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ＸＸ市農(nóng)村小康建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考
全面建設(shè)小康社會重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。作為一個比較落后和欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣份來說，按照十六大確立的宏偉目標(biāo)，我們的任務(wù)更加艱巨，面臨的形勢更加嚴(yán)峻。我市農(nóng)村小康建設(shè)的現(xiàn)狀怎樣，還存在哪些問題，針對存在的一些問題如何解決，帶著這些問題與思考，我們依托市委黨校社會實(shí)踐基地，深入到雙山、茂林、王奔、臥虎、玻璃山等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個村進(jìn)行了深入調(diào)查。一、小康建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題與原因
調(diào)查的情況看，按照全國農(nóng)村小康生活水平基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的16個具體指標(biāo)，除人均純收入、人均蛋白質(zhì)日攝入量、勞動力平均受教育程度和農(nóng)村居民使用安全衛(wèi)生水的普及率尚有較大差距外，其它11項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到或接近農(nóng)村小康生活的目標(biāo)要求，但存在的問題是不容忽視的，解決起來難度較大，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增加收入的結(jié)構(gòu)性因素在增大。
一是農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。一產(chǎn)不穩(wěn)，二產(chǎn)、三產(chǎn)沒有或極不發(fā)達(dá)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民的收入主要來自第一產(chǎn)業(yè)，立足于當(dāng)?shù)刭Y源的鄉(xiāng)村工業(yè)幾乎沒有，服務(wù)業(yè)也是鳳毛麟角或發(fā)育遲緩。喊了十幾年的“三業(yè)”并舉，實(shí)則還是單元經(jīng)濟(jì)。從幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)看，更說明了這一問題。
正是由于三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，95％以上的農(nóng)村勞動力仍然停留在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展它業(yè)是個沉重的話題。
二是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。市場經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入買方市場，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同樣提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，發(fā)展高科技含量、高附加值的高效農(nóng)業(yè)是方向，而從調(diào)查的情況看卻恰恰相反，我們的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值低的問題是普遍存在的，如何把農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、做大，雖然都有所思考，但受主客觀因素的制約，成效不大。
三是農(nóng)民的需求結(jié)構(gòu)質(zhì)量不高。對生產(chǎn)資料、消費(fèi)資料和勞務(wù)的需要在種類上和數(shù)量上的比例反映出需求結(jié)構(gòu)質(zhì)量的高低。從調(diào)查情況看，農(nóng)民吃、穿和部分用的需求基本滿足后，在以住、行和提高生活質(zhì)量的服務(wù)性消費(fèi)為重點(diǎn)的需求結(jié)構(gòu)升級中困難增大，表現(xiàn)為農(nóng)民需求的低水平和消費(fèi)觀念的落后，其根源就在于農(nóng)民收入水平低和基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)保障功能不配套、不健全。而需求結(jié)構(gòu)升級遇阻又反過來制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。
2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力較差，農(nóng)民收入下降幅度較大。
從調(diào)查情況看，除茂林鎮(zhèn)外，1997年為歷史人均收入最高的一年，平均人均純收入達(dá)2200元，最高的達(dá)2800元。之后，由于連年干旱，造成了糧食作物的大幅度減產(chǎn)和生產(chǎn)投入的增加，人均收入呈逐年下降的趨勢，到去年，所調(diào)查村人均收入最高的茂林孟益村也不過2000元，最少的雙山三合村人均收入才500—600元，平均人均收入1400元，比1997年平均下降了36個百分點(diǎn)。除少數(shù)農(nóng)民外，80％以上的農(nóng)民再生產(chǎn)須靠貸款來解
決。造成農(nóng)民收入逐年下降的因素固然很多，僅從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來看，基礎(chǔ)脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力差，在一定程度上“靠天吃飯”的問題仍然沒有解決或解決得不好，加之耕作粗放、手段落后、科技入戶率低等等。
3、村級集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱。
在調(diào)查的87個村中，僅有15個村無外債，其余都不同程度地存在著欠債的問題，這也是目前村級組織存在的共性問題。其中有個村欠外債高達(dá)320萬元，農(nóng)民人均欠外債約1500元。沉重的外債壓得村干部喘不過氣來，集體經(jīng)濟(jì)無項(xiàng)目，無收入來源，償還債務(wù)將是一個漫長而又痛苦的過程。正是由于村級集體經(jīng)濟(jì)的薄弱，村干部即使想為群眾辦些好事，只能是心有余而力不足，致使村級組織在群眾心目中的地位與作用不明顯，缺乏凝聚力和號召力。動員和凝聚廣大群眾的力量，投入到全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)中來，從村級組織看底氣不足。
4、缺乏與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生的中介組織或經(jīng)紀(jì)人。
事實(shí)上農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民作為生存的手段和依賴。自給或半自給農(nóng)戶占調(diào)查戶數(shù)的三分之二左右，就是這部分農(nóng)戶或農(nóng)民其產(chǎn)出的相當(dāng)部分產(chǎn)品對于價格的變化不夠敏感，分散封閉的農(nóng)戶與千變?nèi)f化的大市場之間矛盾日益突出，農(nóng)民“賣難”已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。為使農(nóng)民不直接找市場，不懵懵懂懂地闖市場，避免市場帶來的風(fēng)險，使其產(chǎn)品有組織地進(jìn)入市場，建立中介組織或經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍已勢在必行，然而這些本應(yīng)與市場經(jīng)濟(jì)初期相伴而生的東西卻沒有。政府想代替一切又代替包辦不了，加之服務(wù)意識、觀念的差異、服務(wù)功能的欠缺，在引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場、為農(nóng)民傳遞信息、指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、提高農(nóng)民組織
化程度、完善農(nóng)村市場體系等方面沒有很好地發(fā)揮作用，這就更使農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)面前不知所措。所以說，建立由農(nóng)民組成的中介組織或經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的重要力量，是當(dāng)務(wù)之急。
5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程遲緩。
所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)或農(nóng)民自主決策的合作社等中介組織為紐帶，通過將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。
從調(diào)查情況看，普遍存在市場化程度不高，服務(wù)體系不健全的共性問題。具體表現(xiàn)為：一方面大市場觀念不強(qiáng)，往往只從當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨蟪霭l(fā)，飽和的不敢上，沒飽和的不敢大上；另一方面由于認(rèn)識遲、起步晚、行動慢，擔(dān)心產(chǎn)品沒市場，別人有的不敢搞，別人上的不敢上，結(jié)果遲遲形不成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拿不出拳頭產(chǎn)品。即使已有的農(nóng)產(chǎn)品基地，也是規(guī)模小、總量少，分布零散，專業(yè)化程度低，形不成批量效應(yīng)，基地建設(shè)滯后，市場影響力不大，與區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求相比更是相差甚遠(yuǎn)。在發(fā)展龍頭企業(yè)方面，現(xiàn)有的一些龍頭企業(yè)帶動功能還不強(qiáng)，設(shè)備陳舊落后，產(chǎn)品質(zhì)量差，品種少，市場競爭能力弱。企業(yè)與農(nóng)戶、基地之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，龍頭企業(yè)上不來，基地就難以發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化也就無從談起。
6、小城鎮(zhèn)建設(shè)水平較低，城市化進(jìn)程緩慢。
從調(diào)查情況看，目前我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平不高，在小城鎮(zhèn)建設(shè)之初，規(guī)劃只注重表面，而不注重其合理的配置、長遠(yuǎn)利益和各自的特色。大多數(shù)小城鎮(zhèn)規(guī)模明顯偏小，承載功能不強(qiáng)，
吸納勞動力的能力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間重復(fù)建設(shè)、低水平競爭情況普遍。社區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及文教、衛(wèi)生、福利事業(yè)的總體水平偏低，造成資源利用的浪費(fèi)和環(huán)境污染。正是由于小城鎮(zhèn)的吸引力較弱，市場優(yōu)勢不明顯，要素聚集能力弱、帶動力差，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度改革明顯滯后，農(nóng)民缺乏失去土地后長期穩(wěn)定的生活保障預(yù)期，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后，不愿交出承包的土地，由此導(dǎo)致“兩棲”農(nóng)民在城鄉(xiāng)都占有生產(chǎn)和生活資料，因而無法促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。
7、農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，接受新知識能力較差。
從調(diào)查情況看，現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的25歲至45歲的中青年，初中畢業(yè)的就占90%，而在這部分人中，真正初中畢業(yè)的僅有30%，高中畢業(yè)的寥寥無幾，由于文化素質(zhì)偏低，接受新知識能力差，一些新技術(shù)很難傳播與普及。也正是由于這部分人對知識重視程度的不夠，加上連續(xù)多年農(nóng)業(yè)欠收，造成家境狀況的困難，他們又對孩子接受正常的教育興致不高，或持無所謂的態(tài)度，長此以往，勢必會造成惡性循環(huán)。
8、村級組織缺乏活力與創(chuàng)造力，在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中作用發(fā)揮得不夠好。
應(yīng)該承認(rèn)，我市大多數(shù)村級班子在帶領(lǐng)群眾促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，但是，我們也應(yīng)看到，還有相當(dāng)一部分以村黨支部為核心的兩委班子，由于干部素質(zhì)的參差不齊，在指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富上既無良策思路，又不會以身示范帶領(lǐng)帶動，戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，面對市場經(jīng)濟(jì)，如何組織農(nóng)民生產(chǎn)，如何化解各種風(fēng)險，如何增加農(nóng)民收入，只能是當(dāng)傳聲筒，上邊怎么說底下就怎么喊，不能因地制宜地研究具體辦法和措施，沒有創(chuàng)造
力。就其兩委班子內(nèi)部也是“書記駕轅，其他黨員干部坐車”沒有班子的整體效能，基本是哪誤車哪琢磨，走一段看一段。正是由于村級黨員干部的狀況，又嚴(yán)重影響了農(nóng)民黨員作用的發(fā)揮，加上平時疏于教育管理，有的農(nóng)民黨員連最起碼的義務(wù)都不想盡，何談發(fā)揮先鋒模范作用。另外，從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民黨員年齡結(jié)構(gòu)不合理的問題非常突出，年齡老化比較嚴(yán)重，從調(diào)查匯總情況看，35歲以下的農(nóng)民黨員僅占20％，黨員隊(duì)伍缺乏活力與朝氣，兩委班子的活力又從哪來。同時，有進(jìn)有出的入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)抓得不夠經(jīng)常，缺乏對要求進(jìn)步青年的教育與引導(dǎo)，源頭沒有活水來，注定了入黨積極分子隊(duì)伍缺乏生機(jī)與活力。
9、還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下指導(dǎo)農(nóng)村工作的思維定式，習(xí)慣于行政命令，習(xí)慣于傳統(tǒng)的方式方法，不會按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律去引導(dǎo)、指導(dǎo)、辦事。
通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為存在上述諸多問題的主要原因是：
第一、思想觀念陳舊，小農(nóng)意識根深蒂固。調(diào)查顯示，絕大部分農(nóng)民也包括村級干部思想保守，觀念陳舊，小富即安，不思進(jìn)取，不圖大的發(fā)展，仍以“老婆孩子熱炕頭”和“三個飽一個倒”為榮，在他們看來，這就是最大的滿足。這種小農(nóng)意識在改革開放20多年之后還仍然這么嚴(yán)重和根深蒂固，是阻礙農(nóng)民增加收入致富奔小康的最實(shí)質(zhì)性問題。正因?yàn)檫@樣，在發(fā)展生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為近視，無長遠(yuǎn)眼光，房不漏雨能遮擋風(fēng)寒，衣能遮體，腹不饑餓就行，根本談不上高質(zhì)量和比較合理的結(jié)構(gòu)，一年下來基本上沒有什么剩余，下年擴(kuò)大再生產(chǎn)很多農(nóng)戶仍需貸款解決。這種小農(nóng)意識和陳舊落后的思想觀念已不僅僅影響到生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至影響到整個農(nóng)村工作的全面進(jìn)步。
第二、服務(wù)體系不健全。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在抓“三農(nóng)”工作上還沒有完全跳出傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，在研究問題和作決策的過程中，沒能真正站在市場經(jīng)濟(jì)的角度，來服從于農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生存發(fā)展的需要，服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的需要。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系的不完善，農(nóng)民既想闖市場，又不會找市場，產(chǎn)品既想賣高價，又不能完全掌握市場價格的變化，千變?nèi)f幻的
大市場他們很難適應(yīng)，這勢必制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康的步伐。
第三、以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志的農(nóng)村第一步改革，極大地解放了生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是近十幾年來，農(nóng)村改革滯后于城市改革，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些實(shí)質(zhì)性問題還沒有從根本上得到解決，農(nóng)村市場化程度明顯不高。
第四、集體經(jīng)濟(jì)不壯大，公益事業(yè)搞不起來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減不下來，加之一些村干部既不能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又缺乏務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)精神，致使村干部說話底氣不足，腰桿不硬，不能很好地發(fā)揮凝聚人心和社會各方面力量共同致富奔小康的戰(zhàn)斗堡壘作用。
二、對策與思考
一是牢固樹立發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的理念。就是要依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及加工、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，全面提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。發(fā)展市場農(nóng)業(yè)，首要的是解決思想和認(rèn)識問題、擺脫幾千年來形成的小生產(chǎn)習(xí)慣，破除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、溫飽農(nóng)業(yè)、封閉農(nóng)業(yè)的思路，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、開放農(nóng)業(yè)的觀念；破除墨守陳規(guī)、無所作為、小富即安的觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化市場意識、競爭意識、科技意識和超常規(guī)發(fā)展意識。作為鄉(xiāng)村兩級干部要善于在充分研究市場的基礎(chǔ)上去研究工作、指導(dǎo)工作，在市場經(jīng)濟(jì)的框架下謀劃
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。特別是要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方式方法，實(shí)現(xiàn)由以抓管理、抓生產(chǎn)為主向抓市場、抓流通、抓服務(wù)轉(zhuǎn)變；由就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)向用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變；由簡單粗暴的行政命令、搞“一刀切”一個模式向利用市場規(guī)律、市場機(jī)制的辦法指導(dǎo)工作轉(zhuǎn)變。就是要想盡一切辦法，千方百計(jì)打破傳統(tǒng)模式，提高市場化程度。
二是以市場為導(dǎo)向，以比較優(yōu)勢為目的，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)入買方市場后，在市場上很難找到短缺的產(chǎn)品，廣大農(nóng)民普遍感到無所適從。上下都喊調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，怎么調(diào)，調(diào)什么，這是最根本的問題。筆者認(rèn)為，作為市場化程度不高、農(nóng)業(yè)科技含量不高的糧食作物主產(chǎn)區(qū)來說，在調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中應(yīng)以“比較優(yōu)勢”為目的，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、揚(yáng)長避短和人無我有、人有我優(yōu)、人有我廉，這樣才能在千變?nèi)f化的市場經(jīng)濟(jì)中站穩(wěn)腳跟，以不變應(yīng)萬變。首先要積極穩(wěn)妥地調(diào)減普通糧食作物面積，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)。其次要加快發(fā)展適合當(dāng)?shù)刭Y源的畜牧業(yè)，本著適合養(yǎng)什么就發(fā)展什么，什么附加值高就養(yǎng)什么的原則，大力發(fā)展科學(xué)化、集約化、規(guī)�；�(jīng)濟(jì)效益可觀的畜牧小區(qū)。第三要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化步伐、深化土地流轉(zhuǎn)制度改革、建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系、提高勞動者技能和勞務(wù)輸出的組織化程度等綜合措施，加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程，不斷優(yōu)化農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)。同時，我們還應(yīng)有目的地引導(dǎo)城市資本向農(nóng)村流動，引導(dǎo)涉農(nóng)項(xiàng)目向農(nóng)村發(fā)展。
三是推進(jìn)一體化經(jīng)營，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，就是要橫向建立產(chǎn)業(yè)群，縱向形成產(chǎn)業(yè)鏈。隨著產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要打破城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割的局面，生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)流動。但就其目前的條件而言，我們還不具備，這就要求我們應(yīng)該有目的地引導(dǎo)基地、農(nóng)戶與企業(yè)掛靠，形成聯(lián)合體，形成公司十農(nóng)戶、工廠十農(nóng)戶、市場十農(nóng)戶、協(xié)會十農(nóng)戶等經(jīng)營形式，結(jié)成緊密、半緊密、松散、協(xié)作型的關(guān)系，逐步形成龍型經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)一體化經(jīng)營程度。在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，必須把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)作為重要環(huán)節(jié)，使之迅速上規(guī)模、上水平，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，要依托資源建基地，圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開發(fā)建基地，把基地建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，與龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密地結(jié)合起來，以優(yōu)勢產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和綠色食品為重點(diǎn)，建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的原料生產(chǎn)基地，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶，如我市的西部應(yīng)建成肉牛、肉羊?yàn)橹鞯男竽辽a(chǎn)基地，南部應(yīng)建成水稻生產(chǎn)基地，東部和北部應(yīng)建成花生、蔬菜、玉米、林果、雜糧等生產(chǎn)基地。在龍頭企業(yè)建設(shè)上，要本著高起點(diǎn)、外向型、強(qiáng)帶動、多元化的原則，因地制宜，良性建設(shè)，適度發(fā)展。對于現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，要通過技術(shù)改造和擴(kuò)張改造，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)模和功能，對新建的龍頭企業(yè)，要緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植集信息、科技、加工、貯運(yùn)、銷售于一體的多功能龍頭企業(yè)，提高轉(zhuǎn)化和帶動能力，短期內(nèi)自己建不起來的，要掛靠周圍的一些龍頭借助外力發(fā)展自己。要提高農(nóng)民的組織程度，重點(diǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍和各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社，鼓勵更多的人參與加工、銷售、運(yùn)輸領(lǐng)域，架起農(nóng)民與市場間的橋梁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場、與龍頭企業(yè)的直接對接，同時要高度重視和積極培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。
四是注重小城鎮(zhèn)建設(shè)，全力推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。應(yīng)該說，小城鎮(zhèn)建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。城市、城市，有了城，就有了市。就其目前我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)狀況而言，“城”是立了起來，但“市”卻沒有成型，存在著市場體系不完善、發(fā)育程度化、輻射范圍小、缺乏自身特點(diǎn)等問題。而加強(qiáng)市場體系建設(shè)，搞活市場流通，又是發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。為此，我們必須立足于暢通農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，開發(fā)和建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)兩個市場。興建一批標(biāo)準(zhǔn)較高、功能比較齊全的綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和各類專業(yè)批發(fā)市場，為農(nóng)民進(jìn)入市場搭建有效平臺，逐步增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集作用、輻射作用和帶動作用。
發(fā)展小城鎮(zhèn)是增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本性出路。發(fā)展小城鎮(zhèn)，不應(yīng)是傳統(tǒng)意義上的集鎮(zhèn)，而是向小型城市發(fā)展過渡。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)發(fā)展的龍頭，要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高度和思路來確定，把區(qū)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)合起來。要高起點(diǎn)規(guī)劃，聘請專家參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，重點(diǎn)抓小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)方向和功能分區(qū)；要高質(zhì)量建設(shè)，切實(shí)按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，杜絕建設(shè)的隨意性，認(rèn)真抓好市政、公用設(shè)施的綜合配套建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能；要高效能管理，規(guī)范完善小城鎮(zhèn)管理的有關(guān)法規(guī)和具體辦法，建立健全由職能部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)同配合的城管隊(duì)伍，對小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容環(huán)衛(wèi)、治安交通實(shí)行綜合管理，初步實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)管理規(guī)范化、制度化。
小城鎮(zhèn)發(fā)展，最關(guān)鍵的是要繁榮經(jīng)濟(jì)，沒有企業(yè)經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不起來，應(yīng)采取措施，建設(shè)工業(yè)小區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有利于形成規(guī)模效益和集聚效應(yīng)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是資金問題，難點(diǎn)還是資金問題。要解決這個問題，除了政府要保證一定的投入外，更重要的是運(yùn)用市場機(jī)制多方籌集建設(shè)資金，鼓勵企業(yè)、外商、個人投資等參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，建設(shè)多渠道、多層次、多元化的投資體制。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施應(yīng)根據(jù)“誰投資，誰所有，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，通過政府倡導(dǎo)、政策激勵、財政扶持等措施，廣泛吸納社會的閑散資金，滿足城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)的需要，使小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)資金形成良性循環(huán)。與此同時，要積極創(chuàng)造條件鼓勵并支持農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)。要改革戶籍管理制度，實(shí)行進(jìn)城人口的市場化安置，放開農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的限制，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)不論是居住還是工作，都不能用行政的方法安置，可行的方法是實(shí)行市場化安置，即由進(jìn)入小城鎮(zhèn)的人口自費(fèi)安置，這樣便于人口的自然流動；要降低農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的門檻，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)是一種利益的選擇，對農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)要有優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)取消不合理的收費(fèi)，必要的收費(fèi)也應(yīng)當(dāng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；要為進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)能否最后立足，要看能否在城鎮(zhèn)找到合適的工作，應(yīng)當(dāng)降低開業(yè)條件，降低稅費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民自謀職業(yè)，并多方創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)在小城鎮(zhèn)開展養(yǎng)老、醫(yī)療等保險項(xiàng)目，為進(jìn)入小城鎮(zhèn)人口提供多方面的保障。
五是鼓勵農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)，增大農(nóng)民收入。一是本著對條件具備和農(nóng)民自愿的原則，通過置換、轉(zhuǎn)讓、兼并、收購等多種方式，將農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)讓的承包土地集中起來，在以多種招標(biāo)形式轉(zhuǎn)讓或租賃給有專長、善經(jīng)營的能人實(shí)施優(yōu)勢項(xiàng)目規(guī)模經(jīng)營，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地向?qū)I(yè)大戶或農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，搞規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)；二是結(jié)合農(nóng)村社會保障體系建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。近年來，隨著生產(chǎn)資料價格不斷上漲和農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)土地投入產(chǎn)出比下降，使較多農(nóng)民僅靠種地出現(xiàn)減收甚至虧損。在農(nóng)村社會保障體系建立的同時，對農(nóng)民愿意放棄土地使用權(quán)的，應(yīng)該推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵更多的農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)”，這對加快農(nóng)村城市化，提高農(nóng)民收入有重要意義。
六是大力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠技術(shù)。將來農(nóng)業(yè)的發(fā)展更需要高新技術(shù)的注入與支持，這就為文化程度不高、科技素質(zhì)偏低的農(nóng)民提出了新的更高的要求。為此，加強(qiáng)對農(nóng)民的再教育應(yīng)是各級黨委和政府應(yīng)著力抓好的一件大事。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，切實(shí)提高現(xiàn)有農(nóng)民的文化素質(zhì)；二要加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)教育，讓市場經(jīng)濟(jì)知識入腦入心；三要強(qiáng)化科技知識教育，大力推廣和普及高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，要采取請進(jìn)來、走出去的辦法，讓科技成果落入千家萬戶。同時
要特別教育農(nóng)民擺脫傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)意識，提高他們闖市場、打市場、占領(lǐng)市場的能力。
七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。要學(xué)會在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，如何拓展政府的引導(dǎo)和服務(wù)職能，指導(dǎo)農(nóng)村工作要由過去的圍著會議和行政命令轉(zhuǎn)向圍著市場轉(zhuǎn)；由過去的過分強(qiáng)調(diào)向上級負(fù)責(zé)為主變?yōu)橹鲃酉蛉罕娯?fù)責(zé)為主轉(zhuǎn)變；由過去的指揮干預(yù)向躬身服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。
八是下大力氣抓好村級班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，凝聚各方面的力量全面建設(shè)小康社會，村級兩委班子的帶動帶領(lǐng)作用至關(guān)重要。一要努力把那些思想合格、作風(fēng)過硬、能力強(qiáng)、素質(zhì)較高的優(yōu)秀黨員或致富帶頭人選進(jìn)兩委班子；二要堅(jiān)持經(jīng)常地對黨員進(jìn)行教育和管理，促使他們成為帶動和帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)家致富奔小康的中堅(jiān)力量；三要積極擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，壯大入黨積極分子隊(duì)伍，不斷為農(nóng)村發(fā)展黨員工作注入新的生機(jī)與活力。
雙遼市委黨校課題組：韓景成、婁 妍、張 文、董凡生、彭鳳志、鄒 一
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