廠這一龍頭企業(yè)的牽動(dòng)下，今年共種植萬(wàn)壽菊2。8萬(wàn)畝，占全縣萬(wàn)壽菊總面積的42%，可為種植戶創(chuàng)收1400多萬(wàn)元。四是要鼓勵(lì)黨員干部帶頭探索發(fā)展新的致富項(xiàng)目。要繼續(xù)通過(guò)發(fā)展型班子創(chuàng)建、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)型村支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)等活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大黨員干部敢跑項(xiàng)目，敢于率先試驗(yàn)示范。要把黨員干部負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目發(fā)展的成效與各自的政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益緊密掛鉤，并探索入股經(jīng)營(yíng)等形式，連接好干部切身利益與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的緊密聯(lián)系。
3、要著眼提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳、教育和引導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，當(dāng)務(wù)之急是教育農(nóng)民、改造農(nóng)民。一是要提高農(nóng)民的法律意識(shí)。要發(fā)揮司法部門(mén)的職能作用，定期組織農(nóng)民學(xué)習(xí)法律法規(guī)。在開(kāi)展“科普之冬”等培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，要適當(dāng)確定一些法律法規(guī)的培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)民法制觀念和科技素質(zhì)同步提高。二要提高農(nóng)民的科技意識(shí)。要充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務(wù)中心的職能作用，借鑒禎祥鎮(zhèn)組建服務(wù)中心、興辦科技示范園區(qū)、成立科技協(xié)會(huì)等經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展民間科技服務(wù)組織，通過(guò)專(zhuān)家講座、科技致富典型引帶、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和組織農(nóng)民參觀典型現(xiàn)場(chǎng)等手段，強(qiáng)化對(duì)廣大農(nóng)民的科技培訓(xùn)。三是要增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)觀念。要引導(dǎo)農(nóng)民舍得投入，購(gòu)置必備的通訊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，善于通過(guò)電話、互聯(lián)網(wǎng)等媒體捕捉市場(chǎng)信息。組織農(nóng)民參加省內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，幫助他們樹(shù)立強(qiáng)烈士墓的品牌觀念、自我推銷(xiāo)意識(shí)、產(chǎn)品包裝意識(shí)，由淺入深地掌握商業(yè)談判的方法和技巧，從而在觀念和行動(dòng)上真正進(jìn)入市場(chǎng)。四是要增強(qiáng)農(nóng)民興辦公益事業(yè)的責(zé)任感�？h鄉(xiāng)人大、組織和民政部門(mén)要在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，完善村民代表議事會(huì)管理機(jī)制，提高“一事一議”成效，鼓勵(lì)農(nóng)民出資出勞，大力興辦公益事業(yè)。
4、著眼改善鄉(xiāng)村管理體制，充分發(fā)揮法治和村民自治作用。要加快農(nóng)村工作法治化進(jìn)程，充分發(fā)揮法治和村民自治作用。要加快農(nóng)村工作法治化進(jìn)程，充分發(fā)揮法治在農(nóng)村社會(huì)關(guān)系調(diào)整中的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用，讓法治統(tǒng)統(tǒng)領(lǐng)基層民主政治建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，真正建設(shè)法治鄉(xiāng)村。要充分發(fā)揮村民自治作用，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我約束。對(duì)事關(guān)農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與集體之間有關(guān)權(quán)益和事關(guān)公共利益和事業(yè)的大事大項(xiàng)，基層黨組織要注重指導(dǎo)村民自治組織制定和遵守村規(guī)民約，經(jīng)形成新的農(nóng)村管理秩序。
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