農村婦代會主任工作現狀調查

 
　　炎陵縣有18萬人口，其中，農業(yè)人口15萬，占83%，占人口半數的農村婦女是不容忽視的人力資源。作為聯系婦女群眾與黨政領導的紐帶----農村婦代會主任，其工作狀況直接影響廣大婦女參與“三個文明”建設積極性的發(fā)揮。為了切實有效地加強基層婦女工作隊伍建設，炎陵縣婦聯于今年上半年對全縣農村婦代會主任工作現狀進行了調查。調查采用個人問卷和走訪、座談相結合的方式，向全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放了《村婦代會主任基本情況登記表》，回收率100%；向不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的100名婦代會主任發(fā)放了《村婦代會主任工作調查表》，回收有效問卷85份；召開了鎮(zhèn)婦聯主席、部分村婦代會主任座談會；走訪了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

    一、現狀、問題與分析
    1 、組織健全，婦代會主任能干事
　　全縣202個自然村均配有婦代會主任，有169名婦代會主任進入村(支)委，占84%。剩下的33名婦代會主任中，有13人是村級班子換屆后上任的，有15名是落選的，有5人未納入村、支兩委班子候選人。婦代會主任進村、支兩委的高比例，為女性參政提供了條件，為發(fā)揮婦代會在婦女群眾與黨政領導之間的橋梁作用提供了平臺。因此，婦代會主任普遍感到有“面子”，不乏精神支持者。調查顯示，選擇“都贊成”自己任職的有56%，“丈夫”的支持率高達78%，無人選擇“都反對”。
　　村婦代會主任能干事。絕大部分婦代會主任由民主選舉產生，其中，由婦女群眾直接選上的占73%，這給了婦代會主任一種自信。她們在自己的“任職條件”欄中，選擇“工作熱誠”的占72%，選擇“能力強”、“人面熟”的占28%，只有7%的人認為自己上任的原因是“家族關系”、“上級關系好”。因為有群眾基礎，婦代會主任大多愿意干好工作，以此回報眾人的信任，有71%的人在“個人目標”欄選擇了“群眾愛戴”、“家庭和美”。具體到行動上，婦代會主任除開服務計生對象等日常工作，協助收繳稅費等中心工作，在婦女工作方面，開展最多的是“組織培訓”、“爭創(chuàng)五好文明家庭”兩項，約占59%；其次是“維權工作”、“致富引導”，約占37%；再次是“扶貧助學”、“勞務輸出”，約占21%；還有15%的村開展了“三八綠色基地創(chuàng)建”和“文體活動”。
    2、報酬和素質問題制約婦代會工作的開展
　　待遇低影響工作積極性。202個婦代會主任，年工資500元以下的59人，占29%。其中，沒有兼任計生專干職務的14名婦代會主任，縣、鄉(xiāng)都不發(fā)工資，村里僅有一點誤工補貼，年收入為0－120元。有48名婦代會主任的年工資在800元以上，占24%。她們都處在集體經濟較好的村，或是婦代會主任被納入“四大主干”范疇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年工資達到了村主干工資的80%。調查顯示，婦代會主任的“經濟主要來源”，靠“種植”、“養(yǎng)殖”的約占55%，靠“經商”的占25%，只有4%的人選擇“工資”收入。尤其值得一提的是，有很多村的誤工補貼采用固定方式計算，如：策源鄉(xiāng)上洞村給婦代會主任1年算12天誤工，每個月計1天(發(fā)放計生藥具、送報表等)，每天5元，固定1年60元工資。如果婦代會主任要接待上訪的家庭糾紛當事人，或開展別的工作，都是義務工了。婦代會主任普遍反映，做婦女工作無經費保障，就靠奉獻。如：水口鎮(zhèn)某村婦代會主任住在交通方便處，上級來人大多停在她家，茶水、酒飯錢貼了不少。村里多年的帳未報，說也是白說。搞實用技術培訓的海報都是她自費買的紅紙、墨汁，求人書寫后送包煙表示感謝，再四處張貼，動員大家參加，也沒算“誤工”。炎陵縣是省級貧困縣，缺少工資報酬的婦代會主任沒有工作熱情，她們的主要精力要放在養(yǎng)家糊口上。調查中，“參政障礙”欄選擇“經濟負擔重”的占24%，“個人目標”欄選擇“致富能手”的占52%。
　　素質低影響工作水平。全縣婦代會主任的平均年齡為41歲。其中，45歲以上的62人，占30%，50歲以上的有19人；35歲以下的30人，占15%。年齡大雖然有經驗較豐富的優(yōu)點，畢竟缺乏沖勁。調查時，“個人目標”欄選擇“村主干”的，只占21%，這與年輕人太少有關。婦代會主任的文化程度，60%的人為“初中”；“高中以上”的有57人，占28%；“小學”文化的有25人，占12%。調查顯示，“參政障礙”欄的最高選項是“文化水平不高”，占33%。婦代會主任多是消極依賴，被動工作，缺乏自主、競爭意識，很少提出有份量的建設性意見，婦女工作手段和方式有限。
    3、缺乏管理與指導是婦代會組織職能弱化的重要原因
　　受經費制約，村婦代會主任幾乎不會主動開展活動。她們都是按照村黨支部和鎮(zhèn)婦聯的要求做事。換句話說，先有優(yōu)秀的村黨支部，負責任的鎮(zhèn)婦聯主席，后有村婦代會的運轉。婦代會工作有生機的村，一定是黨建工作先進村，或是上級婦聯的聯系點。如，三河鎮(zhèn)星光村有優(yōu)秀黨支部書記的領導，婦代會每年“三八”節(jié)都會開展文體娛樂或考察科技示范戶等活動；東風鄉(xiāng)太平嶺村婦女群眾在鎮(zhèn)婦聯主席的多次動員和督導下，義務投工投勞，建成有30畝筍竹兩用林的“三八綠色基地”。而在普通村，黨支部書記很少關注和主動支持、指導婦代會工作。身兼多職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯主席手中缺乏婦女工作經費、項目、名望等可起到激勵作用的資源，也沒有制定對村婦代會工作的考核制度。因此，婦代會工作無人問津，婦代會主任沒有壓力，沒有動力，工作放任自流，做與不做一個樣，做好做壞一個樣。婦代會主任通常會花時間、精力完成有嚴指標、硬任務，有工資待遇、經費支持的兼職計生工作，對軟指標、彈性大的其它方面婦女工作就大打折扣，因困難重重而裹足不前。婦代會少有履行“參與”、“教育”、“代表”、“服務”職能，難以組織開展活動。在許多人眼中，村婦女工作悄無聲息，處半癱瘓狀態(tài)。

    二、對策與建議
    1、多途徑培養(yǎng)和選拔農村婦女人才
　　一是重視發(fā)展高中教育，消除“遠慮”。從調查中得知，全縣高中以上文化的婦代會主任有57名，其中，45歲以下的高中生僅有9人。也就是說，隨著炎陵縣高中班的銳減，農村婦女的文化素質在下降。今年上半年的“2001-2010年婦女兒童發(fā)展規(guī)劃”初期監(jiān)測數據顯示，全縣高中毛入學率是31.3%，其中，女性高中毛入學率是18.8%，且集中為城鎮(zhèn)女孩，農村女性的高中毛入學率更低。這與炎陵縣的“規(guī)劃”目標數75-80%相差很大，也遠遠低于湖南省去年高中毛入學率的平均數64%。因此，建議增辦高中班，擴大高中招生人數，逐步改善農村人才匱乏的局面。
　　二是做好今年的婦代會換屆籌備工作，以解“近憂”。《農村婦代會工作條例》第14條規(guī)定，“婦代會每三年換屆一次，換屆工作與村民委員會換屆同步進行”。下半年的村、支委班子換屆選舉是一契機。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在班子考察的準備階段，增強性別意識，在各村物色1-5名女性后備干部，建立和完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女人才庫”，制定“農村婦女人才培養(yǎng)計劃”，將文化較高的、打工返鄉(xiāng)的、有一技之長的、年齡較小的、條件較好的農村女性培養(yǎng)成致富能手，將優(yōu)秀致富女能手培養(yǎng)成女黨員，將優(yōu)秀女黨員培養(yǎng)成婦代會主任，將優(yōu)秀婦代會主任培養(yǎng)成女村長、女支書，爭取選拔一批政治思想好、年紀輕、有文化、有本領、熱心婦女兒童工作的新人，將她們調整到婦代會主任隊伍中來。
    2、多方面提高婦代會主任的政治、經濟待遇
　　一是將換屆調整后整體素質提高了的村婦代會主任全部納入村主干行列。因村里缺錢，為減輕農民負擔，鼓勵兼職。目前，報酬較高、工作較順利的婦代會主任都是村支書、村長、村秘書、計生專干職務的兼任人員。事實上，多項資源整合利用，能統籌兼顧，互補互促，虛功(精神文明)實功(經濟建設)兼做，工作、待遇兩全，兼職者的工作質量、報酬、積極性同步提高。如：中村鄉(xiāng)設村支書、村長、婦代會主任(兼任秘書、計生專干)三大主干，婦代會主任了解村里的家底，更能有效地組織開展婦女所需、村里所能、黨政所急的活動。
二是將年滿60周歲、工作滿20周年的村婦代會主任納入享受農村干部退休津貼的人員范圍。她們的服務對象眾多，維權、計生、中心工作，事情繁雜，工作量可與“三大主干”相比，貢獻較大。調查顯示，今年符合這兩項條件的婦代會主任有12人，按現行標準140元/年計算，所需資金總額為1680元/年(縣、鄉(xiāng)各負擔一半)。今后，隨著干部年輕化，換屆正常化，此類人員很少增加。應該說，這一舉措更重政治待遇，新增財政負擔不重，經濟壓力不大，而社會效益良好。這是婦女干部地位提高的一個亮點，是在“男尊女卑”封建思想余毒較深的農村給婦代會主任這一弱勢群體一個支撐，還她們一個公道。這是黨政領導貫徹“男女平等”基本國策、重視婦女干部的行動體現，感性豐富的全體婦女干部定將精神為之一振，以更高的工作熱情、更多的工作成果回報組織。
    3、多渠道加強對婦代會工作的指導和管理
　　一是改革工資制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)給婦代會主任工資的半數交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯主席考核發(fā)放。村婦代會主任的工資由村誤工補貼、市縣計生工作津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套工資3個部分組成。市、縣計生津貼部分基本固定，村誤工補貼要提倡按照實際誤工天數計算，婦代會主任開展婦女工作的時間也應該納入補貼范圍。做了事，要認帳，才公平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資部分是按上級計生工作管理要求配套的。但既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付，又拿不出更多的財力來顧及婦女工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將這部分工資分成兩半。一半交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干，與市、縣計生津貼部分一起考核發(fā)放；另一半交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯主席，籍此實施婦代會工作目標管理考核，體現出不同村婦代會工作的質量等級，提醒婦代會主任要務本，要干事，不能讓婦代會主任職務虛化。
　　二是將婦女工作納入黨建工作管理和考核范疇。在農村集體經濟普遍緊張的環(huán)境下，黨建工作基礎最好，最具活力。黨支部書記也常常是具有威望、頭腦靈活、工作經驗豐富的智者。婦代會工作需要這樣的靠山來撐腰。先進地區(qū)的經驗顯示，將婦女工作納入黨建工作年度目標管理考核體系，納入雙文明建設考核指標，其黨政領導自然會主動思考、積極指導、盡力支持婦代會工作。于是，婦代會主任100%進村(支)委，女黨員增多，培訓增加，“一幫一”、“婦女讀書會”、“美德在農家”等活動開展……婦女工作日漸活躍，黨建婦建共同發(fā)展。本次調查中，有29%的人在“個人目標”欄選擇了“人大代表”，這說明農村婦女并不滿足于“帶帶孩子做做飯，菜地、豬圈轉一轉”。她們也渴望融入社會，參與民主管理，推進地區(qū)發(fā)展。她們有政治訴求，正需要黨組織的正確引導和積極培養(yǎng)。“男女并駕，如日方東”，黨建帶婦建，受益無窮。

　　
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