關(guān)于我市社會(huì)救助工作的調(diào)研報(bào)告
近年來，市委、市政府緊緊圍繞“兩個(gè)率先”目標(biāo)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，始終把人民群眾的冷暖放在心上，高度重視社會(huì)困難群體的幫扶工作，傾心盡力為他們辦實(shí)事、辦好事。方法上采取了政策、資金、覆蓋、管理、指導(dǎo)五個(gè)到位；形式上落實(shí)了災(zāi)害、大病、臨時(shí)、家屬、政策五種救助方式。同時(shí)對(duì)今后如何進(jìn)一步做好社會(huì)救助工作提出了六大設(shè)想，使我市相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)困難群體的生活有了基本保障，取得了較好的成效。
市人大常委會(huì)內(nèi)司工委和辦公室的有關(guān)同志根據(jù)工作需要，先后赴虞山鎮(zhèn)和新港鎮(zhèn)開展了關(guān)于我市社會(huì)救助工作情況的調(diào)研，根據(jù)民政工作一線同志的要求和社會(huì)困難群體的呼聲，現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議，供有關(guān)部門參考。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)救助工作的認(rèn)識(shí)
社會(huì)困難群體就生活在我們身邊，是社會(huì)的一員。在這部分群體中，有曾經(jīng)為社會(huì)主義革命和建設(shè)作出犧牲和貢獻(xiàn)而致傷致殘的人員；有由于受國家體制改革和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響而下崗失業(yè)的人員；有由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展被拆遷造成失地、失業(yè)的人員；還有就是因病因殘致貧的困難群體，他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)的補(bǔ)償和幫助。如果這些困難群體的困難不能很好地解決，必定將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，社會(huì)困難群體救助是一項(xiàng)關(guān)系到我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，關(guān)系到小康社會(huì)的全面建設(shè)和發(fā)展的大事，是影響社會(huì)凝聚力和社會(huì)穩(wěn)定的民心事業(yè)。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)救助工作擺上議事日程，并采取有力措施，幫助社會(huì)困難群體解決問題，把民心工程辦好、辦實(shí)。
二、規(guī)范制度，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)
對(duì)社會(huì)困難群體的救助，是幫助他們解決生活困難的主要手段，而完善制度建設(shè)，是困難群體得到及時(shí)有效救助的保證。目前，我市的社會(huì)救助體系已進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，針對(duì)困難群體不同的需求，有針對(duì)性地建立了多種救助方式。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科學(xué)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，特別是農(nóng)村低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，要逐步與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)接軌。要采取相應(yīng)的措施，使這部分困難群體有病能醫(yī)、有學(xué)能上。要切實(shí)解決好“四殘”人員的安置工作，隨著企業(yè)改革進(jìn)程的不斷加快和轉(zhuǎn)制升級(jí)，原有不少福利企業(yè)中的“四殘”人員也紛紛下崗（不再享受補(bǔ)貼），基本的生活來源得不到保障，建議可采取社會(huì)化安置的方式，也就是按職工總數(shù)的比例來接收四殘人員或按比例負(fù)擔(dān)四殘人員生活費(fèi)用。要繼續(xù)強(qiáng)化低保對(duì)象、貧困戶與企業(yè)掛鉤扶貧脫貧和結(jié)對(duì)幫扶制度，建議新一輪幫困的對(duì)象由鎮(zhèn)民政辦和居委會(huì)提出，從而能切實(shí)有效地解決困難群體的生活，做到扎口管理，避免不必要的矛盾。
三、增加投入，切實(shí)保障困難群體基本生活
資金是社會(huì)救助的物質(zhì)基礎(chǔ)，政府財(cái)政資金等資金投入是開展社會(huì)困難群體救助的主要措施，也是提高我市社會(huì)救助能力的主要手段。在座談會(huì)中，廣大民政干部呼吁較為強(qiáng)烈的是要結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適度增加財(cái)政支付比例，增加社會(huì)幫扶資金，增加社會(huì)福利基金，使我市社會(huì)困難群體都能按政策規(guī)定及時(shí)足額地得到救助，共享改革發(fā)展的成果。
四、與時(shí)俱進(jìn)，積極探索發(fā)展社會(huì)救助民間組織新路子
社會(huì)救助是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程，要從政治、經(jīng)濟(jì)兩方面著眼，采取政府決策、政策調(diào)整、法制建設(shè)、社會(huì)救援等多種手段，多管齊下，才能有效解決。要積極發(fā)展社會(huì)救助民間組織，鼓勵(lì)、吸收社會(huì)各界人士參與社會(huì)救助，是解決資金問題的有效途徑。要探索以社會(huì)互助為宗旨的民間組織和群眾自發(fā)組織的扶危、濟(jì)困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會(huì)、福利會(huì)、基金會(huì)，使其成為救助社會(huì)困難群體的主要載體。
（1）實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展的政策。政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，將部分社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)的具體事務(wù)工作轉(zhuǎn)移給民間組織去做。在城區(qū)將有條件的離退休人員和下崗失業(yè)人員組織起來，以社會(huì)團(tuán)體的名義在社區(qū)開展各種類型的互幫互助活動(dòng)，政府可出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)承擔(dān)社會(huì)救助責(zé)任的團(tuán)體或組織給予資助，以吸引和帶動(dòng)更多的社會(huì)財(cái)力，幫助困難群體。
（2）積極開展志愿者活動(dòng)，組織以奉獻(xiàn)、互動(dòng)、互助、互愛等內(nèi)容的公益性福利工作。形成對(duì)社會(huì)困難群體，有殘幫殘、有弱幫弱的物質(zhì)幫助和精神撫慰。
（3）積極探索設(shè)立社會(huì)救助基金會(huì)。目前，要在從事社會(huì)公益事業(yè)的公立基金會(huì)的基礎(chǔ)上，積極探索和允許國內(nèi)外企事業(yè)單位、組織或個(gè)人利用其捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)設(shè)立私立基金會(huì)，并允許他們以個(gè)人或企業(yè)、組織的名稱命名，鼓勵(lì)有實(shí)力的先富起來的企業(yè)家回報(bào)社會(huì)，將一部分自由資金和財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)出來，用于社會(huì)救助事業(yè)，允許他們有個(gè)人冠名權(quán)。凡是救助性民間組織捐贈(zèng)的資金財(cái)產(chǎn)，可享受稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與社會(huì)救助的積極性。
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