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我市農村中小學危房改造情況的調查報告
近年來，在市委、市政府的正確領導和省中小學危房改造和教育結構布局調整工作領導小組的大力支持下，經過各有關部門的共同努力，我市農村中小學校舍建設和危房改造工作成效顯著，全市農村中小學的辦學條件得到很大改善，有力地促進了基礎教育事業(yè)的健康發(fā)展，同時，還存在一定問題，現將對農村中小學危房改造情況的調查報告如下：
一、 危房改造工作情況和進展
全市現有農村中小學958所，在校學生人數27.6萬人，其中：中學生9.8萬人，小學生17.8萬人，全市農村普通中小學校舍建筑面積165.6萬平方米。
危房改造情況。據2001年危改初期統(tǒng)計，我市農村中小學危房面積9.7萬平方米，占農村中小學校舍總面積6.0%；其中：D類危房 6.3萬平方米（所謂“D類危房”是指承重結構承載力不能滿足正常使用要求，房屋整體出現險情，構成整幢危房。屬危房中程度最重的一類，此類房屋必須立即拆除），C類危房2.9萬平方米（C類危房指房屋局部出現險情，維修后尚可繼續(xù)使用），B類危房0.5萬平方米（B類危房指房屋個別構件出現險情，可繼續(xù)使用，但需抓緊維修）。自2001年實施“危改”工程以來，全市已改造或拆除農村中小學D類危房8.3萬平方米，新建農村中小學校舍12.2萬平方米；已改造C、B類危房4.5萬平方米�；鞠�2001年統(tǒng)計的D類中小學危房，在一定程度上抑制了新危房的產生。截止2004年10月，我市農村中小學校舍剩余危房面積3.1萬平方米，占農村中小學校舍總面積1.9%；其中：D類危房2.7萬平方米；C、B類危房0.4萬平方米。
自危改工程實施以來，我市爭取中央、省資金 1148萬元，國債資金621萬元，市投入及配套資金2545萬元，縣（市）區(qū)以下自籌資金4575萬元，其中縣（市）區(qū)以下債務投資2194萬元。
二、中小學危房形成的原因
2001年國家實施危改工程以前，我市即實行危房改造資金各級財政調劑一點，群眾獻工獻料捐一點，學校自籌一點，解決了一大批校舍危房；2001年以后，國家、省重視危房改造工程，以及2003年政策調整，原農村教育費附加和農民集資投入變?yōu)橛烧度耄哟罅斯ぷ髁Χ群屯度肓Χ�，使我市危房改造工作取得成效。但是，由于我市農村中小學點多面廣，中小學危房邊改造邊有新的不斷產生，徹底消除中小學危房的任務還很艱巨。
中小學危房形成的原因是多方面的。一是危房改造缺乏長遠、科學的規(guī)劃，一直沒有走出低水平突擊改造和重建，一段時期后又集中出現危房的惡性循環(huán)，缺乏良性運行機制。二是由于多年來中小學校舍緊缺，且沒有穩(wěn)定的建設及維護資金來源，致使部分校舍得不到正常維護，超期服役，客觀上增加了中小學危房數量。三是中小學危房的定期普查、科學鑒定、動態(tài)預警和滾動解決措施不夠得力，校舍管理工作相對滯后，“三無”（無勘察設計、無規(guī)范標準、無施工資質）工程不少，使中小學校舍建設標準太低，建設過程中即存在質量隱患。四是由于地震、水災、泥石流等自然災害，對中小學校舍的損害程度比較嚴重，加上自然老化作用，使部分校舍未達到使用年限即成為危房。
三、危房改造工作的幾點做法
根據教育部、國家計委、財政部2001年年初對全國農村中小學危房的普查結果，截止2000年底除北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東6�。ㄖ陛犑校┘按筮B等5個計劃單列市之外的25個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團，共有農村中小學各類危、破校舍8400萬平方米，占農村中小學校舍總面積的9.6%；其中：D類危房5700萬平方米，C類危房2000萬平方米，B類危房700萬平方米。
大量危房的存在，不僅嚴重威脅著廣大師生的安全，而且也制約著基礎教育事業(yè)的健康發(fā)展，引起了黨中央、國務院和社會各界的密切關注。為保證廣大師生的人身安全，切實改善基礎教育最基本的辦學條件，國務院決定由教育部、國家計委和財政部各安排10億元，共30億元，從2001年起在全國實施中小學危房改造工程，以基本消除現存中小學危房。2003年8月24日，國務院批準了《國家發(fā)展改革委、教育部、財政部關于農村中小學危房改造工程的實施方案》繼續(xù)實施農村中小學危房改造工程。危房改造工程的啟動已產生很好的社會效益，被廣大人民群眾譽為“民心工程”、“德政工程”。
我市在危房改造工程中，與教育布局調整相結合，取得了明顯成效，基本做法如下：
一是在危房改造工程實施過程中，遵循四項原則，（1）中小學布局調整與危房改造、合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)相結合；（2）堅持一次規(guī)劃、分布實施的原則；（3）質量與效益相統(tǒng)一，布局調整不搞“一刀切”，危房改造不搞“花架子”和“錦上添花”，堅持“牢固、實用、夠用、方便學生”的原則，確保校舍建筑使用壽命在50年以上；（4）實行項目管理。中央和省“工程”�？顑�(yōu)先用于解決現存農村中小學危房中最危險的D類危房。
二是統(tǒng)籌規(guī)劃，設立機構，明確責任。實事求是，普查摸底，根據省危改辦的要求和安排，2001年6月，我市自下而上對全市中小學危房情況進行了全面普查，逐校填報了《中小學危房改造工程項目申請表》，逐級建立了危房改造項目數據庫，作為實施危改工程主要依據。
加強領導，精心組織和實施危改 工程項目。市政府成立了鞍山市中小學危房改造領導小組，下設辦公室（在市教育局），負責日常工作，制定危改計劃，定期召開會議，研究各縣（市）區(qū)危改工作，并對中小學危改項目建設給予大力支持，市政府還專門下發(fā)了《關于加強中小學危房改造工作意見》等文件，做到分工明確，責任落實，制度健全，保證了危改工作的順利實施。根據國家、省危改辦要求，用三年時間基本消除現存D類危房，并在一定程度上抑制新危房的產生，建立中小學危房改造有效機制，各級政府高度重視，認真組織實施，具體在實施危房改造中，市教育局、市財政局、市計委等部門一方面已經建立并落實了以協(xié)調、交流、服務為內容的例會制度，各部門有分工、有合作，責任明確；另一方面實行責任管理，明確市、縣（市）、區(qū)是危改的第一責任主體，市長、縣長、區(qū)長是危改第一責任人，以確保中小學危房改造工程保質保量完成。
三是保證資金投入，確保危改工作落到實處。根據市、縣（市）區(qū)兩級分級分擔負責的原則，海城市、臺安縣、岫巖縣、千山區(qū)充分利用國家的�？�，制定好省、市、縣三級配套資金計劃（配套資金要先到位）。建設規(guī)模超過現存D類危房面積的資金由當地政府自籌，重點改造縣城以下農村中小學危房。市政府根據本地的實際情況采取相應措施，調動地方政府的積極性，允許農民用義務勞動支持農村中小學危房改造；同時，鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人對農村義務教育捐款，支持農村中小學危房改造。
各縣（市）區(qū)的危房改造資金實行專戶存儲，封閉運行的管理機制，按工程進度實行危改項目直接撥款，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金按時、足額到位。對擠占、挪用、截留危改資金或造成國有資產流失等行為，市將在下批指標中收回專項資金，要按照有關規(guī)定，追究有關負責人的責任。
四是建章立制，實行目標管理。在中小學危房改造工程的實施過程中，各縣區(qū)能夠抓好“工程”的立項、審核、建設、監(jiān)理、評估驗收等各個環(huán)節(jié)。首先是認真組織有關部門對中小學危房進行全面、徹底地排查與核實，依照《危房房屋鑒定標準》進行堅定；其次是對存在危房的學校，由學校據實填報《中小學危房改造工程項目申請書》，并上報縣區(qū)教育局，由縣區(qū)教育局審核匯總后上報；再次是實行第一責任人制，對違反規(guī)定的，追究有關責任人的責任。
五是對工程實行質量管理與監(jiān)督。首先是各縣區(qū)能夠通過招標或委托有資質等級、信譽良好的勘察、設計單位；其次是施工單位的選擇通過公開招標方式確定；再次是工程實行全過程監(jiān)理（監(jiān)督），項目竣工后，由城建、設計、勘察、監(jiān)理及項目學校等部門共同進行驗收，未經驗收或驗收不合格的不得交付使用。
四、存在的主要問題
幾年來，我市中小學危房改造工程平穩(wěn)安全，進展順利，但因種種原因，“工程”也存在一些突出問題，需要在今后工作中加以研究和改進。
一是縣以下配套資金難以落實。按省要求，市、縣政府必須按省里規(guī)定數額落實配套資金，但從調查了解情況看，市級配套資金全額到位，縣以下配套資金，縣級配套資金難以落實，而是將配套責任落實到鄉(xiāng)、村，引發(fā)了教育負債。
二是撤并學校問題嚴重。由于關系布局調整和新校選址等問題，有些村與村之間不能達成一致意見，且無法籌措改建資金，處于建不成又撤不掉的困境。
三是現有中小學危房難以同時改造，師生安全受到威脅。我市現有D級危房3.1萬平方米，涉及中小學生1萬人左右，對此市危改辦多次召開會議和下發(fā)通知，禁止學生在D類危房上課，但調查發(fā)現，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因危房面積較大，涉及學生多，無法妥善安排上課，部分學校仍在使用D類危房，師生安全受到嚴重威脅。
五、今后工作的初步設想
一是各部門加大合作力度，確保項目�？顚Ｓ�，保證工程順利實施。同時，保證中小學校舍正常維修，保證當年出現危房當年消滅，現存危房逐步改造完成。
二是與地方政府、人民群眾等在內的社會各界加強聯(lián)系，爭取支持，解決從D類危房中撤出的師生上課問題，確保危房改造期間正常的教學秩序和教學質量不受影響，保證教學安全。
三是搞好抽查、檢查工作，特別是組織縣與縣之間互查，對有問題、有需求、有成績的項目工程，既要找出不足，看到教訓，又要善于總結經驗，搞好典型示范，促進我市危改工程全面有效開展。
四是依據中央、省有關政策和我市危房改造實踐，進一步修改、補充、完善有關危改工程規(guī)章制度，用法律手段加強危改工程的全面實施，把有限的資金用好，確保危改目標順利完成。
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