我省農(nóng)村稅費改革政策調(diào)整后對我市市鄉(xiāng)兩級收入的影響及建議

6月20日上午，省委、省政府召開全省農(nóng)村稅費改革工作電視電話會議，對今年農(nóng)村稅費改革工作進(jìn)行了部署，提出突出解決好六個方面的矛盾和問題，進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費改革。從省委、省政府要求看，今年我省對農(nóng)村稅費改革有關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整完善，最主要的是逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和暫停征收鄉(xiāng)村公益金兩項。這兩項政策，對我市市鄉(xiāng)兩級收入產(chǎn)生一定影響：?
　　1、逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。 省委、省政府提出：凡農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅比重較小或財政狀況較好的市縣，今年要一步取消；少數(shù)一些取消有困難的，今年可先減少品目、降低稅率、縮小范圍，創(chuàng)造條件明年全部取消。我市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在稅費改革前，平均每年收入在2000萬元左右，2000年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅2408萬元，其中，黃煙1720萬元，林果540萬元，其他148萬元；2001年為1792萬元，其中黃煙1052萬元，林果576萬元，其它164萬元。2002年農(nóng)村稅費改革后，對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策進(jìn)行了調(diào)整，大桑等改征農(nóng)業(yè)稅。我市農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入額1606.8萬元，其中，黃煙1474萬元，林果（包括果品和園木）122萬元，其他收入10.8萬元。按照財政部和國家稅務(wù)總局6月上旬通知要求及我省現(xiàn)行稅改政策，今年煙葉特產(chǎn)稅將保留。這樣，取消除煙葉以外特產(chǎn)稅影響我市財政收入133.7萬元。取消后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收入影響較大的有桃林（去年征收林果特產(chǎn)稅36.5萬元）及密州、龍都、程戈莊、馬莊（林果特產(chǎn)稅去年收入在10萬元左右）。?
　　從全國稅費改革大政策看，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消是大勢所趨。煙葉特產(chǎn)稅雖有一定的特殊性，但今后也將逐步取消。目前，國家煙草部門正在研究煙葉特產(chǎn)稅改革辦法。據(jù)網(wǎng)上反映，四川省從6月1日起取消煙葉特產(chǎn)稅，并根據(jù)煙草行業(yè)的特殊性，要求將停征的煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加，由煙草收購部門在每年煙葉收購?fù)瓿珊螅?2月底前，按計劃內(nèi)實際收購量，通過行業(yè)補助的形式，直接全額兌現(xiàn)給煙農(nóng)。如果取消煙葉特產(chǎn)稅，對我市地方財政收入將會產(chǎn)生較大影響。2002年，我市煙葉特產(chǎn)稅收入1474萬元,今年如果不出大的自然災(zāi)害,按現(xiàn)有植煙面積和黃煙長勢,煙葉特產(chǎn)稅將在1650萬元左右。特別是對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政影響較大。從2002年煙葉特產(chǎn)稅征收情況看，我市煙葉特產(chǎn)稅過百萬元的有馬莊（150萬元）、孟疃（142.8萬元）、辛興（142.6萬元)、賈悅（116.4萬元）、石橋子（116萬元）、程戈莊（100.6萬元）等6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如果取消煙葉特產(chǎn)稅，將會對以上6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其對二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較差的馬莊、孟疃、賈悅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生巨大的影響。?
　　2、暫停征收鄉(xiāng)村公益金。 這項政策對我市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有影響。2002年，根據(jù)省農(nóng)村稅費改革政策，我市農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)村公益金籌資總額為771萬元，由于收取公益金審批手續(xù)比較復(fù)雜，實際征收中只有城區(qū)三個街道收取了公益金，去年共收取210萬元，其中密州109萬元、龍都67萬元、舜王34萬元。暫停收取鄉(xiāng)村公益金，只對城區(qū)3個街道收入有影響，密州受到的影響大一些。但由于今年我省農(nóng)村稅費改革電視電話會議剛剛召開，我市農(nóng)業(yè)稅征收工作部署比較早。目前，密州街道今年的鄉(xiāng)村公益金已收取了84萬元，龍都和舜王兩個街道沒有開始收取。?
　　針對上述情況，下步農(nóng)村稅費改革工作中，建議注意把握好以下幾點：?
　　1、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行農(nóng)村稅費改革政策。 農(nóng)村稅費改革是國家的一項大政策，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，對有關(guān)政策，必須不折不扣地抓好落實。鄉(xiāng)村公益金，從現(xiàn)在開始要全面暫停征收；對逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，根據(jù)省委、省政府及省財政部門即將下發(fā)的意見，從實際出發(fā)抓好落實；對其他政策，也要按要求抓好落實。?
　　2、爭取我市較長時間保留煙葉特產(chǎn)稅。 我市是植煙大市，近幾年煙葉面積穩(wěn)定在8萬畝左右，煙葉繳售數(shù)量占濰坊市的1/2，占全省的1/6，正常年景下的煙葉特產(chǎn)稅收入在1500萬元以上，是地方財政收入特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的重要支柱。煙葉特產(chǎn)稅在征收上不是直接向農(nóng)民收取，而是由收購部門代繳。鑒于這種情況，煙草、財政等部門要積極向上級反映情況，爭取我市在較長時間內(nèi)保留煙葉特產(chǎn)稅。同時，做好取消煙葉特產(chǎn)稅的應(yīng)對工作，爭取上級在政策上對我市給予傾斜。?
　　3、對轉(zhuǎn)移支付分配作適當(dāng)調(diào)整。 取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和暫停征收鄉(xiāng)村公益金，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收入減少。要根據(jù)有關(guān)政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減收情況進(jìn)行調(diào)查測算，對減收較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可適當(dāng)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付分配數(shù)額，以實現(xiàn)稅費改革“三個確保”的目標(biāo)。取消煙葉特產(chǎn)稅后，應(yīng)該根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制作適當(dāng)調(diào)整。?
　　4、進(jìn)一步加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。 取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，總體上看，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效經(jīng)濟作物的積極性。各級要搞好宣傳發(fā)動，鼓勵農(nóng)民發(fā)展高效經(jīng)濟作物，拓寬農(nóng)民增收空間。

　　
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