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關(guān)于對基層干部作風問題的調(diào)研
為了貫徹黨的十五屆六中全會的精神，按照地委的安排，由地委組織和地區(qū)紀檢委兩家成立聯(lián)合調(diào)研組就干部作風問題展開調(diào)研由地區(qū)機關(guān)工委副書記***帶隊，地委組織部干三科***和地區(qū)紀檢委***組成調(diào)研組于11月6日至11月12日對**縣的縣、鄉(xiāng)、村的干部作風方面存在的問題進行歷時六天的調(diào)研。調(diào)研組采取了分類座談、個別談話、問卷調(diào)查、走訪農(nóng)戶、查資料等方式，先后對縣四大班子、三個縣直單位、三個鄉(xiāng)和六個村的干部和農(nóng)民群眾共計260多人進行了談話和調(diào)研。從調(diào)研了解的情況來看，我們感覺干部主流和作風是好的。1、能認真學(xué)習和積極貫徹“三個代表”講話及十五屆六中全會的精神。能按照地委的統(tǒng)一部署縣直各單位及各鄉(xiāng)村各基層黨組織集中一段時間結(jié)合自身的實際，認真學(xué)習領(lǐng)會精神，領(lǐng)導(dǎo)能帶頭學(xué)，在時間、內(nèi)容和人員上有安排，尤其是重視“三個代表”對農(nóng)村的宣傳，今年十月份，組織千人宣講團進村入戶，面對面的直接對我們基層干部和廣大農(nóng)民宣傳黨的路線方針政策，特別是對“三個代表”思想的宣傳教育可以講是家喻戶曉，十五屆六中全會召開后，全縣又掀起了學(xué)習的新高潮；；結(jié)合縣上組織職工廣泛與群眾實行“三同”活動，了解民情，體驗農(nóng)民生活，向基層干部、農(nóng)民學(xué)習，密切了黨與農(nóng)民的關(guān)系，大力實施得民心工程，每年都著重解決群眾反映的一兩個熱點、難點問題，切實為農(nóng)民群眾辦好事、辦實事。同時，堅決糾正行業(yè)不正之風和三亂現(xiàn)象，清理回收國家干部拖欠公款536萬余元，清理鄉(xiāng)科級干部違規(guī)超標準使用通訊工具193起，追繳費用50萬元，得到了廣大人民群眾的衷心擁護。
無可否認，我們黨的干部的主流是好的，但是，在這種大好形勢之下，也存在著一些問題和矛盾。通過我們調(diào)查和了解，廣大群眾反映，集中和突出的問題是：
1、依法行政和辦事效率表現(xiàn)一般。我們目前正在走向一個法制的國家，通過“一五”、“二五”、“三五”普法，全民的法制意識有了很大的提高，這也就要求，我們行政機關(guān)要依法行政，按照法律法規(guī)規(guī)章制度辦事，雖然講這幾年通過宣傳教育，樹立糾風示范窗口，提高了我們依法行政的意識和能力，但依然存在一些問題，亂設(shè)卡、亂收費等違規(guī)違法現(xiàn)象，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)存在違規(guī)收費，搭車取藥，藥品購銷吃回扣現(xiàn)象嚴重，衛(wèi)生行政部門監(jiān)管不力，在教育系統(tǒng)存在著中小學(xué)亂收費，多次清理仍然存在，這和我們衛(wèi)生教育部門未能嚴格執(zhí)法、依法行政有關(guān)。同時，在提高工作效率、克服工作推諉拖拉，我們一些機關(guān)單位存在著不良作風。座談中了解到，縣民政局按照地區(qū)的精神，三月份給有關(guān)部門打了關(guān)于莎車縣社區(qū)建設(shè)的報告，而該報告九月份才批下來，在此期間，縣民政局多次催促，多次找縣領(lǐng)導(dǎo)，要求盡快批復(fù)，從以上事例說明，政府要盡快的轉(zhuǎn)變政府職能，提高為民服務(wù)意識及辦事效率，克服公文旅行，文山會海的形式主義和官僚主義。
從依法行政和辦事效率方面，我們的有關(guān)單位的部門，做得還是不夠好的，還是不能令群眾滿意，在我們發(fā)放問卷調(diào)查中，對依法行政和辦事效率方面，對260人的調(diào)查，回答一般的占20%，反映我們機關(guān)有衙門作風，人浮于事，官僚主義思想存在，需要我們進一步加強法律意識，減化工作程序，提高工作效率，全心全意為人民服務(wù)。
2、少數(shù)干部工作作風不扎實，以政績工程為主，脫離實際搞形式主義。在有些鄉(xiāng)，今年推行青貯飼料過程中，不顧各村經(jīng)濟發(fā)展比較落后，不顧莎車縣是棉花大縣，大部分土地在種植棉花，只有小部分土地在種植小麥和玉米，特別是今年，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，小麥成熟后，要求農(nóng)民種瓜兒豆，只有極少數(shù)土地種植玉米，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不顧玉米種植數(shù)量少的實際，強令每個村民小組建2-4個20-50噸的青貯飼料窖池，村里為填滿窖池又強迫把其他農(nóng)民的玉米秸桿填入，造成部分農(nóng)民生畜沒吃的。農(nóng)民意見十分大。在座談和對農(nóng)戶走方的過程中塔尕其鄉(xiāng)9村書記說棉花今年因受災(zāi)及品種不好產(chǎn)量下降，想的是用養(yǎng)牛養(yǎng)羊來補償今年的損失，現(xiàn)建這么的青貯飼料窖池。一方面，各村沒有那么多玉米秸稈建這么大的窖池浪費村集體資金；另一方面，現(xiàn)在一個村民小組建2至4個窖池，而一個村民小組也只有13-15戶的秸稈供這些窖池，而這個窖池建在誰家，而誰家就不讓農(nóng)民用這個窖池的青貯飼料，其他農(nóng)戶的牲畜就沒有吃的。由于不切合實際，不與農(nóng)民商量，為完成任務(wù)突出政績的做法，也造成了群眾與群眾之間的矛盾增加，更引起了群眾對鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的不滿，造成了干群關(guān)系的緊張。
4、部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部亂罰款、亂攤派現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村減負工作不能放松。以我們調(diào)研的情況來看，總體上亂罰款、亂攤派現(xiàn)象較少，與我們加強制度建設(shè)，推行無罰款鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)。目前，對農(nóng)民的罰款和攤派這方面確實大為的減少。但是在村干部和鄉(xiāng)干部的罰款卻大為的增加。座談中，一支部書記反映，年工資只有800元，而今年被鄉(xiāng)里罰款就高達1200元，主要因為棉花打頂、除草、打藥、放水方面被罰款，目前已到秋翻時間，鄉(xiāng)里又規(guī)定村支部書記、村長每人各交押金150元，誰不完成任務(wù)就扣押金進行變相的罰款，村干部都是工作在最基層，條件最艱苦，為了村民365天都在工作，每月生活補貼也就這么幾十元，這樣大力度的罰款辦法，很容易傷了他們的心，這種不愿多做說服教育工作，動不動以罰代管的現(xiàn)象，也直接增加了農(nóng)民的負擔。亂攤派主要表現(xiàn)在村干部在“五統(tǒng)一”的過程中，將自己的一些不合理費用，如種子化肥地膜等一些應(yīng)由自己承擔的費用，轉(zhuǎn)嫁在農(nóng)民頭上。
5、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，管的過死，農(nóng)民沒有經(jīng)營自主權(quán)，失去了生產(chǎn)積極性。多年來，我們把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只限于棉花和糧食的生產(chǎn)兩方面，對其它方面計劃的多，指導(dǎo)的少，喊的是農(nóng)民是土地的主人，享有土地耕種的自主權(quán)，實際上農(nóng)民種什么農(nóng)民決定不了，這也造成了政府的許多工作陷于被動，在走訪和調(diào)研過程中，許多村干部和農(nóng)民在講，你讓我貸款我就貸款，你讓我種棉花我就種棉花，你讓我打藥我就打藥，你讓我把棉花交給軋花廠，我就交給軋花廠，現(xiàn)在你又讓我還貸款，我哪兒來的錢。由于管的過多過死，直接插手農(nóng)民種地的每一個細節(jié)，所以農(nóng)民一旦出現(xiàn)了虧損，農(nóng)民就認為是你政府瞎指揮造成的。同時，也感覺到農(nóng)民祖祖輩輩種了那么長時間的地，怎么突然不會種地了，該種什么，怎么種，如何種，自己說了算，這也是農(nóng)民的一種悲哀，為此，農(nóng)民迫切需要將經(jīng)營土地自主權(quán)交給他們。造成產(chǎn)各原因是多方面的，但主要是我們干部思想還不夠解放，還沒有從計劃經(jīng)濟體制的框架中走出，還習慣“五統(tǒng)一”的模式，片面認為放開了經(jīng)營自主權(quán)，經(jīng)濟就會垮，農(nóng)村就會亂，說到底害怕失去手中的權(quán)力。
6、一部分干部工作方式方法簡單，態(tài)度粗暴，以權(quán)謀私依然存在。我們的一些干部習慣強迫命令，不愿做也不善于做深入細致的說服教育工作。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以罰代管，在個別時候，對安排任務(wù)農(nóng)民不情愿時，進行拳腳相加，在催收欠款時，不顧群眾的死活，沒錢就牽牛牽羊，逼著農(nóng)民賣口糧；有的地方因強迫交欠款，農(nóng)民舉家逃跑的也有。部分鄉(xiāng)村干部在“五統(tǒng)一”過程中利用職權(quán)，中飽私囊，侵占農(nóng)民利益。有的干部利用手中的權(quán)利，為已謀私，從我們在777***鄉(xiāng)調(diào)研的情況來看，在拖拉機耕地問題上，干部以權(quán)謀私情況嚴重，從調(diào)查中來看，*****鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、27個村村支部書記和村長都有拖拉機，在農(nóng)機作業(yè)時，鄉(xiāng)村干部不讓其它私人拖拉機下地，只允許自己拖拉機為農(nóng)民耕地，并且質(zhì)次、價高，鄉(xiāng)村干部拖拉機每畝14元，而其他私人拖拉機只有8——10元，同時在耕種完后，幫助整地。干部利用職務(wù)上的便利條件，為自己謀取私利，嚴重影響了黨員干部在農(nóng)民心中的形象，拉大了干部與群眾之間的距離。
二、產(chǎn)生這些不良作風的原因
作風方面存在這么多問題，有著復(fù)雜而深刻的思想根源和體制根源：
1、一些地方單位和干部沒有認真的堅持解放思想，實事求是的思想路線和思想作風，在實際工作中，不尊重客觀規(guī)律，脫離實際，脫離群眾，習慣上憑老經(jīng)驗、老辦法想問題做工作，缺乏主動性和預(yù)見性，沒有調(diào)動好農(nóng)民的工作積極性，從而影響了黨群干群關(guān)系和農(nóng)村經(jīng)濟和健康發(fā)展。
2、一些黨員干部總認為自己站在群眾的上面，高人一等，對群眾發(fā)號施令，為所欲為，思想中有當官做老爺?shù)姆饨ㄋ枷耄@種思想必須破除，經(jīng)常想一想江澤民曾說的“三個為什么”，即“參加革命為什么”、“現(xiàn)在當干部應(yīng)該做什么”、“將來身后留點什么”，想一想我們共產(chǎn)黨員人全心全意為黨和國家利益而奮斗，有什么東西可以不能拋棄。
在機制方面的根源：
1、在干部用人機制方面，只把住干部的進口關(guān)，沒有疏通干部的出口關(guān)，對那些不能依法辦事，高高在上，脫離群眾，對群眾疾苦和要求漠不關(guān)心、麻木不仁，不思進取，安于現(xiàn)狀，無所作為，只求保官，不做實事的人，無法及時清除，也造成我們各機關(guān)人浮于事，工作效率一般的主要原因。
2、在農(nóng)村農(nóng)民反映的熱點難點問題焦點是“五統(tǒng)一”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機制上�？梢灾v“五統(tǒng)一”是農(nóng)村問題的根本所在，無可否認，“五統(tǒng)一”為主的統(tǒng)分結(jié)合的模式，在過去的年代為促進喀什地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起過不可估量的作用，成績不可抹殺，在實行市場經(jīng)濟的今天，“五統(tǒng)一”的優(yōu)勢逐漸削弱，其負面作用逐漸顯現(xiàn)。生活關(guān)系下生產(chǎn)力水平不相適應(yīng)的矛盾日益突出。一是干部思想僵化，在統(tǒng)種、統(tǒng)收、統(tǒng)購、統(tǒng)銷中，思想意識中自覺不自覺滋生了照搬照抄的惰性；二是推行“五統(tǒng)一”過程中，大包大攬，種什么，不種什么，農(nóng)民說了不算，失去了經(jīng)營的自主權(quán)，發(fā)展生產(chǎn)的自覺性和積極性受到束縛，依賴思想嚴重；三是在“五統(tǒng)一”管理模式中，各級干部更多依靠行政命令，而不愿做過多的艱苦細致的說服、教育、引導(dǎo)、示范工作，服從意識不斷強化；四是存在干部利用統(tǒng)貸，以權(quán)謀私，中飽私囊，侵占國家集體農(nóng)民利益，這也是造成農(nóng)民上訪的主要原因。
三、建議與對策
黨的作風是黨和性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系國家的前途命運。所以一定要抓好黨的作風建設(shè)。十五屆辯中全會《關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》是根據(jù)新世紀我們面臨的形勢和任務(wù)以及黨的建設(shè)的狀況作出的戰(zhàn)略決策，具有非常重要的意義�？傮w上我們黨的作風是好的，但一些單位和部門還是存在問題的，從以上調(diào)研發(fā)現(xiàn)在黨的作風建設(shè)上，還是有問題。根據(jù)分析原因，提出以下建議和對策：
1、加強學(xué)習，提高認識。加強對馬列廣義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想的學(xué)習，努力掌握運用馬克思主義立場、觀點和方法，并把他們運用到社會主義改革和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中去，在改造客觀世界同時，改造主觀世界。在工作實踐中，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持從群眾中來，到群眾中去，創(chuàng)造性地開展工作。
2、建立減輕農(nóng)民負擔的工作責任制和責任追究制。任何單位、任何個人不得向農(nóng)民亂攤派、亂收費、亂罰款。今年對這方面存在嚴重問題涉農(nóng)單位和個人要追究單位和個人責任，并且追究縣級主管領(lǐng)導(dǎo)的責任。
3、嚴格村務(wù)公開制度。讓農(nóng)民能清楚的看到與自身切身利益有關(guān)的信息，同時才能看到村集體資產(chǎn)的走向，使村民能夠監(jiān)督好村委會，使之把資金都投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和為農(nóng)民致富之中，杜絕干部以權(quán)謀私，侵占農(nóng)民利益。
5、改進領(lǐng)導(dǎo)的方式方法。干部既是組織者，又是宣傳員，要善于把黨的主張變成人民群眾的自覺行動。領(lǐng)導(dǎo)的方式亟需從計劃經(jīng)濟模式中運作轉(zhuǎn)變成市場經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)上來，把計劃經(jīng)濟模式對農(nóng)民催種、催收，轉(zhuǎn)變到為農(nóng)民多做示范、教育、服務(wù)上來。
發(fā)揮政治思想訴優(yōu)勢，區(qū)別對象，因人施教。針對各階層群眾的不同特點，分層次，多樣化的做好群眾工作，尤其是在利益格局調(diào)整中，農(nóng)民和工人的思想問題和實際困難較多情況，增強思想政治工作的針對性，實效性，把工作做到群眾生產(chǎn)、生活當中，既講道理又辦實事，既以理服人又以感情感人，增強群眾對黨和政府的信任。
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