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巴中市能源發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策研究
能源，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，與人口、環(huán)境構(gòu)成當(dāng)今世界三大焦點(diǎn)，不僅其數(shù)量和質(zhì)量的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響重大，而且能源本身也與人口、環(huán)境存在著相互作用和影響。研究能源發(fā)展，關(guān)注能源安全，是政府在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)必須高度重視的戰(zhàn)略問(wèn)題。一、巴中市能源發(fā)展現(xiàn)狀
全市能源經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，積累了一定的基礎(chǔ)，有力地支持了全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2004年，全市能源工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2.57億元，占全部工業(yè)產(chǎn)值的13.52%，實(shí)現(xiàn)利稅總額3054萬(wàn)元。
電站建設(shè)方面，全市已建水火電站140余座，裝機(jī)容量8.2萬(wàn)千瓦（其中水電6.7萬(wàn)千瓦），年發(fā)電量2.5億度，人均用電量213度，初級(jí)電氣化縣基本達(dá)標(biāo)。在建大型水電站一座（雙灘3.6萬(wàn)千瓦）、中型水電站2座（風(fēng)灘2.44萬(wàn)千瓦、高坑1.5萬(wàn)千瓦），在建裝機(jī)容量7.54萬(wàn)千瓦，占水力資源經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量的21.97%。
電網(wǎng)建設(shè)方面，通過(guò)縣城電網(wǎng)和一、二期農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造，全市新建220千伏輸變電站120MVA/1座，新建220千伏輸電線路96公里；新建110千伏輸變電站197.5MVA/5座，110千伏電線路342.9公里；新建35千伏輸變電站166.88MVA/43座，35千伏輸電線路1306公里；新建和改造10千伏輸變電線路9126.7公里，農(nóng)村60%的用電戶得到改造，110KV、35KV供電骨干網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建成，農(nóng)村98%的村、95%的戶通電，農(nóng)村用電量達(dá)到1.64億度。
天然氣建設(shè)方面，通南巴構(gòu)造帶天然氣開(kāi)發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，目前通江河壩1#位完鉆井深6130米，通過(guò)對(duì)飛仙關(guān)組三段（4970-4984米）進(jìn)行測(cè)試，獲近30×104立方米的日產(chǎn)量天然氣，該層位天然氣未發(fā)現(xiàn)硫化氫，經(jīng)脫水處理后，可直接向用戶供氣。巴中市天然氣第二氣源建設(shè)工程已經(jīng)啟動(dòng)，全市四縣城區(qū)天然氣用戶達(dá)到2.3萬(wàn)戶，全市發(fā)展CNG汽車400余臺(tái)，CNG加氣站2個(gè)，供氣量達(dá)到953.47萬(wàn)立方。
煤炭建設(shè)方面，全市主要煤炭企業(yè)32家，經(jīng)過(guò)挖潛和技改擴(kuò)能，全市煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到135萬(wàn)噸/年左右，煤炭生產(chǎn)量在100-120萬(wàn)噸/年左右，其中電煤調(diào)運(yùn)35-40萬(wàn)噸/年。
農(nóng)村能源建設(shè)方面，特別是農(nóng)村沼氣建設(shè)取得較快發(fā)展，全市累計(jì)建戶用沼氣池9.08萬(wàn)口，推廣省柴節(jié)煤灶25860戶，建生活污水凈化池580處，總?cè)莘e29580立方米，推廣沼氣綜合利用4.9萬(wàn)戶。
我市一次能源總量小，能源發(fā)展不足，在能源的建設(shè)和發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是已建電站缺乏調(diào)節(jié)調(diào)峰能力。我市境內(nèi)河流均屬典型的山區(qū)型河流，又都是源頭水，河道洪枯水量變化大，已建的水電站點(diǎn)多而分散，且多為小微型，單機(jī)裝機(jī)容量不大，大部分是徑流式電站，缺乏調(diào)節(jié)調(diào)峰能力，豐枯、峰谷矛盾突出，缺電與窩電并存。
二是供電結(jié)構(gòu)比較混亂。我市目前尚未建成主力骨干電源，國(guó)網(wǎng)、地方電網(wǎng)、小水電、小火電、微水電并存，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)交織，一縣一網(wǎng)多公司多供區(qū)，下國(guó)網(wǎng)電價(jià)偏高與余電上國(guó)網(wǎng)價(jià)格偏低同時(shí)存在，客觀上形成了電力供應(yīng)障礙和供電混亂。
三是已建電站設(shè)備陳舊老化。我市已建電站大部分是二十世紀(jì)70-80年代修建的，由于當(dāng)時(shí)技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)條件不允許，電站建設(shè)得都非常簡(jiǎn)單，經(jīng)過(guò)20-30多年的運(yùn)行，大都存在水工建筑破損、發(fā)電機(jī)老化等問(wèn)題，帶病運(yùn)行的矛盾比較突出，運(yùn)行維護(hù)成本很高，也存在一定的安全隱患。
四是能源建設(shè)投入不足。我市是“老、邊、山、窮”集中連片貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展階段滯后，財(cái)政十分困難，需要靠國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，根本沒(méi)有財(cái)力來(lái)進(jìn)行像能源這種投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)相對(duì)較低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)落后制約能源發(fā)展、能源建設(shè)滯后影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)。
五是電站開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序亟待整頓。受新一輪能源慌的影響，我市也與其他地方一樣，形成了外來(lái)企業(yè)跑馬圈河的格局。一些地方政府為了追求當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益，也以多種方式為外來(lái)投資者規(guī)避能源建設(shè)基本程序提供條件，部分地方不經(jīng)任何建設(shè)許可就開(kāi)工建設(shè)中小型水電站的情況相當(dāng)突出，無(wú)序開(kāi)發(fā)和過(guò)度開(kāi)發(fā)必然導(dǎo)致寶貴水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)背道而弛。
二、巴中市加快能源發(fā)展的基礎(chǔ)和條件
1、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。我市2004年實(shí)現(xiàn)GDP124.66億元，全部工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到46億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到25.47億元，其中工業(yè)15.1億元，基本形成了以食品飲料、冶金、建材、能源為支柱的工業(yè)格局，交通、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為能源的跨越發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2、面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的政策不變，投資重點(diǎn)更加明確，投入力度不斷增強(qiáng)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支撐；泛珠三角9+2區(qū)域合作和東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更廣闊的空間。特別是國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志把巴中作為他的扶貧聯(lián)系點(diǎn)，把通江縣作為他的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)，為我市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。
3、能源資源比較豐富。我市屬渠江正源巴河流域，全市大小河流1100多條，流域面積在1000平方公里以上的有7條，100平方公里以上的有45條，50平方公里以上的有86條，河流總長(zhǎng)4342公里，河網(wǎng)密度0.33公里/平方公里。河流均呈南北流向，樹(shù)枝狀分布，水位洪枯變化大。全市多年平均降雨1198.9毫米，多年平均水資源量為71.68億立方米，其中地表水資源量64.13億立方米，人均1996立方米。全市水能資源理論蘊(yùn)藏量81.24萬(wàn)千瓦，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量41.7萬(wàn)千瓦，經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量40.32萬(wàn)千瓦。
具最新探測(cè)表明，我市通南巴構(gòu)造帶天然氣控制儲(chǔ)量為1450×108立方米。已經(jīng)探明的煤炭資源儲(chǔ)量為5838萬(wàn)噸（具省權(quán)威部門(mén)最新公布的資料，全市探明煤炭?jī)?chǔ)量為3887萬(wàn)噸，可開(kāi)采量3389萬(wàn)噸）。我市生物能源多樣，具備發(fā)展新能源的條件。
三、巴中市能源發(fā)展的初步規(guī)劃
能源具有戰(zhàn)略性商品的特征，搞好能源發(fā)展規(guī)劃是推進(jìn)能源可持續(xù)建設(shè)和有序開(kāi)發(fā)首要的和基礎(chǔ)性的工作，要不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源保障能力和能源安全�！笆晃濉睍r(shí)期，能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和利稅總額年均增長(zhǎng)16%。
1、水電建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)我市水能資源狀況，在全市河流上共規(guī)劃水電站33處，設(shè)計(jì)裝機(jī)99臺(tái)，裝機(jī)容量23.8萬(wàn)千瓦（裝機(jī)0.5萬(wàn)千瓦以上的16處20.32萬(wàn)千瓦），年發(fā)電量10.7億度，估算總投資18.41億元�！笆晃濉逼陂g，建成雙灘、黃梅溪、碧灘、高坑、洪口、卡門(mén)、大河壩、石洞口、皇柏林、高橋、黃石盤(pán)等水電站，2010年，新增發(fā)電裝機(jī)容量15萬(wàn)千瓦。
2、天然氣建設(shè)規(guī)劃。加快通南巴構(gòu)造帶天然氣開(kāi)發(fā)，初步規(guī)劃第一階段實(shí)現(xiàn)向通江縣日供氣10萬(wàn)立方米，第二階段完成巴中市配氣站及通江縣至巴中市日供氣30萬(wàn)立方米，第三階段形成日供氣能力為700萬(wàn)立方米，到2010年，天然氣生產(chǎn)能力達(dá)到21億立方米，年產(chǎn)天然氣15億立方米。規(guī)劃建設(shè)30萬(wàn)噸合成氨項(xiàng)目，適時(shí)建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，不斷提高全市能源供應(yīng)的調(diào)峰調(diào)節(jié)能力。
3、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，“十一五”時(shí)期，每年新建農(nóng)村沼氣池2萬(wàn)口，到2010年，全市沼氣池達(dá)到20萬(wàn)口以上，占適宜農(nóng)戶的40%。推廣使用節(jié)能氣飯煲、沼氣燈、熱水器等。
4、煤炭發(fā)展規(guī)劃。以資源整合為核心，實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，以技術(shù)進(jìn)步為手段，推進(jìn)大型煤礦建設(shè)。到2010年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到150萬(wàn)噸/年，2020年煤炭產(chǎn)量達(dá)到180萬(wàn)噸/年。
5、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)加強(qiáng)城市及農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，主要抓好220千伏雙回路和配套的110千伏、35千伏輸變電站設(shè)施建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理的220千伏、110千伏、35千伏輸變電系統(tǒng)。
四、巴中市發(fā)展能源的政策建議
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速、高質(zhì)量發(fā)展，在很大程度上取決于工業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量，巴中要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展目標(biāo)，必須在工業(yè)發(fā)展上取得突破性進(jìn)展。能源是巴中工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展的空間十分廣闊。
我市“十一五”時(shí)期的能源發(fā)展，要按照國(guó)家的要求，強(qiáng)化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，既積極做好開(kāi)源工作，又優(yōu)先做好節(jié)約工作。根據(jù)巴中能源資源狀況，我們認(rèn)為應(yīng)積極開(kāi)發(fā)水電資源，合理利用煤炭資源，進(jìn)一步加大天然氣的勘探開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)發(fā)展新能源和可再生能源，堅(jiān)持多渠道投資，實(shí)行多元發(fā)展，構(gòu)筑起穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系，為建設(shè)美好巴中提供能源保障。為進(jìn)一步加快巴中能源發(fā)展，提出如下政策建議：
1、加快骨干電源點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。我市目前尚未建成骨干電源點(diǎn)，每年外購(gòu)電在5億度左右，必須進(jìn)一步拓展電力投資來(lái)源，采取一切有力措施加快骨干電源點(diǎn)建設(shè)。在積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的傾斜扶持的同時(shí)，加大招商引資的工作力度。“十一五”時(shí)期，力爭(zhēng)雙灘、風(fēng)灘、黃梅溪、碧灘、高坑、洪口、卡門(mén)、大河壩、石洞口、皇柏林、高橋、黃石盤(pán)等水電站竣工形成生產(chǎn)能力，帶動(dòng)能源工業(yè)的快速成長(zhǎng)。
2、規(guī)范水電站建設(shè)秩序。電力建設(shè)項(xiàng)目必須遵循“先規(guī)劃、后設(shè)計(jì)”的前期工作原則，要按照《四川省電源開(kāi)發(fā)權(quán)管理暫行辦法》（四川省人民政府第182號(hào)令）和《巴中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈巴中市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案權(quán)限規(guī)定〉的通知》（巴府辦發(fā)[2005]80號(hào)）文件的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行電力建設(shè)項(xiàng)目基本程序；要嚴(yán)格執(zhí)行《四川省大中型水電工程建設(shè)征地移民補(bǔ)償概算調(diào)整辦法》和《四川省大中型水電工程移民后期扶持政策》等相關(guān)政策，切實(shí)維護(hù)好項(xiàng)目區(qū)群眾的基本利益。
3、加大重點(diǎn)煤礦建設(shè)。煤炭工業(yè)在我市具有重要發(fā)展意義，煤炭是城鄉(xiāng)居民生活的的主要能源之一，在全省電煤市場(chǎng)也占有一席之地。要繼續(xù)加大對(duì)煤炭行業(yè)的投資,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高生產(chǎn)技術(shù)水平，提高開(kāi)拓進(jìn)尺、單產(chǎn)單進(jìn)及人員效率，增強(qiáng)煤炭企業(yè)發(fā)展后勁。
4、大力做好節(jié)能工作。通過(guò)提高能源利用效率降低能源消耗，是解決能源問(wèn)題的長(zhǎng)期目標(biāo)，要將能源效率指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要量化指標(biāo)，落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)、驗(yàn)收指標(biāo)體系中。在項(xiàng)目引進(jìn)過(guò)程中要提升引進(jìn)技術(shù)門(mén)檻，杜絕落后低效技術(shù)的盲目引進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平向可持續(xù)方向發(fā)展，從源頭提高能源利用效率水平，降低能源消耗。
5、加快電力體制改革。要按照十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國(guó)務(wù)院〔2002〕5號(hào)）精神，切實(shí)推進(jìn)“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”的電力體制改革，通過(guò)合理的平等的引導(dǎo)和競(jìng)爭(zhēng)，提高進(jìn)入電力行業(yè)的效率門(mén)檻，用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的效益競(jìng)爭(zhēng)取代行政性競(jìng)爭(zhēng)。按照《巴中市縣級(jí)供電企業(yè)重組改制工作方案》，成立巴中供電責(zé)任公司，建立起“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
在電價(jià)方面，考慮適當(dāng)擴(kuò)大峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)、季節(jié)電價(jià)的價(jià)差和實(shí)施范圍，研究制定尖峰電價(jià)、可中斷電價(jià)等。在產(chǎn)業(yè)政策方面，應(yīng)考慮對(duì)節(jié)電、調(diào)荷產(chǎn)品和設(shè)備的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用予以適當(dāng)?shù)墓膭?lì)。
6、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作。電力需求側(cè)管理（DSM）是對(duì)電力用戶推行節(jié)電及負(fù)荷管理工作的一種高效的模式，可以大幅度提高全社會(huì)電能利用效率，有效減少資源、環(huán)境和資金代價(jià)，實(shí)現(xiàn)供需資源的協(xié)同優(yōu)化整合，激勵(lì)民眾直接參與到節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。要將需求側(cè)管理作為一種資源納入電力發(fā)展規(guī)劃，并據(jù)此制定年度電力需求側(cè)管理工作計(jì)劃，包括負(fù)荷管理目標(biāo)、節(jié)電目標(biāo)、實(shí)施方案等，逐步建立起法律法規(guī)健全、政策配套、組織有力、機(jī)制靈活、重在實(shí)效的長(zhǎng)效機(jī)制。
7、加大政策扶持力度。小水電代燃料工程爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金作為資本金，爭(zhēng)取增值稅“先征后還”的政策，可享受在若干年內(nèi)所得稅率降低至15％的優(yōu)惠。供給農(nóng)村和農(nóng)民用電的電價(jià)要使農(nóng)民用戶愿意用、用得起，有承受能力，電價(jià)不能太高。農(nóng)村小水電及其他清潔能源的利用采取自管自用，多余電量上網(wǎng)的原則，綜合考慮小水電及其他清潔能源對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的貢獻(xiàn)，予以適當(dāng)優(yōu)惠，其上網(wǎng)電價(jià)不低于地區(qū)平均上網(wǎng)電價(jià)，大電網(wǎng)供給農(nóng)村的電價(jià)按照同網(wǎng)同價(jià)原則制定，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村沼氣和其他可再生能源，實(shí)現(xiàn)多渠道投資，多元化發(fā)展，在全市逐步建立起合理的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。
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