從某村發(fā)展變化看全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向

隨著國家對農(nóng)村工作的重視程度和扶持力度的不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步加快，筆者經(jīng)過對我縣##村的深入調(diào)研，并結(jié)合我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，試對全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向進(jìn)行分析判斷，并提出相關(guān)建議。
　　一、##村發(fā)展變化情況
　　##村隸屬##縣##鎮(zhèn)，全村共有##戶，人口##人，其中勞動力##人，耕地面積##畝。
　　近年來，該村認(rèn)真響應(yīng)縣委、縣政府提出的發(fā)展農(nóng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的號召，大力發(fā)展以##為主的特色產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成效，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)得到較好發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻變化。2004年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入3210.5萬元，同比增長185%，是2002年的4倍；農(nóng)業(yè)總收入2894.8萬元，同比增長224%，是2002年的7.6倍；農(nóng)村人均純收入8301元，同比增長132%，是2002年的3.5倍。
　　##村的發(fā)展變化主要表現(xiàn)在三個方面：
　　一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過去主要以糧食作物為主，目前糧經(jīng)比例已經(jīng)達(dá)到4:6，特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。黑木耳產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展。2003年，全村產(chǎn)量只有400萬袋；2004年，一躍達(dá)到了1658萬袋，實(shí)現(xiàn)了“一年翻兩番”，黑木耳銷售總收入達(dá)到2478萬元，純收入1313萬元，僅此一項(xiàng)拉動村民人均純收入增加5426元，走在了全縣乃至全省的前列。烤煙和果菜產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。2004年，該村發(fā)展烤煙面積達(dá)到700畝，實(shí)現(xiàn)銷售收入80萬元，村民人均創(chuàng)收300多元；果樹面積達(dá)到2600畝，瓜菜面積達(dá)到500畝。隨著特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該村土地市場日益繁榮，土地流轉(zhuǎn)加快，每畝土地的承包費(fèi)由過去的幾十元增長到了500余元；經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍不斷壯大，已發(fā)展到三、四十人，長年從事各類糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的購銷，有力促進(jìn)了村民的增收致富，進(jìn)一步活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時，勞動力轉(zhuǎn)移步伐也逐步加快，2004年全村外出打工人員300多人（其中赴俄羅斯100余人），年創(chuàng)收300多萬元。
　　二是各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著該村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)事業(yè)都得到了較好發(fā)展，村民生活水平進(jìn)一步提高。商飲服務(wù)業(yè)初具規(guī)模。過去該村只有一處國營供銷社。目前，不僅已有9個商店，而且出現(xiàn)了2個飯店、3個肉串店、2個歌舞廳和1個網(wǎng)吧，經(jīng)營得十分紅火。加工業(yè)逐步興起。該村已經(jīng)發(fā)展起3個小木加工廠和1個草簾廠，主要為村民發(fā)展黑木耳生產(chǎn)提供鋸沫和草簾。醫(yī)療體系日益健全。過去村民看病得找“赤腳醫(yī)生”，如今村里已經(jīng)有3個衛(wèi)生所，從業(yè)人員達(dá)到6人；較大型的醫(yī)藥連鎖店也在村里落戶，村民不用進(jìn)城就能買到與縣城一樣品質(zhì)、一樣價位的各類非處方藥品。文體事業(yè)十分活躍。村民有了錢，將該村傳統(tǒng)的端午節(jié)運(yùn)動會的規(guī)模和檔次進(jìn)一步提升，每兩年都邀請鄰村和當(dāng)?shù)亓謭龉餐�舉辦一次端午節(jié)運(yùn)動會，共同參與、全民健身。社會治安明顯好轉(zhuǎn)。過去，特別是冬季，村民賭博成風(fēng)、喝酒成風(fēng)�，F(xiàn)今，大部分村民都從事黑木耳栽培，賭博的人少了，喝酒的人少了，打架的人少了，家家戶戶都在忙生產(chǎn)、忙致富，歷史上形成的“貓冬”變成了“忙冬”。村民生活水平顯著提高。過去的“萬元戶”，現(xiàn)今對村民來說，已不再是榮譽(yù)，而是沒有能力、沒有致富本領(lǐng)的代名詞。一般從事黑木耳生產(chǎn)的農(nóng)戶，每年的收入都在4、5萬元以上；搞搞其它副業(yè)每年也能掙幾萬；為村里農(nóng)戶打工，每天都能掙30元；就連外地長年在村里打工的人，管吃管住一天還給20元。村民富裕之后，消費(fèi)水平也大幅提升，2004年全村購買四輪拖拉機(jī)110臺，摩托車150臺，還有10戶購買了電腦，實(shí)現(xiàn)了家庭上網(wǎng)。
　　三是一事一議得到較好落實(shí)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體原來的提統(tǒng)費(fèi)收入變成了轉(zhuǎn)移支付，“兩工（勞動積累工和義務(wù)工）”也全面取消，村集體財(cái)力嚴(yán)重不足，出現(xiàn)了籌資難、籌勞難的現(xiàn)象，致使村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施維護(hù)、公共服務(wù)等項(xiàng)工作難以開展，小學(xué)的經(jīng)費(fèi)也出現(xiàn)困難，加之歷史上遺留的三角債務(wù)等問題，村民和集體之間產(chǎn)生了諸多矛盾，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。隨著村民通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)逐漸富裕起來，為重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展一事一議奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，一系列的難題已尋求到解決的突破口。針對街道年久失修，車難行，人難走，晴天塵土飛揚(yáng)，雨天泥濘四濺的現(xiàn)狀，該村采取了群眾事、群眾議、群眾定、群眾管的辦法，利用2005年初的農(nóng)閑時間先后組織召開了村兩委班子會、村民代表大會進(jìn)行一事一議。村民在議事過程中受到了教育，達(dá)成了共識，掀起了文明村建設(shè)高潮。在短短的三天半時間內(nèi)，535戶農(nóng)戶參加了文明村建設(shè)活動，全村共出勞動力2200多人次，出車1200多臺次，清理生產(chǎn)、生活垃圾2500多車，為路面鋪墊砂石料1500多立方米，村委會還與村民簽定了《村屯環(huán)境建管自治責(zé)任狀》，達(dá)到了條條道路有人修的效果。
　　二、對農(nóng)村發(fā)展的理性思考
　　##村近年來的發(fā)展變化，正是##縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的一個縮影。以該村為切入點(diǎn)，通過對全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會發(fā)生的深刻變化可歸納為四個方面。
　　1、農(nóng)民的致富熱情空前高漲。隨著中央一號文件的下發(fā)，特別是省委、省政府“一免兩補(bǔ)”扶持政策的出臺，給農(nóng)村帶來了深刻影響。我縣于2004年初，抽調(diào)縣、鎮(zhèn)兩級干部300余人入鎮(zhèn)包村，深入貫徹中央一號文件精神，落實(shí)“一免兩補(bǔ)”政策，并開展百名干部下村促農(nóng)增收活動，通過積極努力，使“一免兩補(bǔ)”政策全部落實(shí)到位，2004年累計(jì)兌現(xiàn)“兩補(bǔ)”資金、免除農(nóng)業(yè)稅及附加1712萬元，戶均受益630元，人均受益169元，人均增收62元，使廣大農(nóng)民真正感覺到了黨和國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)注與支持，也真正得到了實(shí)惠。在減輕了負(fù)擔(dān)，得到了實(shí)惠后，廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性被充分地調(diào)動和激發(fā)起來，全縣農(nóng)村和廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的熱情空前高漲，形成了比著干、搶著干的生動局面，這已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要前提條件。
　　2、農(nóng)民的致富形式日益豐富�？h委、縣政府抓住了農(nóng)民增收致富熱情高漲這一有利時機(jī)，立足縣情，在深入調(diào)研，充分論證的基礎(chǔ)上，提出了在全縣大力發(fā)展以黑木耳、烤煙、果菜、特色養(yǎng)殖為主的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。通過采取政策扶持、宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)等有力措施，使農(nóng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，極大地豐富了廣大農(nóng)民致富的形式，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。2004年，全縣農(nóng)村四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.9億元，其中黑木耳完成產(chǎn)值4億元，烤煙、果菜、養(yǎng)殖業(yè)分別完成2500萬元、7948萬元和8732萬元，實(shí)現(xiàn)純收入3.6億元，拉動農(nóng)民人均純收入增加3043元，僅此一項(xiàng)，就高出全省農(nóng)民人均純收入33元。2004年，全縣發(fā)展袋栽木耳總量突破2.4億袋，占全國黑木耳總產(chǎn)量的六分之一；落實(shí)烤煙面積3.72萬畝，比上年增長5200畝；穩(wěn)定發(fā)展蔬菜面積5萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化果園110個；馬鹿、貂貉、肉牛、絨山羊存欄達(dá)2.4萬（頭）只。與此同時，大力發(fā)展特色勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)揮口岸優(yōu)勢，向俄、韓、日等國輸出農(nóng)村富余勞動力。2004年，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.38萬人（其中向俄、韓等國輸出3586人），實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移收入1.56億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的10%，一些鎮(zhèn)村出現(xiàn)了“外出一人、致富一家、帶活一方”的可喜局面。縣委、縣政府為農(nóng)民開辟出形式多樣的致富渠道，豐富了農(nóng)民的致富形式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了條件，提供了保障。
　　3、農(nóng)民的物質(zhì)需求不斷提高。最主要的轉(zhuǎn)變是由過去的“無錢可花、有錢不敢花”變?yōu)椤澳軖赍X、會花錢”。其表現(xiàn)為：一是用于購買農(nóng)用機(jī)械，擴(kuò)大生產(chǎn)的投入迅速增長。農(nóng)民在增收致富后，首先想到的是如何提高機(jī)械化程度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)一步創(chuàng)收，因此大量購買以四輪拖拉機(jī)、播種機(jī)為主的農(nóng)用機(jī)械設(shè)備。同時，為發(fā)展黑木耳等特色產(chǎn)業(yè)，還大量購買了黑木耳菌原材料粉碎機(jī)、裝袋機(jī)、攪拌機(jī)等專用設(shè)備。二是用于購買高檔消費(fèi)品，提高生活質(zhì)量的投入迅速增長。在大量購買和更新電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱等家用電器的基礎(chǔ)上，電腦這一高檔商品也已進(jìn)入了農(nóng)村家庭，摩托車更成為了農(nóng)村家庭的主要需求。三是用于服務(wù)性消費(fèi)的投入迅速增長。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前我縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電話和有線電視的村村通，絕大部分農(nóng)戶已經(jīng)安裝了電話和有線電視，很大一部分農(nóng)民購買了手機(jī)。農(nóng)村的飯店、歌舞廳、網(wǎng)吧等消費(fèi)場所也應(yīng)運(yùn)而生。
　　4、農(nóng)民的精神追求逐步提升。農(nóng)民已不僅僅滿足于收入的增加，而更加追求一種生活環(huán)境的舒適和民主權(quán)力的發(fā)揮。一是在保證家庭生活豐衣足食的基礎(chǔ)上，越來越注重身邊生產(chǎn)生活等各方面環(huán)境的改善，主要表現(xiàn)為要求農(nóng)田水利設(shè)施的盡快完善，要求村容村貌的盡快改觀，要求各種保障體制的盡快建立，要求農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量的盡快提升等等。二是民主意識明顯增強(qiáng)。農(nóng)民的法制水平、民主意識都有了明顯提高，主要表現(xiàn)為能夠有效利用國家的法律法規(guī)維護(hù)自身權(quán)益，要求充分享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和對集體重大事項(xiàng)的民主表決權(quán)等等，特別是部分農(nóng)村人大代表能夠切實(shí)從實(shí)際出發(fā)，積極為政府建言獻(xiàn)策。
　　綜上所述，充分表明了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會正發(fā)生著深刻的變化，包括物質(zhì)領(lǐng)域和意識形態(tài)領(lǐng)域。作為政府部門，只有緊緊把握好這一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢，審時度勢，及時制定出符合實(shí)際的措施，才能推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展，才能加快構(gòu)建和諧社會的步伐。
　　三、對全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向的判斷及建議
　　近年來，##縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力已經(jīng)擠身全省十強(qiáng)縣的行列，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，2004年全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)15.38億元，同比增長37.1%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4316元，同比增長39.2%，比全省平均水平3010元高出1306元。而##村的經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)在全縣102個行政村中排名第二，村民人均純收入位居各村之首，該村屬于全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展速度快、發(fā)展后勁大的行政村。通過對##村以及##縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，在一定程度上可以看出全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的走向。
　　1、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將進(jìn)一步加快。當(dāng)前，在有限的農(nóng)村耕地面積上發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民快速增收致富的空間已經(jīng)十分狹小，因此各地都將加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。省委、省政府已經(jīng)提出了“主輔換位”、“打綠色牌、走特色路”等發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的思路，這也是全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。結(jié)合##縣發(fā)展黑木耳產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，提出三點(diǎn)建議：一是要因地制宜，切實(shí)找出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，不要盲目地學(xué)、機(jī)械地學(xué)；二是在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)過程中，要切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，確保農(nóng)民在生產(chǎn)過程中能夠真正得到實(shí)惠，減少風(fēng)險和損失；三是為農(nóng)民做好市場銜接工作。就##縣而言，為發(fā)展黑木耳產(chǎn)業(yè)，專門辟建了綏陽黑木耳山野菜大市場，現(xiàn)已成為全國最大的黑木耳集散地，較好地解決了產(chǎn)品的銷路問題，保證了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
　　2、產(chǎn)業(yè)化水平將進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平將不斷提升。首先，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然帶動土地的加快流轉(zhuǎn)，大量土地會集中到少數(shù)農(nóng)戶手中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大將加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化程度。同時，特色產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，也必須走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，##縣黑木耳產(chǎn)業(yè)就正在由一家一戶的小作坊生產(chǎn)向著社會化分工、專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化模式逐步發(fā)展。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，關(guān)鍵要解決好進(jìn)與出兩個環(huán)節(jié)。進(jìn)，就是要做到各種市場信息、科學(xué)技術(shù)要進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶，以此扶持農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)�；�生產(chǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地化，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；出，就是要做到產(chǎn)品與市場順利對接，關(guān)鍵要扶持壯大龍頭企業(yè)，利用龍頭企業(yè)對產(chǎn)品進(jìn)行深加工，實(shí)現(xiàn)增值，并打向國內(nèi)外市場。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就要盡快建成“龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的發(fā)展模式。
　　3、勞動力轉(zhuǎn)移將進(jìn)一步加速。當(dāng)前，全省各地都已將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要形式，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模將進(jìn)一步加大，速度也將進(jìn)一步加快。就我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀看，建議加強(qiáng)區(qū)域間合作，特別是各地勞動部門要做好聯(lián)系和對接工作，組織好農(nóng)村富余勞動力在省內(nèi)有序流轉(zhuǎn)，解決省內(nèi)各區(qū)域間勞動力供求的矛盾。以##縣為例，僅黑木耳產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)就吸納周邊縣市勞動力6000人左右，##村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)后，每年的勞動力缺口都在1000人左右，部分村民已自發(fā)到我省江北一帶雇傭勞動力，以緩解勞動力供求矛盾，但招工規(guī)模過小，而且成本支出過高，效果不盡理解。就我省與俄羅斯相接壤這一地緣優(yōu)勢看，建議加大勞動力對俄輸出力度，打造龍江勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌。利用##、##等口岸縣（市），建設(shè)對俄勞務(wù)輸出中轉(zhuǎn)基地，迅速將對俄勞務(wù)輸出這塊“蛋糕”做大，促進(jìn)省內(nèi)富余勞動力成規(guī)模、跨國流動就業(yè)，促使更多農(nóng)民走出國門創(chuàng)收致富。
　　4、民主化進(jìn)程將進(jìn)一步提高�！洞迕裎瘑T會組織法》明確規(guī)定：實(shí)現(xiàn)村民委員會自治的途徑就是實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。簡言之，就是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)官由民選、財(cái)由民審、事由民定。其中通過“一事一議”的辦法來解決和處理村級重大事項(xiàng)是民主化進(jìn)程中最為重要的一個環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村集體財(cái)力不足的“村級空殼財(cái)政”的問題極為突出，加之三角債務(wù)困擾、農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等交織的眾多矛盾，村級公益事業(yè)的發(fā)展受到前所未有的制約，農(nóng)村基層組織的號召力、凝聚力也有所降低，這也是全省農(nóng)村所普遍面臨的難題。村干部的話說得很形象：“手中沒把米，喚雞都不來”。諸如農(nóng)田水利建設(shè)、治理水土流失等工作所需資金額度較大的事業(yè)，僅靠村級組織的力量更是難以完成，建議省政府相關(guān)部門逐步加大對農(nóng)村事業(yè)的投入和支持力度，在政策和資金上給予一定的扶持，促進(jìn)農(nóng)村一事一議工作切實(shí)能夠取得實(shí)效，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。
　　另外，針對農(nóng)民致富后需求層次的提升，建議省級政府盡快研究出臺關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等方面的政策措施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展提供保障。
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