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縣少數(shù)民族生產(chǎn)生活情況的調(diào)查報(bào)告
縣少數(shù)民族生產(chǎn)生活情況的調(diào)查報(bào)告（**縣民族事務(wù)局）
為認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家民族政策，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、民族平等和各民族共同繁榮目標(biāo)，最近，筆者就**縣民族群眾生產(chǎn)生活情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
**縣位于**南部，是國(guó)家和自治區(qū)的貧困縣。行政區(qū)域域面積2575平方公里，其中石山區(qū)面積1792平方公里，占總面積的70%，耕地面積34.1萬(wàn)畝，占總面積的8.83%，有效灌溉面積143989.06畝。旱地面積162218.75畝，林地面積286882.3畝。全縣有18個(gè)鄉(xiāng)187個(gè)村，人口34.14萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口31.91萬(wàn)人，壯族人口為33.32萬(wàn)人，占全縣人口總數(shù)的98.1%。瑤族人口為5149人，占1.5%。2003年全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10.37億元，比上年增長(zhǎng)8%，其中第一產(chǎn)業(yè)4.34億元，第二產(chǎn)業(yè)1.81億元，第三產(chǎn)業(yè)4.22億元。財(cái)政收入5618萬(wàn)元，增長(zhǎng)23.47%。農(nóng)民人均收入1197元，2004年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入717元，同比增長(zhǎng)18.30%。近年以來，由于縣委、縣人民政府的高度重視，**縣創(chuàng)造性地開展了少數(shù)民族工作，動(dòng)員全社會(huì)力量幫助少數(shù)民族群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有效地促進(jìn)了全縣各民族事業(yè)的發(fā)展。
二、**縣少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活狀況
近年來，全縣少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活雖然有了很大的變化，但與其他兄弟縣相比，仍有很大的差距，2003年，農(nóng)民人均純收入963元，人均有糧291.5公斤，仍有179691人人均水田不到0.5畝，還有27400人未解決溫飽問題，前些年已經(jīng)脫貧的人口現(xiàn)在出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，2003解決溫飽問題1.45萬(wàn)人，當(dāng)年返貧人口7500人。近幾年來通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路雖有所發(fā)展，全縣有12條161公里通鄉(xiāng)油路,有沼氣池16440座。到年末,學(xué)齡兒童入學(xué)率98.9%，具有初中以上文化人口23447人。45周歲以下文盲人口為1879人。全縣有鄉(xiāng)村級(jí)醫(yī)務(wù)人員171名。
三、**縣少數(shù)民族群眾生產(chǎn)中遇到的主要困難和問題
**縣少數(shù)民族群眾在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)中，取得了可喜的成績(jī)，但也存在一些不可忽視的問題：
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。這里固然有自然條件等原因：資源貧乏，地處偏遠(yuǎn)，山多人多地少，土地貧瘠，三缺三難（缺土、缺糧、缺錢和飲水困難、行路難、用電難）問題突出，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，廣大農(nóng)民缺乏穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來源，由于農(nóng)田基本建設(shè)投入有限，水利設(shè)施、防洪排澇設(shè)施和其他相關(guān)設(shè)施不多，而且現(xiàn)有的部分設(shè)施已老化失修不能發(fā)揮作用，頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害極大地制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在溫飽問題尚未得到徹底解決的情況下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)難以形成規(guī)模，以致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入單一，路子不廣。多數(shù)村民靠外出打工掙錢和養(yǎng)殖一些傳統(tǒng)禽畜來?yè)Q錢維持生計(jì)，未解決溫飽和初步解決溫飽人口比較集中，多數(shù)村民文化素質(zhì)低、生產(chǎn)技能弱、思想觀念陳舊、缺乏商品意識(shí)和勤勞致富意識(shí)等。但有些職能部門扶持不夠，缺乏周期短、收益大的項(xiàng)目，缺乏資金和技術(shù)，也是一個(gè)重要的原因。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村無集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，農(nóng)戶沒有優(yōu)質(zhì)商品生產(chǎn)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，財(cái)政狀況仍處困境。
二是基礎(chǔ)設(shè)施落后。＊＊縣多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都處在偏遠(yuǎn)山區(qū)，幾年來雖然通鄉(xiāng)油路有所發(fā)展，但村級(jí)公路仍然是路況差，維護(hù)差。多年來交通不便、信息不靈，嚴(yán)重制約少數(shù)民族群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全縣還有107個(gè)行政村未通四級(jí)公路，97個(gè)自然屯未通公路，13549人仍靠肩挑背馱；目前仍有709個(gè)自然屯73511人飲水困難；68個(gè)自然屯6761人未能用上電，還有71362人飲水問題還沒有徹底解決。有504個(gè)自然屯至今仍未開通廣播電視，涉及人口68433人；全縣仍有66個(gè)行政村至今尚未開通程控電話，雖然有的個(gè)別群眾安裝衛(wèi)星電話，但經(jīng)常壞，對(duì)內(nèi)對(duì)外的聯(lián)系基本上靠傳呼機(jī)，更談不上手機(jī)。
三是社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。少數(shù)民族群眾文化教育存在差距。近些年來，在上級(jí)黨委、政府的重視下，重建或維修了部分學(xué)校，但多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校建校的時(shí)間早，許多建筑物嚴(yán)重老化，需要重建或者維修面廣，資金缺口大，大多數(shù)學(xué)校的校舍仍十分緊張，在很大程度上很難和現(xiàn)代教育相適應(yīng)。全縣187個(gè)行政村中未有衛(wèi)生點(diǎn)的村64個(gè)，人數(shù)為102838人。還有3.8%適齡兒童未能上學(xué)，小學(xué)生輟學(xué)率達(dá)3.22%，初中生輟學(xué)率8.21%；此外，全縣有64個(gè)村未建衛(wèi)生室，未配農(nóng)村醫(yī)生，缺醫(yī)少藥嚴(yán)重；70%左右的勞動(dòng)力沒有得到接受年度實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
四是生態(tài)環(huán)境惡劣。由于長(zhǎng)期掠奪性開發(fā)，貧困村的石山裸露面積達(dá)11.5萬(wàn)畝，造成蓄水能力逐年減弱，水土流失嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生。全縣退耕還林工作雖已進(jìn)行多年，但相對(duì)來說起步較晚，見效慢，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由于缺少一些激勵(lì)機(jī)制，少數(shù)民族群眾保種不�；畹默F(xiàn)象仍然很嚴(yán)重。
二、加強(qiáng)我縣少數(shù)民族工作的幾點(diǎn)建議
為了在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步做好我縣少數(shù)民族工作，針對(duì)上述存在的問題，特提出以下幾點(diǎn)建議：
1．提高對(duì)少數(shù)民族工作的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)少數(shù)民族政策。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，黨和國(guó)家十分重視民族工作，為此制定了一系列的方針政策。胡錦濤在中共中央政治局第十六次集體會(huì)議時(shí)指出：各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，把民族工作擺上重要議事日程，經(jīng)常研究，切實(shí)抓好。要關(guān)心少數(shù)民族生活，傾聽少數(shù)民族群眾的呼聲，下大力氣解決少數(shù)民族群眾特別是貧困群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難。認(rèn)真落實(shí)好黨的民族政策，是我們做好民族工作的重要前提。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步提高做好民族工作的認(rèn)識(shí)，做到長(zhǎng)有規(guī)劃，短有安排，季有檢查，年有督檢。要切實(shí)落實(shí)好各級(jí)黨委和政府下發(fā)的有關(guān)少數(shù)民族政策。對(duì)政策文件規(guī)定減免的各種稅收，要盡量按政策辦，對(duì)上級(jí)有關(guān)部門特別是上級(jí)民委下?lián)芙o少數(shù)民族的各項(xiàng)專項(xiàng)資金(包括貸款)和物資，任何單位和部門不得截留和挪用，要把落實(shí)少數(shù)民族政策作為一件重要工作來抓，絲毫不能放松。
2.加大民族工作的宣傳教育力度。要通過廣泛宣傳黨和國(guó)家對(duì)少數(shù)民族的各項(xiàng)方針政策，增強(qiáng)各級(jí)黨委、政府做好民族工作的自覺性，激發(fā)各部門乃至全社會(huì)都來關(guān)心少數(shù)民族，關(guān)心少數(shù)民族工作，使少數(shù)民族感到社會(huì)主義大家庭的溫暖。
3.逐步加強(qiáng)高素質(zhì)的民族工作隊(duì)伍的建設(shè)。財(cái)政、水電、交通、工商、稅務(wù)、計(jì)劃、鄉(xiāng)企、農(nóng)業(yè)、科技、文化、衛(wèi)生、教育、廣播等部門要形成合力，求真務(wù)實(shí)，真正為少數(shù)民族群眾辦幾件好事、辦幾件實(shí)事，促進(jìn)我縣少數(shù)民族工作發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的教育。搞好民族團(tuán)結(jié)，尊重少數(shù)民族的人格，理解少數(shù)民族的風(fēng)土習(xí)俗。同時(shí)也要教育少數(shù)民族村民自尊、自立、自重，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自力更生，艱苦奮斗，克服困難，發(fā)展生產(chǎn)，努力提高自身文化素質(zhì)和生活水平。
5.要加大財(cái)政投入，并采取多種籌資形式，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速改變個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便、信息不靈的落后狀況，為少數(shù)民族群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要號(hào)召和動(dòng)員各級(jí)各部門到各鄉(xiāng)、村辦企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，以扶貧的形式幫助少數(shù)民族群眾發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。有關(guān)部門也可以根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的資源情況，帶傾向性地安排相關(guān)的開發(fā)項(xiàng)目，幫助少數(shù)民族地區(qū)盡快脫貧致富。
6.要加大少數(shù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的扶貧力度。文化、衛(wèi)生、教育等職能部門要深入少數(shù)民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)查研究，按照實(shí)際情況制定文化、教育、衛(wèi)生扶貧規(guī)劃。要?jiǎng)訂T工、青、婦、工商聯(lián)等組織，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展“光彩事業(yè)”、“希望工程”、“母親工程”等有益活動(dòng)，多種形式地促進(jìn)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的發(fā)展，改變少數(shù)民族地區(qū)文化、衛(wèi)生、教育等滯后的狀況。
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