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少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村婦女 人力資源開發(fā)的再思考
黨的十六大勝利召開，為我國婦女事業(yè)在新世紀(jì)的蓬勃發(fā)展帶來了前所未有的大好機(jī)遇。合理開發(fā)農(nóng)村婦女人力資源，全面提高農(nóng)村婦女素質(zhì)，不僅關(guān)系到婦女自身的進(jìn)步和發(fā)展，而且關(guān)系到民族整體素質(zhì)的提高，只有把廣大農(nóng)村婦女這支人力資源充分挖掘，發(fā)揮好了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)才會充滿旺盛的生機(jī)和活力。筆者認(rèn)為，通道作為國家級扶貧工作重點(diǎn)開發(fā)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)落后且不平衡，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。同時，該縣是勞動力輸出大縣，三分之二的男勞動力和二十來歲的女性外出打工，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任落在了中年婦女身上，因而充分開發(fā)利用農(nóng)村婦女人力資源這支隊(duì)伍顯得尤為重要。
一、通道縣農(nóng)村婦女人力資源開發(fā)現(xiàn)狀
1、農(nóng)村婦女勞動力狀況。根據(jù)2003年有關(guān)資源統(tǒng)計(jì)，通道侗族占76%，全縣勞動力156559人，其中婦女勞動力75016人，初中文化以上的26210人，20至50歲的48442人。男勞動力三分之二的外出打工，留在農(nóng)村的是老弱病殘和婦女，造成婦女在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起了主導(dǎo)作用，而中年婦女文化素質(zhì)低，勞動能力差，因而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)緩慢。從全縣農(nóng)村鄉(xiāng)土人才來看，女性所占比例還不到8%。
2、農(nóng)村婦女在經(jīng)濟(jì)生活中處于被動地位。通道是個典型的山多田少的少數(shù)民族農(nóng)業(yè)縣，種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展是提升縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村婦女由于受經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)文化的影響，生活空間比較狹窄，思想比較狹隘，結(jié)婚生子后把所有的時間和精力傾注在了家庭和子女上，無法從以生育特別是生育男孩為人生任務(wù)的狹小天地中解脫出來。她們更多的是依賴著賴以生存的自然資源從事著簡單的勞動來滿足生活需要，對家庭以外的社會資源如現(xiàn)代的生產(chǎn)信息，各種政策措施、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)的接受總處于被動地位，導(dǎo)致她們在社會中普遍處于受支配地位，這與中國加入WTO對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品科技含量高的要求相矛盾，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、農(nóng)村婦女參政比例低，基礎(chǔ)薄弱。從我縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)243個行政村來看，村支兩委班子中婦女干部僅40人，其中女支部書記10人，只占支部書記的4.1%。婦女參政比例低，使得婦女在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各領(lǐng)域難以發(fā)揮更大的作用，尤其是部分男性對農(nóng)村婦女持不信任和懷疑態(tài)度，誘發(fā)了她們在思想上和行動上對參政議政產(chǎn)生惰性，認(rèn)為那是男人的事，女人做個賢妻良母就行了。農(nóng)村婦女參政基礎(chǔ)薄弱主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村女黨員少。全縣農(nóng)村黨員5379人，其中女黨員845人，只占黨員總數(shù)的15.7%；二是文化程度低。單從女黨員來看，初中文化以上的257人，只占女黨員總數(shù)的30.4%，其它的均為小學(xué)文化或文盲；三是女黨員年齡結(jié)構(gòu)老化。平均年齡為43歲，其中35歲以下的200人，55歲以上的282人，最早入黨為1937年；四是農(nóng)村婦女后備干部少。因經(jīng)濟(jì)條件和家庭的原因，年輕的婦女外出打工的較多，具備培養(yǎng)條件的少。全縣農(nóng)村后備干部486人，其中婦女所占比例還不到5%
二、造成少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村婦女人力資源開發(fā)慢的原因
1、 中國傳統(tǒng)文化中男尊女卑，重男輕女思想的束縛。幾千年的封建社會男尊女卑，男主外女主內(nèi)的觀念形成了一種以男人為中心的傳統(tǒng)思想體系。新中國成立，提出婦女“半邊天”，但在經(jīng)濟(jì)落后、信息閉塞的老、少、邊、貧地區(qū)重男輕女思想依然存在并不斷地滲透到下一代，傳統(tǒng)的社會偏見對婦女的能力持有不信任和懷疑態(tài)度，導(dǎo)致婦女人才資源開發(fā)緩慢，有些甚至處于停滯狀態(tài)。
2、 少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，發(fā)展水平不高。進(jìn)入新世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平提高。但內(nèi)陸地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)，因受交通、信息、科技、資金等的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相當(dāng)緩慢。我縣從2003年來看，國內(nèi)生產(chǎn)總值57853萬元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18140萬元，工業(yè)總產(chǎn)值32492萬元，人平純收入僅720余元。全縣財(cái)政收入還不如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一個普通村一年的村級集體經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)濟(jì)落后使政府無法投入資金開發(fā)婦女資源。
3、 少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村婦女受教育的權(quán)利未能全部實(shí)現(xiàn)。由于家庭和經(jīng)濟(jì)條件的限制，許多農(nóng)村小孩未能全部實(shí)現(xiàn)受教育的權(quán)利。特別是近幾年來，隨著人事制度改革的深入，大中專畢業(yè)生不分配工作和教育費(fèi)的增加，農(nóng)村學(xué)生失學(xué)面較大，有的初中一畢業(yè)便外出打工。另一方面，因受傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為女孩遲早是嫁出去的人，潑出去的水，會寫自己的名字和認(rèn)錢，將來嫁個好人家就行了，讀書只是浪費(fèi)錢，因而相對來說女孩輟學(xué)率比較高，導(dǎo)致農(nóng)村婦女整體素質(zhì)低。據(jù)調(diào)查顯示，15歲及15歲以上的農(nóng)村婦女75016人，文盲半文盲10196人，初中文化20617人，高中以上文化僅98人。農(nóng)村婦女文化素質(zhì)低，制約了農(nóng)村婦女對職業(yè)的選擇，出現(xiàn)了“三有四缺”現(xiàn)象：“三有”即有勞力、有土地、有干勁，“四缺”即缺新的思想觀念、缺現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、缺發(fā)展資金、缺市場信息和管理營銷能力，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高，資源得不到合理的開發(fā)利用。
4、 農(nóng)村婦女自身解放思想認(rèn)識不高。新中國成立后，盡管婦女從封建思想的束縛中解放出來，思想觀念發(fā)生了很大變化，但她們在處理各種復(fù)雜的社會問題和遇到外界各種壓力時，心里承受能力差，自信心明顯不足，依附男人處理和解決問題的思想較濃，往往自覺或不自覺地退回到“男人以社會為主，女人以家庭為主”的習(xí)慣性性別分工模式，缺乏社會競爭力，對新生事物接受能力差，不能完全適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型的需要。社會解放了婦女，但婦女自身沒有完全解放自己。
三、開發(fā)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村婦女人力資源的對策和建議
1、加大社會開發(fā)力度，改善農(nóng)村婦女人力資源開發(fā)的外部環(huán)境。在開發(fā)農(nóng)村婦女人力資源中，各級政府要協(xié)調(diào)統(tǒng)一各個環(huán)節(jié)的政策制度，制定和完善有利于婦女人力資源開發(fā)的相關(guān)法律和宏觀政策，創(chuàng)造有利于婦女人力資源開發(fā)的社會環(huán)境。一是加強(qiáng)男女平等基本國策的宣傳。讓農(nóng)村婦女從男尊女卑的思想觀念中解放出來，抑制和消除對婦女的歧視和偏見，形成尊重婦女、保護(hù)婦女的社會風(fēng)尚，增強(qiáng)婦女參政議政的自信心和責(zé)任感。二是保障農(nóng)村婦女健康權(quán)益，提高她們的身體素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生組織建設(shè)，做好預(yù)防及保健的綜合服務(wù)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)防治嚴(yán)重危害農(nóng)村婦女健康的疾病。三是努力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高廣大農(nóng)村婦女的科學(xué)文化素質(zhì)。鞏固提高義務(wù)教育水平，最大限度地培養(yǎng)農(nóng)村高、中級實(shí)用人才，鼓勵農(nóng)村婦女通過廣播電視和講座的形式積極參與學(xué)習(xí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，以提高科學(xué)素質(zhì)和勞動技能，涌現(xiàn)一批女科技致富帶頭人。四是加強(qiáng)農(nóng)村婦女掃盲力度。在條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村以村里主辦、政府協(xié)辦等形式開辦夜校，要求50歲以下的農(nóng)村婦女文盲必須參加學(xué)習(xí)，從而提高農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)，形成移風(fēng)易俗的良好氛圍。
2、通過典型引路實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，提高農(nóng)村婦女人力資源自身素質(zhì)。加強(qiáng)思想觀念教育，積極引導(dǎo)農(nóng)村婦女樹立新觀念，學(xué)習(xí)新知識，摒棄落后的小農(nóng)意識，特別是注重發(fā)揮身邊典型帶頭作用，正確灌輸自尊、自信、自立、自強(qiáng)的“四自”精神，讓身邊摸得著、看得見的先進(jìn)婦女的事跡不斷地影響和帶動更多的農(nóng)村婦女逐步走出家庭小天地。在男女平等、自覺維權(quán)的基礎(chǔ)上悄然實(shí)現(xiàn)家庭角色到社會角色的轉(zhuǎn)換，并樹立自我超越的人生觀、市場取向的產(chǎn)業(yè)觀、法制取向的社會觀、經(jīng)濟(jì)與社會效益并重的發(fā)展觀。
3、提高農(nóng)村婦女政治地位，維護(hù)其參政議政的合法權(quán)益。積極引導(dǎo)農(nóng)村婦女走出家庭小圈子，主動參與經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)管理中，確實(shí)落實(shí)村民代表大會中女代表的比例，確保村民委員會成員中女性占一定比例。鼓勵農(nóng)村婦女參與公共事務(wù)的討論和決定，充分聽取婦女參政議政方面的意見和建議。充分保障婦女在培養(yǎng)、選拔農(nóng)村干部中不受歧視，也可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織各村召開村民大會的形式，讓農(nóng)村婦女了解國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展動態(tài)。同時，各級婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮其職能作用，在積極引導(dǎo)婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時要逐步讓她們轉(zhuǎn)變思想觀念，由被動了解國家大家、參政議政到主動關(guān)心社會發(fā)展動態(tài)，逐漸成為農(nóng)村政治舞臺上的“半邊天”。
4、積極挖掘農(nóng)村婦女勞動力潛能，鼓勵其主動參與市場競爭。各級組織要幫助農(nóng)村婦女樹立市場經(jīng)濟(jì)意識，提高產(chǎn)品科技含量，把僅僅滿足一家一戶小范圍的傳統(tǒng)工藝制品規(guī)模做大做強(qiáng)，以商品的形式大膽地參與市場競爭。在市場運(yùn)作中，各級各部門要為農(nóng)村婦女提供資金和技術(shù)支持，以農(nóng)村扶貧資金、小額信貸和實(shí)施項(xiàng)目等形式為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。同時，各級婦聯(lián)要組織動員廣大農(nóng)村婦女積極開展“雙學(xué)雙比”活動，引導(dǎo)農(nóng)村婦女建立各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，形成信息、技術(shù)共享，參與市場競爭，抵御市場風(fēng)險的利益共同體，進(jìn)一步促使千家萬戶的分散經(jīng)營與千變?nèi)f化的市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)銜接，從而不斷提高農(nóng)村婦女進(jìn)入市場的組織化程度，使農(nóng)村婦女走上致富的道路
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