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糧食風(fēng)險(xiǎn)基金直補(bǔ)對(duì)基層農(nóng)發(fā)行的影響及對(duì)策
**省決定今年拿出40%的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金直補(bǔ)農(nóng)戶(hù)。給縣農(nóng)發(fā)行經(jīng)營(yíng)管理將造成什么影響？基層農(nóng)發(fā)行應(yīng)如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？筆者就此進(jìn)行了調(diào)研：一、直補(bǔ)前收息資金來(lái)源
農(nóng)發(fā)行南江縣支行2001年至2003年糧油貸款月平均余額分別為31427萬(wàn)元、33802萬(wàn)元、34917萬(wàn)元，其糧油貸款計(jì)息總額分別為1698萬(wàn)元、1676萬(wàn)元、1707萬(wàn)元，實(shí)際收回糧油貸款利息分別為1685萬(wàn)元、1637萬(wàn)元、1637萬(wàn)元。其收息資金來(lái)源有以下七項(xiàng)：
（一）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金利費(fèi)補(bǔ)貼。2001年至2003年分別為640萬(wàn)元、657萬(wàn)元、623萬(wàn)元，分別占當(dāng)年收息總額的37.98%、40.13%、38.6%，一直保持在38%以上。
（二）中央儲(chǔ)備糧利息補(bǔ)貼。前三年分別為312萬(wàn)元、399萬(wàn)元、374萬(wàn)元，分別占當(dāng)年收息總額的18.52%、24.37%、22.85%，剔除2003年中儲(chǔ)糧輪出量大的因素后，呈升后趨隱。
（三）新增財(cái)務(wù)掛賬利息補(bǔ)貼。前三年分別577萬(wàn)元、460萬(wàn)元、464萬(wàn)元，分別占當(dāng)年收息總額的34.24%、28.1%、28.34%，剔除2002年2月利率降低因素，穩(wěn)中有升。
（四）地方儲(chǔ)備糧油利息補(bǔ)貼。前三年分別為63萬(wàn)元、27萬(wàn)元、28萬(wàn)元，分別占當(dāng)年收息總額3.74%、1.65%、1.71%，呈下降趨勢(shì)。
（五）銷(xiāo)售回籠貨款分割資金。前三年分別為75萬(wàn)元、86萬(wàn)元、63萬(wàn)元，分別占當(dāng)年收息總額的4.45%、5.25%、4.60%，呈現(xiàn)波浪起伏之勢(shì)，且占比較小。
（六）未審核退耕還林糧食占用貸款利息補(bǔ)貼。僅去年有53萬(wàn)元，占當(dāng)年收息總額的3.24%。
（七）其他來(lái)源資金。前三年分別18萬(wàn)元、8萬(wàn)元、23萬(wàn)元，分別占當(dāng)年收息來(lái)源的1.07%、0.59%、1.41%，占比很小且波動(dòng)不定。
二、直補(bǔ)后收息資金來(lái)源變化及對(duì)基層行經(jīng)營(yíng)的影響
（一）影響貸款利息收回率完成。
2004年年初糧油貸款余額35915萬(wàn)元，根據(jù)利率相近的2003年推算，預(yù)計(jì)全年計(jì)息額將達(dá)1766萬(wàn)元，按前三年最低收息率96%計(jì)算，實(shí)收利息將達(dá)到1695萬(wàn)元。其收息資金來(lái)源變化如下：一是新增財(cái)務(wù)掛賬占用貸款和中央儲(chǔ)備糧占用貸款變化不會(huì)很大，其利息仍由中央財(cái)政撥補(bǔ)，預(yù)計(jì)金額分別為464萬(wàn)元和375萬(wàn)元。二是因去年退耕還林供應(yīng)造成地儲(chǔ)糧占貸下降94萬(wàn)元。預(yù)計(jì)其補(bǔ)貼下降到18萬(wàn)元，同比下降10萬(wàn)元。三是未審核供應(yīng)退耕還林糧食占用貸款年初為2100萬(wàn)元，去年全縣又新增4萬(wàn)畝退耕還林任務(wù)，今年1月已供應(yīng)，預(yù)計(jì)全年利息補(bǔ)貼可達(dá)156萬(wàn)元，同比增加100萬(wàn)元。四是糧食風(fēng)險(xiǎn)基金全縣包干基數(shù)為1091萬(wàn)元，拿40%直補(bǔ)農(nóng)戶(hù)需436萬(wàn)元，每年應(yīng)由地方承擔(dān)的新增財(cái)務(wù)掛賬利息補(bǔ)貼163萬(wàn)元，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中上劃，今年實(shí)際能撥補(bǔ)到企業(yè)的僅492萬(wàn)元，可望從中收回利息最多450萬(wàn)元，同比下降180萬(wàn)元，已低于現(xiàn)有保護(hù)價(jià)糧食占用貸款10616萬(wàn)元一年應(yīng)補(bǔ)利息564萬(wàn)元。由上推算，南江縣2004年下差232萬(wàn)元收息資金必須全部從企業(yè)銷(xiāo)售回籠貨款中收回。假設(shè)全縣收儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用與上年786萬(wàn)元持平，則需從銷(xiāo)售毛利中賺1018萬(wàn)元。按每公斤糧食購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差0.1元計(jì)算，需要銷(xiāo)售10180萬(wàn)公斤糧食。而前三年實(shí)際年均銷(xiāo)售糧食僅5314萬(wàn)公斤，其難度可想而知。
（二）影響不良貸款的清收。
糧食風(fēng)險(xiǎn)基金40%直補(bǔ)農(nóng)戶(hù)將造成糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用和部分財(cái)務(wù)費(fèi)用完全靠經(jīng)營(yíng)糧油來(lái)賺取，根據(jù)上文分析南江這樣中等規(guī)模的縣需銷(xiāo)售糧食10180萬(wàn)公斤，其現(xiàn)有商品庫(kù)存僅9680萬(wàn)公斤，其中已鑒定未銷(xiāo)售陳化糧3130萬(wàn)公斤，另有已陳化未鑒定陳化糧約2000萬(wàn)公斤，實(shí)際可上市糧食約4500萬(wàn)公斤，把庫(kù)存全部售完，還需另外收購(gòu)新糧5500萬(wàn)公斤，而2003年實(shí)際收購(gòu)僅4530萬(wàn)公斤。即使2004年市場(chǎng)容量允許，其工作量如此之大，企業(yè)還有多少精力和財(cái)力處置資產(chǎn)，消化不合理占貸和企業(yè)自補(bǔ)掛賬等不良貸款呢？
（三）影響農(nóng)發(fā)行信貸資金安全
企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用不足，其擠占挪用收購(gòu)資金的可能性將大大增加，其結(jié)果是威脅農(nóng)發(fā)行信貸資金。
三、直補(bǔ)后信貸管理對(duì)策建議
逆水行舟，不進(jìn)則退。面對(duì)困難，只有想辦法，添措施，才能渡過(guò)難關(guān)。筆者建議采取如下措施：
（一）引導(dǎo)企業(yè)促銷(xiāo)壓貸
加快銷(xiāo)售有三個(gè)好處：一是回籠銷(xiāo)售貨款后可以降低貸款規(guī)模，其計(jì)息基數(shù)大幅下降可以減少財(cái)務(wù)費(fèi)用開(kāi)支。二是庫(kù)存糧食減少可以減少防蟲(chóng)治蟲(chóng)等經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。三是銷(xiāo)售能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用才有錢(qián)開(kāi)支，避免擠占挪用。所以在目前糧食市場(chǎng)價(jià)格好的時(shí)候，要讓企業(yè)明白儲(chǔ)糧再多也沒(méi)有費(fèi)用補(bǔ)貼，只有盡快銷(xiāo)售才有出路，不要等待觀望，惜售待價(jià)。今年中央已出臺(tái)了保護(hù)耕地，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)、直補(bǔ)農(nóng)戶(hù)等多種措施，鼓勵(lì)農(nóng)民種糧，糧食產(chǎn)量會(huì)有恢復(fù)性增長(zhǎng)，據(jù)有關(guān)部門(mén)推測(cè)，新糧上市后普通品種糧食的價(jià)格將略有回落，不能錯(cuò)失良機(jī)。農(nóng)發(fā)行在加大宣傳力度的同時(shí)，加強(qiáng)庫(kù)存核查，督促企業(yè)及時(shí)回籠銷(xiāo)售貨款，防止企業(yè)發(fā)生新的擠占挪用。
（二）促進(jìn)糧食流通體制改革
現(xiàn)行糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)官辦現(xiàn)象嚴(yán)重，大鍋飯，鐵飯碗，平均主義現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，能人上不去，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，經(jīng)營(yíng)效益差，不改革不能出動(dòng)力。一方面，應(yīng)盡力向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)反映，盡快對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行全面改革，認(rèn)定“三老”問(wèn)題，分清責(zé)任，妥善處置，以便使企業(yè)卸下包袱，輕裝上陣，盡快建立起自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度。另一方面要全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)，使多種所有制商業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，讓用糧企業(yè)分擔(dān)一部分儲(chǔ)糧義務(wù)，減少糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)儲(chǔ)糧時(shí)間，加快流轉(zhuǎn)，流通增效。使農(nóng)發(fā)行減輕必須給糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)發(fā)放大量貸款的剛性壓力，多一些自主權(quán)、選擇權(quán)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，第三，建議國(guó)務(wù)院在直補(bǔ)的同時(shí)，要保證老糧占貸利息的撥補(bǔ)。
（三）及早測(cè)算，找準(zhǔn)錢(qián)路，保證全年目標(biāo)任務(wù)完成。
一是測(cè)算全年收息額，測(cè)算各級(jí)財(cái)政全年撥補(bǔ)金額，從銷(xiāo)售貨款可收回利息額，弄清缺口大小。二是尋找出路。其一，支持企業(yè)搞活流通，如收購(gòu)油菜籽、小雜糧，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等，擴(kuò)大企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)量。其二，支持企業(yè)向銷(xiāo)區(qū)、退耕還林任務(wù)多的市、州銷(xiāo)糧，搞好結(jié)算服務(wù)。其三，支持有關(guān)部門(mén)積極爭(zhēng)取退耕還林還草工程，使企業(yè)在糧食價(jià)差和運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼中補(bǔ)充經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的不足。
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