- 相關(guān)推薦
關(guān)于加快川東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)查與思考
一、川東北經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀
川東北經(jīng)濟區(qū)是由地處四川省東北部盆周山區(qū)的廣元市、巴中市、達州市、廣安市、南充市、遂寧市構(gòu)成，北與甘肅省、陜西省接壤，東與重慶市相連，西抵綿陽市、德陽市，南臨資陽市，轄37個縣（市、區(qū)），其中，市轄區(qū)10個，縣級市3個，1694個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員面積6.7萬平方公里，占全省國土面積的13.81%；總?cè)丝?831.47萬人，占全省總?cè)丝诘?2.54%。6市地理位置緊密相連，經(jīng)濟發(fā)展水平基本相近，是我省的欠發(fā)達地區(qū)，但經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿艽�，我們將其劃分為加快發(fā)展地區(qū)，以期在發(fā)展的政策上給予更大的傾斜，在發(fā)展的路徑選擇上更加的優(yōu)化，在發(fā)展的措施上更加的靈活，以加快發(fā)展的速度，提高發(fā)展的質(zhì)量，提升發(fā)展的效益。
（一）川東北經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快
區(qū)域內(nèi)建成有寶成鐵路、襄渝鐵路、達成鐵路、達萬鐵路、成普鐵路，基本形成了U字型鐵路骨架；國道108、210、212、318線路網(wǎng)貫通全境，建成通車的綿廣高速、達渝高速、成南高速、廣南高速縮短了到省會成都的時間；廣元機場、河市機場、南充機場連接了國內(nèi)主要大城市，嘉陵江、渠江干流是通往長江的黃金水道。寶珠寺電站，華鎣山電廠，廣安電廠，以及一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，極大地改善了區(qū)域內(nèi)人民的生產(chǎn)生活條件，緩解了經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約，促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（二）川東北經(jīng)濟區(qū)的資源較為豐富
1、川東北經(jīng)濟區(qū)礦產(chǎn)資源較為豐富、特別是天然氣資源豐富，是四川新的能源儲備基地。蘊藏著豐富的天然氣、煤、石油、石灰石、霞石、花崗石、大理石、磁鐵礦，其他還有石墨、石膏、綠豆巖、鉀長石、透輝透閃石、螢石、滑石、蛭石、硫鐵礦、磷礦、膨潤土及金、銀、銅、鉛、鋅、鈷、鎳、鎢、鈾等，其水能資源亦十分豐富，極具開發(fā)價值。
2、川東北經(jīng)濟區(qū)生物資源豐富，是“四川盆地北緣山地重要生物基因庫”，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)得天獨厚的條件。嘉陵江、渠江水系發(fā)達，流域面積廣闊，亞熱帶濕潤氣候滋潤著整個區(qū)域，年均日照長，降雨較為充沛，氣候溫和，四季分明，光照充足，雨熱同季。植被保護較好，森林植物種類繁多，不僅有國家重點保護的瀕危珍稀植物杜仲、銀杏、鵝掌楸、巖柏、蓖子三尖杉、厚樸、紅豆樹、青檀、大王杜鵑、紅椿、黃蘗、八角蓮、天麻等數(shù)十種，還有被英國劍橋大學(xué)皇家物種協(xié)會鑒定為世界稀有樹種的巴山水青杠。盛產(chǎn)銀耳、木耳、茶葉、香菇、核桃、板栗、雪梨、銀杏、生漆、杜仲、黃柏、厚樸、天麻、油橄欖、苧麻、蕨菜、竹蓀、猴頭菇等名優(yōu)土特產(chǎn)品。
豐富的森林資源是野生動物理想的棲息地。據(jù)考察，境內(nèi)有野生動物三百余種，其中有屬國家重點保護的一、二類瀕危珍稀野生動物梅花鹿、金錢豹、黑熊、麝、獼猴、錦雞、長尾雉、大鯢等三十余種，省級重點保護的珍稀動物赤狐、青麝、豹貓、野豬、小麂等一百余種。
3、川東北經(jīng)濟區(qū)旅游資源獨具特色，是構(gòu)建四川旅游圈的重要組成部分。歷史悠久，人杰地靈，是三總故鄉(xiāng)，女皇故里和巴人文化、三國文化的發(fā)祥地；又是第二次國內(nèi)革命時期，毛澤東同志譽為的“中華蘇維埃共和國第二大區(qū)域”，還是世界十大革命性偉人晏陽初的故鄉(xiāng)。
川東北經(jīng)濟區(qū)內(nèi)著名景點星羅棋布，劍門雄關(guān)、光霧山紅葉、諾水河溶洞、真佛山儒佛道“三教合一”、百里峽、小平故居、閬中古城、大英死海等景點分屬多個國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)。自然景觀獨特秀美，歷史文化淵源流長，紅軍精神深入人心，文物古跡遍及城鄉(xiāng)。
4、川東北經(jīng)濟區(qū)人力資源豐富，是四川重要的勞務(wù)輸出基地。2003年末，區(qū)域內(nèi)勞動力資源總數(shù)1925.4萬人,占全省的32.44%；社會從業(yè)人員1331.86萬人,占全省的28.53%。其中,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員759.2萬人,占社會從業(yè)人員的57.0%;第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員187.83萬人,占社會從業(yè)人員的14.1%;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員384.83萬人,占社會從業(yè)人員的28.9%；鄉(xiāng)村從業(yè)人員1196.1萬人，占全省的31.79%；勞動力富余人數(shù)達593.54萬人,而第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中至少有三分之一的勞動力可以外出打工或從事非農(nóng)業(yè)勞動。
（三）川東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后
2003年末，川東北經(jīng)濟區(qū)6市完成地方生產(chǎn)總值（GDP）1053.31億元，占全省生產(chǎn)總值的19.3%；其中，第一產(chǎn)業(yè)347.85億元，占全省的30.82%；第二產(chǎn)業(yè)332.43億元，占全省的14.67%；第三產(chǎn)業(yè)373.03億元，占全省的18.09%。人均GDP最低的巴中市為3051元，只有全國平均水平的33.69%，全省平均水平的47.52%，是省內(nèi)最高水平的16.9%。地方財政一般預(yù)算收入為33.55億元，占全省的9.98%；完成全社會固定資產(chǎn)投資額404.41億元，占全省的18.74%。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有較大優(yōu)勢，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值557.03億元，占全省31.21%；糧食總產(chǎn)量1159.94萬噸，占全省的36.44%；豬牛羊肉總產(chǎn)量222.95萬噸，占全省28.19%；出欄肉豬2687.52萬頭，占全省的36.03%，是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。2003年農(nóng)民人均純收入1550元，為全省平均的69.5%，為全國平均水平的59.1%，僅為全省最高水平的42.4%。
初步形成了有色金屬、食品飲料、冶金、機電、醫(yī)藥、紡織、絲綢、化工、建材、電力等較為完整的工業(yè)體系，全部工業(yè)增加值達到228.74億元，占全省的12.91%；工業(yè)企業(yè)利潤總額10.25億元，僅占全省的6.04%。
服務(wù)業(yè)主要以交通運輸、批發(fā)零售、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)項目為主，旅游業(yè)得到了較快的發(fā)展，金融、保險、證券等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物流配送、連鎖經(jīng)營等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。實現(xiàn)社會消費品零售總額434.58億元，占全省的20.78%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額958.58億元，占全省的22.12%。
二、川東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要障礙
（一）川東北經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱
川東北經(jīng)濟區(qū)地處四川省東北部盆周山區(qū)，由于地理區(qū)位比較偏遠，省際經(jīng)濟發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足等原因，雖然加快了建設(shè)的步伐，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，發(fā)展的“瓶頸”制約還是十分明顯。
第一、鐵路沒有形成環(huán)線網(wǎng)絡(luò)。寶成鐵路和襄渝鐵路從川東北的西邊和東邊呈平行線穿插而過，沒有形成環(huán)線，對區(qū)域的輻射帶動作用得不到充分發(fā)揮；第二、高速公路沒有形成互通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。成綿高速、成南高速、達渝高速相互之間都沒有接口，廣元至巴中至達州，巴中至南充，巴中至廣安均為等次不高的二、三級公路，極大地影響了物流客流的暢通和通達能力；第三、能源建設(shè)亟待加強。雖然建設(shè)了與國家電網(wǎng)相連的輸電工程，實施了農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，但骨干電源點和骨干調(diào)峰電站較少，供電質(zhì)量難以保證。四是機場均為支線機場，通航能力十分有限。
（二）川東北經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
川東北經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟形態(tài)阻礙了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)比重最高的巴中市為43.2%，高出全省平均水平22.5個百分點，最低的廣安市為28.7%，也比全省平均水平高8個百分點；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍然是“糧豬”安天下，外出務(wù)工收入成為農(nóng)民增收的主渠道。第二產(chǎn)業(yè)比重最低的巴中市為20.6%，比全省平均水平低20.9個百分點，最高的廣安市為36.8%，也低于全省平均水平4.7個百分點；工業(yè)經(jīng)濟缺少高技術(shù)的支持，企業(yè)自主創(chuàng)新能力比較低。第三產(chǎn)業(yè)比重最低的達州市為25.9%，比全省平均水平低11.9個百分點，只有最高的南充市為38.5%，高出全省平均水平0.7個百分點；傳統(tǒng)的交通運輸、批發(fā)零售、餐飲娛樂等占據(jù)很大的比重。
（三）川東北經(jīng)濟區(qū)科技教育落后
川東北經(jīng)濟區(qū)普遍存在人才缺乏，科技創(chuàng)新能力弱，人力資源素質(zhì)不高的問題。第五次人口普查表明，區(qū)域內(nèi)15歲及15歲以上文盲人口為212.1萬人，文盲人口占15歲及以上人口的比例達到10.78%；從業(yè)人員中大專以上文化程度的不足2%，而全國為4%，發(fā)達國家為20%。區(qū)域內(nèi)萬人各類專業(yè)技術(shù)擁有數(shù)為100.7人/萬人，而全國為240.2人/萬人，全省為158.5人/萬人；大中型工業(yè)企業(yè)科技活動人員僅有8541人，占全省總數(shù)的10.34%，其中，擁有科學(xué)家或工程師職稱的有3510人，僅占全省總數(shù)的7.59%。況且科技人員青黃不接、人才外流的現(xiàn)象十分突出，科技、教育與經(jīng)濟社會發(fā)展需要脫節(jié)，從根本上限制了經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。
（四）川東北經(jīng)濟區(qū)城市化水平低
川東北經(jīng)濟區(qū)6市中，巴中市、廣安市、遂寧市都是從原達縣地區(qū)、南充地區(qū)、綿陽地區(qū)劃分出來新成立的市級行政區(qū)域，建地設(shè)市的時間僅十余年，城市建設(shè)需要長時間的積累和發(fā)展。而原來的達縣市、南充市、廣元市的城市建設(shè)，也因為投資政策和區(qū)位劣勢的影響發(fā)展緩慢，至今還沒有一座大城市，并且城市的功能也不完善，城市對經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用有限。2003年底，城市化水平在22%左右，低于全國平均水平15個百分點。而據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1995年世界高收入國家城市化率為75%，中等收入國家為60%，低收入國家為28%。同時由于限制城市人口增加，城市人口的比例也過于偏小。
（五）川東北經(jīng)濟區(qū)對外開放度不高
川東北經(jīng)濟區(qū)出口創(chuàng)匯企業(yè)少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，自主知識產(chǎn)權(quán)不多，市場發(fā)育不健全，體制性和機制性障礙比較突出，招商引資和吸引外商直接投資的軟硬環(huán)境也有一些差距。出口產(chǎn)品主要是一些農(nóng)副產(chǎn)品原材料，精深加工度低，附加值低。2003年，區(qū)域內(nèi)企業(yè)進出口總額為19125萬美元，僅占全省的3.39%；外商直接投資3879萬美元，僅占全省的6.69%；共引進省外資金79.84億元，占全省的26.18%。
三、川東北經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展的政策措施建議
川東北經(jīng)濟區(qū)是四川省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要區(qū)域，北扼秦嶺出川之要沖，東有四川通江達海的黃金水道，戰(zhàn)略地位十分重要。在這片紅色的土地上，資源富集，人口眾多，而發(fā)展滯后，是四川需要加快發(fā)展的地區(qū)。
（一）切實搞好川東北經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
黨的十六屆三中全會明確提出,堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。川東北經(jīng)濟區(qū)要加快發(fā)展，要實現(xiàn)區(qū)域的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，首先就要理清發(fā)展思路，制定一個促進區(qū)域經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以統(tǒng)帥區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。在規(guī)劃中要明確川東北經(jīng)濟區(qū)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展格局中的地位和作用，要研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、空間布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和方向，研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和產(chǎn)業(yè)支撐重點，研究著力構(gòu)建統(tǒng)一的市場體系和進一步提升對外開放水平，研究融入成渝經(jīng)濟圈、帶動秦巴發(fā)展的區(qū)域合作與協(xié)調(diào)的長效機制，研究改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的措施等重大課題，使川東北區(qū)域規(guī)劃成為川東北經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展的綱領(lǐng)，成為全省“十一五”總體規(guī)劃的重要組成部分和新的看點。
（二）建立川東北經(jīng)濟區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制
緊密結(jié)合川東北經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展水平，資源稟賦，發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃合作發(fā)展，共創(chuàng)未來大計，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，形成互利多贏格局，是建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機制的主要任務(wù)。
成立川東北經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：川東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)市長聯(lián)絡(luò)辦公室，分別由6市市長任年輪值主席，一市輪值一年，每年在輪值市召開兩次例會，也可應(yīng)多數(shù)成員市的提議，臨時召開專題會議。主要是在市場運作的原則下積極發(fā)揮政府推動的職能作用，使區(qū)域交流合作走向規(guī)范化、制度化，積極推動區(qū)域資源整合，積極推動投資與產(chǎn)業(yè)合作，積極推動市場、貿(mào)易對接，積極推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，積極推動科教、文化、衛(wèi)生、環(huán)保合作，積極推動合作機制創(chuàng)新，以開放的理念、務(wù)實的精神、真誠的合作，積極協(xié)調(diào)解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中需要共同磋商解決的重大問題。
成立川東北經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)：川東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)會（聯(lián)誼會），分別由6市的發(fā)展計劃委主任任年輪值主席，一市輪值一年，每年在輪值市召開兩次例會，一般與市長聯(lián)絡(luò)年會并會召開，也可根據(jù)具體情況單獨舉行。主要是進一步探索合作新路徑，發(fā)展合作新形式，開拓合作新領(lǐng)域，具體協(xié)商解決加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，確�？诎栋踩珪惩ǎ涌炜缡袇^(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，優(yōu)化公路、鐵路和碼頭物流交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，拓展資源和市場空間，加強電力、能源及礦產(chǎn)原材料等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等具體問題，以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進互相補充和錯位發(fā)展，實現(xiàn)互利多贏，共同發(fā)展。
（三）加速建設(shè)川東北經(jīng)濟區(qū)交通快捷通道
制約川東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的主要“瓶頸”，是沒有形成互通互連的快捷交通網(wǎng)絡(luò)。要抓住機遇，積極爭取國家實施西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，提前開工建設(shè)廣元-巴中-達州高速公路，廣元普濟-巴中-達州鐵路，力爭在“十五”末開工建設(shè)巴中-南充高速公路、南江桃園-閬中-遂寧高速公路、達州-巴中-漢中高速公路，構(gòu)筑起川東北經(jīng)濟區(qū)的鐵路、高速公路快捷路網(wǎng)，強力拉動經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。
（四）著力打造川東北經(jīng)濟區(qū)旅游黃金線路
川東北經(jīng)濟區(qū)旅游資源十分豐富，品位高，景點多，很多是國內(nèi)獨有的景觀，但整體包裝推介力度不夠。要大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，共同打造遂寧大英死海--廣安小平故居--南充閬中古城--廣元則天故里、劍門蜀道--巴中光霧仙山、諾水溶洞--達州真佛山等精品旅游線路，發(fā)展?jié)M足不同消費群體的旅游式樣，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強旅游經(jīng)濟，帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
（五）集中建設(shè)川東北經(jīng)濟區(qū)能源基地
川東北經(jīng)濟區(qū)內(nèi)天然氣儲量巨大，合作開發(fā)和建設(shè)天然氣能源基地的前景十分看好，建設(shè)大型天然氣調(diào)峰電站，符合國家和省的能源建設(shè)規(guī)劃，是加強川東北經(jīng)濟區(qū)骨干電源點建設(shè)的重大項目，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用十分巨大；川東北經(jīng)濟區(qū)水能蘊藏量大，可供水電梯級開發(fā)的河流多，要抓住目前電力供應(yīng)緊張的時機，立即著手做好流域梯級水電開發(fā)規(guī)劃，迅速啟動水電梯級開發(fā)項目建設(shè)，連接國家電網(wǎng)，搭上西電東送的快車。
（六）精心構(gòu)建川東北經(jīng)濟區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群
按照四川發(fā)展新型工業(yè)化的總體要求，堅持以信息化帶動工業(yè)化，推進產(chǎn)業(yè)整合與結(jié)構(gòu)升級，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設(shè)特色工業(yè)基地。重點依托6個市府所在地，加快建設(shè)功能互補的特色工業(yè)園區(qū)，集中力量培育壯大天然氣化工、煤焦化工、綠色食品加工、飲料、絲綢、輕紡、電力、機械、冶金、甲醇、有色金屬、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成“航母”型產(chǎn)業(yè)群體，使工業(yè)真正挑起區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的大梁。
（七）全力推進川東北經(jīng)濟區(qū)城市化進程
城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟、政治、科技、文化、教育的中心，集中體現(xiàn)了區(qū)域的綜合實力、政府管理能力和國際競爭力。發(fā)展城市，發(fā)揮城市在西部大開發(fā)中的帶動作用，有利于川東北經(jīng)濟區(qū)在經(jīng)濟、科技力量、熟練勞動力等方面的集中，通過城市的聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)，能有效解除經(jīng)濟社會約束“瓶頸”，消除二元結(jié)構(gòu)，促進整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是推動區(qū)域經(jīng)濟增長的火車頭。要以服務(wù)成都市、重慶市、西安市等特大城市為基本取向，重點建設(shè)廣元市、達州市、南充市，使之逐漸發(fā)展成為大城市，加快建設(shè)廣安市、巴中市、遂寧市，使之逐漸發(fā)展成為中等城市，有選擇地建設(shè)縣級小城市和重點集鎮(zhèn)，逐步形成大、中、小城市和重點集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
【加快川東北經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)查與思考】相關(guān)文章：
貧困山區(qū)加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查思考08-12
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的調(diào)查與思考08-12
關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的調(diào)查與思考08-12
關(guān)于加快XX營經(jīng)濟發(fā)展的思考08-12
加快山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考08-12