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關(guān)于對全縣生豬屠宰的調(diào)研報告
為了加強生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民身體健康，國家先后制訂了《生豬屠宰管理條例》、《動物防疫法》、《食品衛(wèi)生法》等法律、法規(guī)。其中《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，國家對生豬實行“定點屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”的制度。未經(jīng)定點，任何單位和個人不得屠宰生豬。為了更好地貫徹落實國務院《生豬屠宰管理條例》精神，全面真實地反映我縣生豬屠宰市場管理工作的現(xiàn)狀，給各級政府重視和加強生豬屠宰市場的監(jiān)管提供正確的決策依據(jù)，促進我縣生豬屠宰市場健康發(fā)展，我局充分發(fā)揮對食品綜合監(jiān)管的作用，當好政府的“抓手”，在經(jīng)貿(mào)局、工商局、衛(wèi)生局等單位配合下，從8月3日至25日對全縣的生豬屠宰情況進行系統(tǒng)的調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：（一）生豬定點屠宰工作基本情況
我縣現(xiàn)有生豬定點屠宰場（廠）32個，分布在全縣18個鎮(zhèn)，其中龍頭企業(yè)贛榆縣昌泰食品有限公司有28個（分布于全縣各鎮(zhèn)、地區(qū)；主要擔負全縣的豬肉市場供應），另有贛榆縣潤鑫食品有限公司（青口鎮(zhèn)）、金韓食品加工廠（金山鎮(zhèn)）、泰和食品有限公司（沙河鎮(zhèn)）及贛馬肉類加工廠（贛馬鎮(zhèn)張元村）等4個。2004年全縣定點屠宰場（廠）屠宰生豬25萬余頭，今年至今屠宰生豬近20萬頭，全年預計屠宰生豬26萬頭，這些定點屠宰場基本是能夠按照國家有關(guān)生豬防疫屠宰加工、檢疫（驗）等有關(guān)法規(guī)要求進行生豬的屠宰加工、檢疫（驗），檢出的病豬及產(chǎn)品都能按照規(guī)定進行無害化處理，從很大程度上保證了肉品安全和放心消費。同時，縣生豬管理辦公室及相關(guān)部門和鎮(zhèn)管理部門按照國家、省、市有關(guān)生豬屠宰的法規(guī)、法令和食品放心工程實施要求以及縣政府的總體部署和要求，采取積極、果斷的措施，開展了卓有成效的專項整治和經(jīng)常性的監(jiān)管、執(zhí)法檢查工作，使得定點屠宰、集中檢疫工作健康有序地展開，私屠濫宰及病死豬上市現(xiàn)象得到遏制，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場流通秩序得到了全面的規(guī)范。
自從我縣實施生豬定點屠宰管理以來，許多方面取得了很大的成績，主要表現(xiàn)在：一是肉品質(zhì)量顯著提高。定點屠宰生豬全部經(jīng)過檢疫合格，既保證了鮮肉的市場供應，又有效地遏制了注水肉、病害肉的上市現(xiàn)象，保證人民群眾基本吃上了放心肉。二是大幅度增加地方財稅收入。有效遏制了生豬私屠濫宰大量偷稅逃稅現(xiàn)象。三是增加就要崗位，促進下崗職工就業(yè)再就業(yè)工作，保證了一方的平安和社會的穩(wěn)定。四是減少因私屠濫宰造成周邊的噪音和廢水污染，凈化城市環(huán)境。五是推動了我縣畜牧業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)和城市肉品市場的健康發(fā)展。
但由于該項目工作政策性強、涉及面廣、工作量大，在實際工作中還存在不足，主要是：（1）發(fā)展不平衡。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、地區(qū)與地區(qū)之間有差距，表現(xiàn)在有些地區(qū)認識上不足、管理力度上松懈，特別是撤鄉(xiāng)后的個別地區(qū)，管理工作滯后，走“回頭路”，私屠濫宰現(xiàn)象還存在，給肉品安全、放心帶來很大隱患；（2）個別屠宰場管理不嚴格，劣質(zhì)肉品出場上市及支持個別經(jīng)營戶夾私違規(guī)現(xiàn)象還時有發(fā)生；（3）部門之間不協(xié)調(diào)，場外補檢仍未杜絕。部門配合不力，執(zhí)法監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴、打擊力度不夠。肉品流通市場監(jiān)管涉及到各相關(guān)部門相應的法律、法規(guī)，部門之間職能交叉履行職責易出現(xiàn)工作人員互相推諉，推卸職責，執(zhí)法監(jiān)管不到位。（4）硬件投資不足，定點屠宰設(shè)施條件差，無害化處理設(shè)施和肉品品質(zhì)檢驗設(shè)備不健全。由于資金不足，無力進行場內(nèi)設(shè)備更新、技術(shù)改造，仍有個別定點屠宰場仍然是“一把刀、一口鍋”進行傳統(tǒng)的手工操作。（5）屠宰場管理體制老化，迫切需要盡快進行改革改制。
（二）生豬檢疫工作基本情況
縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所在全縣十八個鎮(zhèn)派駐動物檢疫員78名，擔負著全縣的動物產(chǎn)地檢疫、宰前檢疫和宰后檢疫工作。目前我縣動物產(chǎn)地防疫推行報檢制度，檢疫員在接到報檢電話后兩小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場開展檢疫工作，對檢疫合格的動物依法出具《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》，檢疫員按時到達當?shù)氐亩c屠宰場及肉聯(lián)廠施行宰前檢疫和宰后檢驗工作，對進入市場交易的動物及動物產(chǎn)品進行檢查、補檢等監(jiān)督管理工作。例如縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所專門安排4名監(jiān)督工作人員入駐縣城新東方貿(mào)易市場，每天早晨三點起床，對進入市場交易的動物及動物產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查，查證驗物。對查獲的未經(jīng)檢疫的動物及動物產(chǎn)品依法補檢，對補檢不合格的動物及動物產(chǎn)品進行無害化處理。僅今年上半年就查獲未經(jīng)檢疫豬肉792頭，銷毀病死豬58頭。
但由于一些主客觀因素，我縣生豬檢疫工作還存在著許多問題：（1）檢疫員嚴重缺乏，現(xiàn)有派出檢疫員78名，其中有部分是2002年體改落聘人員，有的年齡偏大，有的甚至還是離退休人員；（2）檢疫人員素質(zhì)不一，工作不夠規(guī)范；（3）檢疫員在全縣分布不均，有的鎮(zhèn)只有一名檢疫員，檢疫工作處于應付狀態(tài)，有的鎮(zhèn)一個檢疫員也沒有，無人干檢疫工作。（4）硬件投資不足。肉品品質(zhì)檢驗設(shè)備不健全，肉品品質(zhì)檢驗主要是憑經(jīng)驗和感觀認識進行判斷。因此，在對生豬檢疫工作上是面臨“四無”狀況，即無人員隊伍、無專項經(jīng)費、無交通工具、無執(zhí)法手段，由此造成我縣銷售病死豬和“小刀手”的情況仍然存在的，給全縣人民尤其是學校食堂和賓館飯店等公共用餐場所用肉安全帶來了隱患，同時一些用肉單位為了追求經(jīng)濟利益從不具備資質(zhì)的攤點購進未經(jīng)檢疫肉制品同樣造成安全隱患。
（三）工作建議
1、加強組織領(lǐng)導。生豬屠宰和生豬產(chǎn)品銷售管理工作，涉及面廣、政策性強，因此，各級政府要高度重視，切實加強對這項工作的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決好實施工作過程中出現(xiàn)的問題。縣政府要指導、檢查、督促各鎮(zhèn)及各部門做好生豬屠宰和肉品銷售管理工作，幫助各鎮(zhèn)解決工作過程中出現(xiàn)的重點難點問題；各鎮(zhèn)政府負責本區(qū)域內(nèi)生豬屠宰工作的統(tǒng)一步署，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管、牽頭有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)私宰濫宰現(xiàn)象進行打擊查處，確保生豬定點屠宰和肉品銷售工作在轄區(qū)范圍內(nèi)順利實施。
2、強化部門職責。國務院在《生豬屠宰管理條例》中明確了國家相關(guān)部門在生豬屠宰工作方面的職能職責，要求商業(yè)行政主管部門與工商行政管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安等部門按照各自職責，密切配合，做好生豬屠宰的管理工作。縣商業(yè)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)屠宰場的定點布局和監(jiān)督管理。要做好生豬屠宰工作，就要加強監(jiān)管責任網(wǎng)建設(shè)，進一步明確和落實相關(guān)部門的責任，并實行嚴格的責任追究，加強配合、密切協(xié)作、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，共同承擔起維護生豬屠宰工作的責任
3、嚴格規(guī)章制度。根據(jù)國務院《生豬屠宰管理條例》和《動物防疫法》、《江蘇省生豬屠宰管理辦法》等文件規(guī)定，從生豬收購及檢疫、屠宰加工、肉品檢驗等方面搞好管理工作，嚴防病死豬肉、注水肉、劣質(zhì)肉出場上市。屠宰場必須建立科學的管理制度，有良好的屠宰環(huán)境，按照規(guī)定的標準進行屠宰、檢疫、檢驗，為消費者提供符合國家標準的肉類產(chǎn)品。健全屠宰管理報告制度，對執(zhí)行管理政策不嚴及嚴重違規(guī)者，依法追究違規(guī)場（廠）及責任人責任，堅決停止其屠宰經(jīng)營活動并進行整頓，整頓后仍未達標或敷衍乃至拒不執(zhí)行的，撤消其定點屠宰場資格，以此來凈化肉類市場。
4、突出重點環(huán)節(jié)。一是抓源頭管理。按照國家、省有關(guān)生豬屠宰的法規(guī)、法令，從屠宰管理工作的源頭——生豬定點屠宰場抓起，切實地要求定點屠宰場抓好生豬管理工作中的軟、硬件建設(shè)，樹立良好形象，規(guī)范管理，確保定點屠宰工作上水平。二是抓食堂飯店。全縣所有學校食堂和賓館飯店等公共用餐場所要從保障在校師生和廣大人民群眾身體健康和維護消費者合法權(quán)益的角度出發(fā)，不購買有問題豬肉，只要把好“供”和“購”兩個方面，一定能夠降低全縣所有學校食堂和賓館飯店的用肉安全隱患。
5、提高執(zhí)法能力。開展業(yè)務培訓工作，不斷提高屠宰管理隊伍的業(yè)務素質(zhì)和依法行政的能力。根據(jù)國務院《生豬屠宰管理條例》及《生豬屠宰管理條例實施辦法》中定點屠宰場應具備有經(jīng)驗考核合格的專職或者兼職的肉品品質(zhì)檢驗人員，應當建立嚴格的肉品品質(zhì)檢驗管理制度，必須配備與屠宰規(guī)模相適應的的屠宰技術(shù)人員的要求，有計劃地舉辦定點屠宰場（廠）肉品品質(zhì)檢驗人員和屠宰技術(shù)人員培訓班，通過培訓認證真正把我縣肉品檢驗人員隊伍建立起來。針對現(xiàn)有管理人員業(yè)務素質(zhì)有待提高的實際情況，對生豬屠宰管理工作人員進行法律、法規(guī)案件處理知識的培訓，提高隊伍素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
6、依靠輿論監(jiān)督。由生豬的主管部門根據(jù)國家規(guī)定對全縣生豬屠宰進行一次認真檢查，之后將其檢查結(jié)果公開向社會曝光，對設(shè)備齊全，條件符合、質(zhì)量信得過的肉類產(chǎn)品可以向用肉單位推薦，實行“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理）的銷售肉類模式，這樣既規(guī)范了我縣肉類市場又給全縣學校食堂和賓館飯店等公共用餐場所提供了方便。年底前完成對縣城肉類市場的凈化工作，然后向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，這樣以點帶面的凈化方式，一定能夠盡快改善我縣肉類食品衛(wèi)生狀況，確保人民群眾飲食安全。同時繼續(xù)加大《生豬屠宰管理條例》的宣傳力度，使《條例》家喻戶曉，從而提高廣大人民群眾的守法意識和自我保護意識。
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