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區(qū)縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題辦法和出路
樂(lè)山市五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)問(wèn)題、辦法和出路
鄉(xiāng)村公路能有效解決農(nóng)村出行難、生產(chǎn)和生活資料調(diào)入難以及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)出難等問(wèn)題，是農(nóng)村群眾享受現(xiàn)代文明成果的重要體現(xiàn)。如何加快全區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平，已成為五通橋區(qū)面前的一項(xiàng)重要課題。
一、現(xiàn)狀
近年來(lái)，五通橋區(qū)切實(shí)加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度，2000年以來(lái)全區(qū)新建鄉(xiāng)村公路356公里，平均每年按71.2公里的速度遞增；完成鄉(xiāng)村道路改造水泥路（油路）337.26公里，平均每年改造67.5公里。目前，全區(qū)鄉(xiāng)村公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)877.6公里，占全區(qū)公路里程的89.1%。其中鄉(xiāng)道168.6公里，已改造建成水泥路（油路）141.96公里，占鄉(xiāng)道的84.2%；村道已達(dá)709公里，已改造建成水泥路（油路）195.3公里，占村道的27.5%。全區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路（油路），151個(gè)村實(shí)現(xiàn)村村通公路，其中120個(gè)村通水泥路，個(gè)別村組已實(shí)現(xiàn)戶戶通水泥路。
雖然五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)取得了一定成效，但與全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展相比仍顯滯后，主要體現(xiàn)在：一是覆蓋面不夠，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)未本稿件版權(quán)屬于517878秘書(shū)網(wǎng)形成。目前全區(qū)還有31個(gè)村未通水泥路，相鄰鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）之間不通水泥路、相鄰村之間不通公路等情況依然存在，同時(shí)也存在一些斷頭路和單路。二是通行能力不高。全區(qū)鄉(xiāng)村公路等級(jí)水平較低，等級(jí)最高的僅為四級(jí)公路，而且只有45.5公里，僅占鄉(xiāng)村公路通車(chē)?yán)锍痰?%；等外公路達(dá)832.15公里，占95%；鄉(xiāng)村公路硬化率只有38.4%。許多鄉(xiāng)村公路彎急坡陡，路面坑坑洼洼，缺橋少涵，車(chē)輛行駛不暢，整體通行能力較差。三是發(fā)展不平衡。硬化率差異較大，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鄉(xiāng)村道路硬化率最高的蔡金鎮(zhèn)達(dá)90%，比最低的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）高出60多個(gè)百分點(diǎn)；新建鄉(xiāng)村公路不均衡，金山鎮(zhèn)僅2004年就新修鄉(xiāng)村道路44公里，而有的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）連續(xù)2年都沒(méi)有進(jìn)行鄉(xiāng)村公路改造建設(shè)。
二、面臨的困難
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)資金籌措困難。按全區(qū)交通建設(shè)規(guī)劃，2005—2007年全區(qū)要完成通鄉(xiāng)通村公路水泥路（油路）改造160公里，約需資金4000多萬(wàn)元，只靠目前的鄉(xiāng)村公路資金籌集機(jī)制，很難籌集到這筆資金。鄉(xiāng)村公路的建設(shè)主體是當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和村民委員會(huì)，一般情況下，縣級(jí)以上政府投入資金很少，只是實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，獎(jiǎng)勵(lì)少量資金。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對(duì)公提留和義務(wù)工全部取消，今年又全面取消農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府已經(jīng)沒(méi)有能力投入大量資金進(jìn)行鄉(xiāng)村道路建設(shè)。受“一事一議”政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，村民自籌資金難度加大。
（二）建設(shè)管理不規(guī)范。由于鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金短缺，公路建設(shè)點(diǎn)多面廣，缺乏有力的管理手段和相關(guān)的技術(shù)支持等問(wèn)題，造成鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金管理比較混亂，工程質(zhì)量難以得到保證，不能完全獲得群眾信任，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的投資積極性。
�。ㄈB(yǎng)護(hù)管理難度很大。鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)應(yīng)由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和村委會(huì)自行養(yǎng)護(hù)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，養(yǎng)護(hù)資金、技術(shù)、物質(zhì)、人員缺少。有些鄉(xiāng)村道路建成后根本就沒(méi)有養(yǎng)護(hù)過(guò)，“重建輕養(yǎng)”情況相當(dāng)普遍，鄉(xiāng)村道路完好率很難保障。鄉(xiāng)村公路兩邊的違章建（構(gòu)）筑物較多，致使鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)得不到有效的保障。
三、對(duì)策
五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)和改造工作，要按照“一年一變、三年大變、五年巨變”的發(fā)展思路，大力實(shí)施通達(dá)、通暢、通村工程，用3年時(shí)間，完成通鄉(xiāng)通村公路改造；用5—7年時(shí)間全面完成鄉(xiāng)村公路建設(shè)和改造，全面打造農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮好區(qū)交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，認(rèn)真履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查職責(zé)，定期不定期地召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。積極探索建立以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、村民委員會(huì)為主體，多元投入、共同建設(shè)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)機(jī)制。重點(diǎn)發(fā)揮好三個(gè)方面的作用：一是發(fā)揮好先進(jìn)典型的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步總結(jié)提煉鄉(xiāng)村公路建設(shè)“七仙精神”和“金山經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化宣傳學(xué)習(xí)，營(yíng)造鄉(xiāng)村公路建設(shè)的良好氛圍。二是發(fā)揮好財(cái)政資金的作用，區(qū)財(cái)政每年在農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)，兌現(xiàn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金，提高村民修路的積極性。三是發(fā)揮好目標(biāo)管理的作用，將鄉(xiāng)村公路建設(shè)納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格進(jìn)行考核，對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)實(shí)施重點(diǎn)督查，定期通報(bào)情況，確保每月有進(jìn)度、每季度有進(jìn)展。
（二）多渠道、全方位籌集鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金。按照“量力而行”的原則，堅(jiān)持“三力并舉”（即用足公共財(cái)力、聚集民力、廣借外力）和“七個(gè)一點(diǎn)”（即向省市要一點(diǎn)、區(qū)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、對(duì)口單位幫扶一點(diǎn)、鎮(zhèn)〈鄉(xiāng)〉政府籌一點(diǎn)、村民自己集一點(diǎn)、社會(huì)各界人士捐一點(diǎn)，一年籌一點(diǎn)，一年修一點(diǎn)）的辦法，共同解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金難題。一是爭(zhēng)取國(guó)家、省、市公路建設(shè)各種補(bǔ)助、上級(jí)政府財(cái)政撥款、企業(yè)和個(gè)人捐款等直接投資，重點(diǎn)是編制好項(xiàng)目，加大同省市聯(lián)系，積極爭(zhēng)取資金以及項(xiàng)目的支持，同時(shí)通過(guò)資源開(kāi)發(fā)等協(xié)助企業(yè)和個(gè)人投資鄉(xiāng)村公路建設(shè)。二是加大以工代賑，減免各種稅費(fèi)等間接投入力度，將鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目列入農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容，加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)。三是進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾，重點(diǎn)發(fā)揮好村民委員會(huì)、農(nóng)村專(zhuān)合組織的帶動(dòng)作用，加大“一事一議”籌資力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)。四是由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭分片包干，區(qū)級(jí)各部門(mén)分別聯(lián)系12個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)實(shí)施“聯(lián)幫扶”,幫助解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鄉(xiāng)村公路建設(shè)的資金困難等問(wèn)題。
�。ㄈ﹪�(yán)格鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理。公路建設(shè)資金管理和公路質(zhì)量是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，如果資金管理不規(guī)范，公路質(zhì)量不過(guò)關(guān)，將極大挫傷農(nóng)民集資修建公路的積極性。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的管理，有效保護(hù)群眾投資修路的積極性。一是依托全本稿件版權(quán)屬于517878秘書(shū)網(wǎng)區(qū)國(guó)、省、縣主干道，按照干支合理原則，對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)村公路進(jìn)行整合，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，不斷提升鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)等級(jí)。二是根據(jù)五通橋區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)《五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《處罰措施》等，認(rèn)真進(jìn)行貫徹實(shí)施，確保鄉(xiāng)村公路規(guī)范、健康發(fā)展。三是針對(duì)公路建設(shè)工程隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，管理者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高等具體實(shí)際，加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織工程技術(shù)人員深入到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組，對(duì)鄉(xiāng)村公路設(shè)計(jì)、施工預(yù)算等進(jìn)行指導(dǎo)。四是認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量責(zé)任追究制，完善質(zhì)量保證體系，建立健全監(jiān)督機(jī)制，依法對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)、有序、高效的監(jiān)督管理。五是設(shè)立由村民代表組成的民主財(cái)務(wù)小組，負(fù)責(zé)修建鄉(xiāng)村公路資金的管理使用，并定期公布帳務(wù)，消除群眾疑慮。
�。ㄋ模┨剿鹘⑿滦袜l(xiāng)村公路管養(yǎng)體制。建養(yǎng)并重是鄉(xiāng)村公路得以鞏固、改善和提高的基本保證，要堅(jiān)持“建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展、深化改革、強(qiáng)化管理”，做到“四個(gè)到位”：一是認(rèn)識(shí)到位。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)管理工作在鄉(xiāng)村公路發(fā)展中的重要作用，牢固樹(shù)立“三分筑路、七分養(yǎng)護(hù)”的思想，提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作責(zé)任感和積極性。二是責(zé)任到位。實(shí)行鄉(xiāng)村公本稿件版權(quán)屬于517878秘書(shū)網(wǎng)路養(yǎng)護(hù)“三掛勾”，與村組年度目標(biāo)管理掛勾；與村兩委主要負(fù)責(zé)人年終考核獎(jiǎng)懲掛勾；與村組負(fù)責(zé)人工作成績(jī)掛鉤。通過(guò)協(xié)議、承包、委托養(yǎng)護(hù)等辦法使公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任到鄉(xiāng)村、到組、到人。三是制度到位。建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、損壞公路賠償制、養(yǎng)護(hù)公路獎(jiǎng)罰制等規(guī)章制度，并把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容寫(xiě)入村規(guī)民約，使鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作逐步規(guī)范化、制度化。四是措施到位。制定鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持全面養(yǎng)護(hù)、經(jīng)常養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)管養(yǎng)”的原則，采取由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)，村民自籌一點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，推行養(yǎng)護(hù)“專(zhuān)業(yè)隊(duì)”、“專(zhuān)業(yè)戶”、“路長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制等養(yǎng)護(hù)管理模式，有效提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。
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